國經(jīng)貿(mào)投資[1999]886號
頒布時間:1999-09-10 00:00:00.000 發(fā)文單位:國家經(jīng)貿(mào) 國家計委 財政部 中國人民銀行
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)、計委、財政廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門,各人民銀行分行:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于增發(fā)財政債券支持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進行技術(shù)改造的重大決策,加強國家重點技術(shù)改造項目規(guī)范化管理,使財政資金切實發(fā)揮引導(dǎo)支持作用,現(xiàn)將《國家重點技術(shù)改造項目管理辦法》和《國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法》印發(fā)你們,請按要求嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
國家經(jīng)貿(mào)
國家計委
財政部
中國人民銀行
一九九九年九月十日
國家重點技術(shù)改造項目管理辦法
一、總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院增發(fā)財政債券支持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造,促進企業(yè)技術(shù)進步,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展進口替代產(chǎn)品,增加有效供給,擴大內(nèi)需,促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的決策,加強國家重點技術(shù)改造項目規(guī)范化管理,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家重點技術(shù)改造項目是指:用國債專項資金支持的由國家組織安排的技術(shù)改造貸款項目。
第三條 國家重點技術(shù)改造項目的確定,必須堅決防止重復(fù)建設(shè),不變相擴大生產(chǎn)能力,不亂鋪攤子,不搞填平補齊,按照“質(zhì)量、品種、效益”和替代進口的要求選擇企業(yè)和項目;突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品,取得標(biāo)志性的效果;以加快國有企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo),采用國內(nèi)外先進技術(shù),對所選擇企業(yè)進行系統(tǒng)的改造,提高工藝裝備水平;重點選擇產(chǎn)品有市場、有競爭力、有效益的續(xù)建項目和已完成前期準(zhǔn)備工作,當(dāng)年可以開工的項目。
第四條 國家重點技術(shù)改造項目的企業(yè)選擇,堅持“擇優(yōu)扶強,突出重點,注重實效”的原則。重點從512戶重點企業(yè)、120戶試點企業(yè)集團和行業(yè)骨干企業(yè)中重點選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強、管理好、銀行信用等級高的國有大型企業(yè)和國有控股大型企業(yè)。在同等條件下,適當(dāng)向東北等老工業(yè)基地和中西部地區(qū)傾斜。
第五條 重點技術(shù)改造貸款項目實行企業(yè)與銀行雙向選擇,銀行可以自主選擇企業(yè),企業(yè)可以自主選擇銀行。
第六條 加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全科學(xué)的項目決策體系及有關(guān)責(zé)任制,完善項目的推薦、選擇、評估、確定、實施、監(jiān)督全過程的約束機制。充分調(diào)動各方面力量,確保項目決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,達(dá)到宏觀上不造成重復(fù)建設(shè),微觀上投資效益最大化的目標(biāo);明確企業(yè)、各級政府部門、銀行以及有關(guān)中介機構(gòu)的責(zé)任,強化項目實施和資金使用的監(jiān)管,各司其職,獎罰分明,保證資金使用的方向、質(zhì)量和項目能夠保質(zhì)、保量按期完工,盡早發(fā)揮預(yù)期效益。
第七條 國債專項資金支持的方式有銀行貸款貼息和投資補助兩種。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
第八條 國家成立國家重點技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、國家開發(fā)銀行、信息產(chǎn)業(yè)部、中國國際工程咨詢公司以及有關(guān)國家工業(yè)局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)技術(shù)改造項目的審查安排,協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系,解決有關(guān)重大問題,審議國家重點技術(shù)改造項目的投資方向。
