中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

　　近年來，在部分農(nóng)村地區(qū)，民間信用活動活躍，高利借貸現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)了專門從事高利借貸活動的地下錢莊，破壞了正常的金融秩序，影響了社會安定。進一步整頓和規(guī)范金融市場秩序，依法打擊、取締非法金融活動和非法金融機構(gòu)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、人民銀行各分行、營業(yè)管理部應(yīng)嚴格按照國務(wù)院《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院［1998］第247號令）的規(guī)定，依法取締轄區(qū)內(nèi)的非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動。

　　人民銀行各分行、營業(yè)管理部要組織力量摸清當?shù)氐叵洛X莊和高利借貸活動的情況；對非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法吸收或者變相吸收公眾存款以及非法集資活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即調(diào)查、核實，經(jīng)初步認定后，及時提請公安機關(guān)依法立案偵查；對經(jīng)調(diào)查認定的各類形式的地下錢莊和高利借貸活動，要堅決取締，予以公告，沒收其非法所得，并依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)為非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)開立賬戶、辦理結(jié)算和提供貸款的，應(yīng)當責令該金融機構(gòu)立即停止有關(guān)業(yè)務(wù)活動，并依法給予處罰。

　　二、嚴格規(guī)范民間借貸行為。民間個人借貸活動必須嚴格遵守國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。民間個人借貸中，出借人的資金必須是屬于其合法收入的自有貨幣資金，禁止吸收他人資金轉(zhuǎn)手放款。民間個人借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但雙方協(xié)商的利率不得超過中國人民銀行公布的金融機構(gòu)同期、同檔次貸款利率（不含浮動）的4倍。超過上述標準的，應(yīng)界定為高利借貸行為。

　　三、人民銀行各分支行應(yīng)督促有關(guān)金融機構(gòu)不斷改進金融服務(wù)，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信貸支持力度，逐步解決農(nóng)民貸款難的問題。特別要注重引導各地農(nóng)村信用社充分發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，拓寬服務(wù)范圍，支持農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營，解決生活中的困難。

　　四、人民銀行各分支行要會同有關(guān)部門，采取各種有效方式向廣大群眾宣傳國家金融法規(guī)和信貸政策。特別是在地下錢莊和高利貸比較活躍的地方，要選擇典型案例，宣傳地下錢莊非法高利融資的危害性，教育廣大群眾增強風險防范意識，自覺抵制高利借貸活動，防止上當受騙。

　　五、取締地下錢莊、打擊民間高利貸工作要按照國務(wù)院《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的要求，充分發(fā)揮地方人民政府的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用。人民銀行各分支行應(yīng)密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動的情況，及時向所在地人民政府匯報打擊取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動的情況，積極參與由公安、工商和農(nóng)村金融機構(gòu)等部門參加的領(lǐng)導小組的工作，采取切實有效措施，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護金融秩序的穩(wěn)定。

　　中國人民銀行
二00二年一月三十一日