中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部：

　　為促進農村信用社依法合規(guī)經(jīng)營和做好支農服務工作，現(xiàn)就進一步加強監(jiān)管的有關問題通知如下：

　　一、加強貸款管理，規(guī)范信貸支農服務?！∪嗣胥y行各分支行要督促農村信用社嚴格信貸管理，防范違規(guī)行為發(fā)生。一是發(fā)放農戶貸款必須尊重農民的意愿，不得以物抵貸，不得指定購物單位，不得強行轉賬；二是不得在發(fā)放貸款的同時扣收信用社股金、貸款利息保證金、各種稅費和鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金等；三是嚴禁貸款給個人和企業(yè)從事股票交易，嚴禁發(fā)放個人股票質押貸款，防止農村信用社支農資金流入股市；四是不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村（組）名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各種農村稅、費的貸款。對有章不循、不禁不止的，人民銀行各分支行要嚴厲查處，不能姑息縱容。

　　二、加強對大額貸款的跟蹤檢查，嚴格控制大額貸款的發(fā)放。　嚴格禁止農村信用社超規(guī)定比例發(fā)放大額貸款，已經(jīng)發(fā)放的要做出計劃，逐步壓回。人民銀行各分支行對農村信用社單戶大額貸款，要逐筆登記，建立臺賬，跟蹤監(jiān)控，對已經(jīng)形成不良貸款的，要督促農村信用社盡快制定清收方案，落實清收責任。凡單戶大額貸款出現(xiàn)損失或存在較大風險的，要逐個分析原因，及時采取資產保全措施，同時追究有關人員的責任。人民銀行各分支行要對農村信用社的放款情況進行經(jīng)常性的檢查，督促農村信用社堅持服務“三農”的貸款投向，指導其分散貸款風險。對不聽勸告，繼續(xù)超比例發(fā)放大額貸款的，要追究有關人員的責任。

　　三、加強對農村信用社不良貸款的監(jiān)控，督促農村信用社降低不良資產?！∪嗣胥y行各分支行要把督促農村信用社降低不良貸款作為當前農村信用社監(jiān)管的重點，按照“跟蹤、督促、指導”的方針，建立農村信用社清收不良貸款監(jiān)控制度，按季按月對農村信用社不良貸款變動情況進行分析，對不良貸款余額繼續(xù)增加、不良貸款比例繼續(xù)上升的，及時質詢和預警；對清收工作完成好，不良貸款率持續(xù)下降的，要總結經(jīng)驗，組織推廣。當前，要抓好重點地區(qū)和重點大戶的不良貸款清收工作，組織開展實地調查，幫助農村信用社制定清收不良貸款的措施辦法。對新增貸款，要督促農村信用社加強管理，落實責任，堅決遏制新增不良貸款的發(fā)生。

　　四、明晰產權關系，充實資本金，增強農村信用社抵御風險能力。　一是通過清晰產權，明確信用社由誰投資、由誰管理、出了風險由誰承擔責任，通過改革產權制度，形成“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營自主、盈虧自負、風險自擔”的機制。信用社股本金主要由農民投資入股組成，資本積累的大部分按規(guī)定轉歸投資人，同時，由投資人按入股金額承擔風險。二是大力增資擴股。農村信用社可根據(jù)當?shù)剞r民人均收入水平，適度提高農戶入股金額，并視情況增設投資股，大力吸收有一定資本并對農村信用社的金融服務有強烈需求的種養(yǎng)業(yè)大戶、各類專業(yè)戶、個體工商戶和農村中小企業(yè)多入股、入大股。農村信用社要通過改進對社員的金融服務吸引社員入股。社員入股要堅持自愿原則，防止違背社員意愿，以克扣貸款等方式增擴股金。人民銀行各分支行要加強對農村信用社資本金的考核，幫助農村信用社制定增資擴股計劃，落實補充資本金的措施，力爭在2－3年內使農村信用社的資本充足率有明顯提高。

　　五、督促農村信用社加強財務收支管理，扭虧增盈。　人民銀行各分支行要加強對農村信用社各項費用開支的監(jiān)督，堅決制止和糾正費用開支違章違規(guī)行為。要嚴格控制農村信用社的固定資產購置，農村信用社在固定資產購建之前必須按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)；虧損社在扭虧之前一律不得興建辦公樓和購買小汽車；農村信用社聯(lián)社不得籌集農村信用社信貸資金或抽調農村信用社自有資金興建辦公樓。對農村信用社和聯(lián)社違反財務管理規(guī)定，挪用信貸資金興建辦公大樓和購買小汽車的，要嚴肅查處，追究農村信用社主任和聯(lián)社主任的責任。同時，要幫助農村信用社制定扭虧增盈計劃，落實扭虧增盈措施，對長期虧損的農村信用社要加強跟蹤監(jiān)控，明確專人負責，對虧損額增加的農村信用社要提出警告，限期減虧。