第九條 國家重點技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu),具體負(fù)責(zé)項目匯總、計劃編制等日常事務(wù)。辦公室設(shè)在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會投資與規(guī)劃司。
第十條 各地政府要成立相應(yīng)的班子,加強對重點技術(shù)改造項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),確保上報項目的質(zhì)量;負(fù)責(zé)項目實施全過程的監(jiān)管。
三、項目決策和下達(dá)
第十一條 項目的申報程序。項目可由企業(yè)按隸屬關(guān)系,報所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)或國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門,地方企業(yè)申報項目時抄報有關(guān)行業(yè)主管部門,中央企業(yè)申報項目時抄送所在地經(jīng)貿(mào)委(計委、計經(jīng)委)備案;地方經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門按要求審查、篩選后,報國家重點技術(shù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十二條 申報項目的企業(yè),應(yīng)扎實做好產(chǎn)品市場分析和技術(shù)工藝的先進性等前期工作,分析企業(yè)產(chǎn)品的性能價格比,保證產(chǎn)品有較強的競爭力并能取得較大的經(jīng)濟效益,嚴(yán)防一哄而起,盲目投資。對于少數(shù)確因采取先進技術(shù)和設(shè)備而增加少量生產(chǎn)能力的企業(yè),必須同時淘汰相應(yīng)規(guī)模的落后生產(chǎn)能力;如本企業(yè)淘汰的落后生產(chǎn)能力不足的,應(yīng)由企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市其他企業(yè)予以淘汰。并由所涉及企業(yè)的法人代表和省市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)落實。
第十三條 申報項目,必須在充分的可行性研究基礎(chǔ)上,填報《申請國家重點技術(shù)改造項目基本情況表》,寫明企業(yè)和項目的基本情況。
續(xù)建項目的申報,除填寫申報項目表外,還需如實說明項目的進度和資金投入等情況,并附原技術(shù)改造項目可行性研究報告批復(fù)文件。非技術(shù)改造項目不屬于申報范圍。
第十四條 地方經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門,在審查和篩選本地區(qū)、本部門所屬企業(yè)的技術(shù)改造項目時,要按照防止重復(fù)建設(shè),圍繞“質(zhì)量、品種、效益”和替代進口的要求,嚴(yán)格把好審查、篩選關(guān)。
第十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)國家局和部門以及中介機構(gòu),成立專家小組對項目產(chǎn)品市場、工藝技術(shù)方案等進行充分的論證。參加論證的部門和人員要有高度的責(zé)任感,認(rèn)真研究市場和供求關(guān)系的發(fā)展變化,從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局上突出重點企業(yè),從適應(yīng)國際市場競爭的戰(zhàn)略高度來衡量工藝技術(shù)的前景和趨勢,科學(xué)測算投資概算的準(zhǔn)確性,確保項目的投資效益和企業(yè)的經(jīng)濟效益,保證項目決策的覆蓋率和不造成重復(fù)建設(shè)。專家和有關(guān)部門論證后,專家本人和有關(guān)部門一把手要對審查意見簽字,送領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審后,送有關(guān)銀行征求意見。銀行要對項目及承擔(dān)的企業(yè)進行充分的財務(wù)分析,保證企業(yè)投資能夠按期收回,不因項目投資而發(fā)生呆壞帳。銀行評估論證同意后,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制國家重點技術(shù)改造項目計劃,經(jīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,上報國務(wù)院審批。
第十六條 凡列入計劃,經(jīng)國務(wù)院原則同意的項目,其中續(xù)建項目,要加快實施進度,爭取早日竣工投產(chǎn);尚未立項的項目視同立項,企業(yè)據(jù)此抓緊完成可行性研究報告,并嚴(yán)格按現(xiàn)行技術(shù)改造項目審批程序,報國家和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)審批。
第十七條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點技術(shù)改造項目計劃,由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國家發(fā)展計劃委員會下達(dá)。項目投資和資金計劃由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同財政部、國家發(fā)展計劃委員會和有關(guān)銀行聯(lián)合下達(dá)。地方企業(yè)的項目需經(jīng)地方財政部門承諾后下達(dá)。
四、項目的實施與監(jiān)管
第十八條 實行法人代表責(zé)任制。企業(yè)法人代表對項目建設(shè)、資金使用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效承擔(dān)終身責(zé)任。在項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效之前,企業(yè)法人代表不得調(diào)離或更換。確需更換的,要對項目情況按規(guī)定嚴(yán)格辦理交接手續(xù)。
企業(yè)必須成立專門工作班子,除做好扎實的項目前期工作,選準(zhǔn)有市場、有競爭力的產(chǎn)品外,對于項目的實施要嚴(yán)格執(zhí)行投資、質(zhì)量、工期“三包干”制度,保證項目質(zhì)量,按照合理工期達(dá)產(chǎn)達(dá)效并發(fā)揮效益。
第十九條 企業(yè)應(yīng)按要求定期向有關(guān)部門報告項目進度,在項目實施過程中遇到問題要及時向有關(guān)部門報告;政府有關(guān)部門對項目及資金使用情況進行檢查時,企業(yè)有義務(wù)主動向國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室報告情況,并提供有關(guān)資料,不得規(guī)避或阻礙督查人員的監(jiān)督檢查工作。
第二十條 建立健全項目監(jiān)督檢查制度。在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設(shè)立國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室,全面負(fù)責(zé)所有項目的監(jiān)管。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)組織對國家重點技術(shù)改造項目的實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查,加強對有關(guān)責(zé)任單位工作的檢查,協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題,建立項目跟蹤制度和體系,定期或不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告國家重點技術(shù)改造項目實施情況。
第二十一條 建立政府有關(guān)部門行政一把手負(fù)責(zé)制。地方經(jīng)貿(mào)委要切實加強項目監(jiān)督檢查。無論是中央企業(yè)的項目,還是地方企業(yè)的項目,省級經(jīng)貿(mào)委一把手負(fù)責(zé)監(jiān)督本省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市重點技術(shù)改造項目的組織實施,落實環(huán)保、城市規(guī)劃等有關(guān)外部條件,保證項目各項資金及時到位和按規(guī)定用途使用,并負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)如期歸還銀行貸款。
第二十二條 加強行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能。國家行業(yè)主管部門一把手要親自負(fù)責(zé),指定專人組成專門的工作班子,根據(jù)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)對本行業(yè)項目的實施質(zhì)量和進度等情況進行監(jiān)督檢查,對重大項目成立督查小組,實行督查員負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)對項目的跟蹤檢查,幫助企業(yè)解決項目實施中有關(guān)工藝技術(shù)等方面的問題,確保項目實施的質(zhì)量和進度。發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向督查辦公室報告。
第二十三條 加強資金調(diào)度和監(jiān)督管理。有關(guān)承貸銀行要負(fù)責(zé)項目貸款按合理工期及時、足額到位,對資金頭寸緊的開戶行各商業(yè)銀行總行要及時調(diào)度資金,確保技術(shù)改造項目順利進行。承貸銀行負(fù)責(zé)對重點技術(shù)改造貸款的使用進行監(jiān)督檢查,保證貸款資金按照項目設(shè)計方案全部用于項目建設(shè),對項目貸款資金擠占挪用的,承貸銀行有權(quán)作出相應(yīng)處罰,情節(jié)嚴(yán)重者,承貸銀行可以停止技術(shù)改造貸款。
財政部和地方各級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國債專項資金的到位及使用情況,建立嚴(yán)格的獎懲制度,杜絕任何單位弄虛作假或截留、挪用國債專項資金,保證國債專項資金全部、按時、足額到位,并用于企業(yè)的技術(shù)改造。
第二十四條 建立健全項目后評價制度。凡列入國家重點技術(shù)改造項目計劃的項目,竣工投產(chǎn)二至三年均要做后評價。項目后評價的主要內(nèi)容包括:項目前期工作、項目組織實施情況以及項目的驗收、效益等。
五、項目責(zé)任追究及懲罰