　　六、加強對農村信用社的債券投資管理，切實防范投資風險。　農村信用社的資金要堅持取之于農、用之于農，資金運用要立足當?shù)兀铡叭r”。在確保支農資金需要的前提下，農村信用社資金仍有富余的，可以適當用于債券投資，但要嚴格控制債券投資品種，除國債、政策性金融債以及經(jīng)中央有關部門批準公開發(fā)行的國家重點建設企業(yè)債券外，一律不得購買其他債券。農村信用社購買國債及政策性金融債，必須以聯(lián)社為單位進行，并在中央國債登記結算有限公司開立債券托管賬戶，辦理登記托管。具有全國銀行間債券市場債券交易成員資格的農村信用社聯(lián)社，可直接通過全國銀行間債券市場購買債券；不具有成員資格的，可委托具有代理結算資格的商業(yè)銀行或農村信用社聯(lián)社進行。農村信用社聯(lián)社辦理債券投資業(yè)務，必須是在基層社自愿的前提下，將基層社富余的資金集中起來，代為辦理。聯(lián)社與基層社是受托代理的關系，債券投資收益應當歸基層社，聯(lián)社不得以此為名，集中統(tǒng)籌基層社的資金，用于自身投資。

　　農村信用社聯(lián)社進行債券回購交易，必須嚴格按照《全國銀行間債券市場債券交易管理辦法》的規(guī)定進行，防止資金流入股市。

　　對部分地區(qū)農村信用社委托證券公司等進行的所謂協(xié)議債券投資，要認真加以清理。已經(jīng)到期的，要及時收回，不得再續(xù)簽委托購買協(xié)議；沒有到期的，要指定專人負責指控，到期后及時收回，防止資金形成損失。農村信用社今后不得再與證券公司、投資公司等機構進行委托債券投資活動。

　　七、切實加強各級聯(lián)社領導班子建設。　農村信用社各級聯(lián)社領導班子要認真學習、貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，改進思想作風和工作作風，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使聯(lián)社領導班子真正成為務實高效、團結奮進的領導集體。人民銀行各分支行要督促聯(lián)社不斷完善法人治理結構，實行理事長和主任分設，規(guī)范議事和決策程序，建立決策、經(jīng)營、監(jiān)督相互制約的內部控制機制，堅持重大事項集體審批、集體決策制度，充分發(fā)揮聯(lián)社領導班子的整體功能，防止聯(lián)社主要負責人獨斷專行，搞“一言堂”。對聯(lián)社領導班子要加強考核，明確班子的任期目標和個人崗位職責，聯(lián)社理事會要制定主任任期內的業(yè)務經(jīng)營目標，提出明確的降低不良貸款比例和扭虧增盈計劃。要建立聯(lián)社領導班子成員定期述職、年度考察制度，對工作作風差，有違法違規(guī)行為，群眾反映強烈的，要堅決撤換。

　　2001年底，人民銀行各分支行要依據(jù)《金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》（中國人民銀行令〔2000〕第1號）的有關規(guī)定，對縣及縣以上各級聯(lián)社的主要負責人的任職資格進行一次檢查，對因學歷和從事金融工作年限不符合任職資格條件，但內部經(jīng)營管理較好的農村信用社和聯(lián)社的高級管理人員，可規(guī)定時間，限期達到任職資格條件要求；對經(jīng)營管理中存在較大問題的高級管理人員，要約見談話，限期改正存在的問題；對既不符合任職資格條件，經(jīng)營管理又比較混亂的高級管理人員，要堅決取消其任職資格。

　　八、進一步明確監(jiān)管責任，落實風險防范措施?！∪嗣胥y行各分支行要認真落實《農村信用社監(jiān)管工作責任制實施辦法（試行）》（銀發(fā)〔2001〕296號），充實監(jiān)管力量，明確監(jiān)管崗位職責，增強監(jiān)管人員的政治使命感和責任感。要按照監(jiān)管責任制實施辦法的要求，將農村信用社監(jiān)管責任落實到處、到科、到人。各分支行要依法履行對農村信用社的監(jiān)管職責，特別是縣級支行要集中精力加強對農村信用社的監(jiān)管；對高風險農村信用社指定專人跟蹤監(jiān)控，落實風險化解措施；加強對監(jiān)管工作的檢查考核，對監(jiān)管失職者嚴肅處理。

　　當前，要重點做好春節(jié)前后農村信用社支付風險的防范工作。對有支付風險苗頭的，要及時采取有效措施控制風險擴散。情況嚴重的要及時上報，并商請地方人民政府幫助解決。農村信用社和聯(lián)社要加大組織資金力度，縣以上各級聯(lián)社要充分發(fā)揮調劑資金的功能，及時幫助解決農村信用社支付困難，確保元旦、春節(jié)期間農村信用社不出現(xiàn)支付風險。

　　中國人民銀行
二00一年十二月六日