第二十五條 凡屬項目決策失誤,造成重復(fù)建設(shè)的,要嚴(yán)格追究有關(guān)部門一把手和項目評估論證者的責(zé)任。
第二十六條 凡因企業(yè)選擇不準(zhǔn),新上項目造成虧損或不能達(dá)到預(yù)期效果的,要追究省級經(jīng)貿(mào)委和地方有關(guān)部門一把手的行政責(zé)任。
第二十七條 凡上報項目弄虛作假,騙套國債專項資金的,要追究企業(yè)法人代表的責(zé)任,觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。
第二十八條 凡項目不能按照目標(biāo)、進度、投資和設(shè)計要求實施,造成項目不能完工和不能如期完工達(dá)產(chǎn)達(dá)效的,追究省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表的行政責(zé)任。
第二十九條 凡弄虛作假,截留、挪用項目資金或妨礙督查人員對企業(yè)檢查的,追究有關(guān)單位一把手及當(dāng)事人的責(zé)任,觸犯法律的追究其法律責(zé)任。
第三十條 凡違反本辦法,發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、截留、挪用國債專項資金,項目實施問題嚴(yán)重的,新項目投產(chǎn)時應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力而未淘汰等情況之一者,立即停止對項目所在省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市其他固定資產(chǎn)投資項目的一切財政支持,并停止對項目的貸款支持。
六、附則
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十二條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 有關(guān)國債專項資金的管理辦法另行制定。
國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法
一、總則
第一條 為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院增發(fā)財政債券支持企業(yè)技術(shù)改造的決策,根據(jù)國債專項資金支持技術(shù)改造的任務(wù)及要求,使國債專項資金切實發(fā)揮引導(dǎo)支持作用,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家重點技術(shù)改造項目是指:用國家國債專項資金支持的由國家組織安排的技術(shù)改造貸款項目。
第三條 本辦法所稱國債專項資金是指:中央財政債券資金和中央財政轉(zhuǎn)貸地方財政的債券資金。
第四條 本辦法所稱的國家重點技術(shù)改造貸款是指:用國家國債專項資金支持的由國家組織安排的技術(shù)改造人民幣貸款。
二、國債專項資金安排的原則和方式
第五條 堅持“擇優(yōu)扶強,突出重點,注重實效”的原則,體現(xiàn)支持“質(zhì)量、品種、效益”和替代進口的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造項目,使其盡快取得標(biāo)志性成效。
第六條 凡承擔(dān)國家重點技術(shù)改造貸款項目的企業(yè),均可享受國債專項資金的支持。國家重點技術(shù)改造貸款,原則上由國家主要商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行承貸。
第七條 用國債專項資金支持重點技術(shù)改造項目,采取項目投資補助和貸款貼息兩種方式實施。
三、國債專項資金支持的標(biāo)準(zhǔn)及補助資金的下達(dá)
第八條 項目投資補助主要支持512戶重點企業(yè)、120戶試點企業(yè)集團的重點技術(shù)改造項目,以及其他企業(yè)社會效益好的重點技術(shù)改造項目,并適當(dāng)向東北和中西部地區(qū)的企業(yè)傾斜。
第九條 具體項目投資的補助金額,按該項目貸款總額兩年應(yīng)支付的貸款利息金額計算。對東北和中西部地區(qū)的上述企業(yè)視項目情況可適當(dāng)增加補助金額(一般不超過三年)。最高補助金額不超過項目總投資的15%。
第十條 根據(jù)國家重點技術(shù)改造項目計劃和銀行對項目的承貸金額,一次核定補助金額,分兩年注入。
第十一條 列入國家重點技術(shù)改造項目計劃的其他企業(yè),享受貸款貼息支持。貼息資金按照銀行對項目承諾的貸款金額和現(xiàn)行貸款利率,按照一定的貼息年限,實行全額貼息,一次核定。項目貼息年限,原則上為一年。對東北和中西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜,貼息年限最長不超過兩年。
第十二條 投資補助金和貼息金額的下達(dá),原則上根據(jù)項目投資計劃實際落實到項目承擔(dān)企業(yè)的貸款金額、具體貼息年限,按年度撥付。
第十三條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同財政部、國家發(fā)展計劃委員會及有關(guān)銀行聯(lián)合下達(dá)《國債專項資金重點技術(shù)改造項目投資和資金計劃》,地方企業(yè)的項目需經(jīng)地方財政部門承諾后下達(dá),明確補助和貼息資金。補助和貼息資金由財政部門直接撥付給承擔(dān)項目的企業(yè)。地方企業(yè)由地方財政部門撥付,中央企業(yè),由財政部撥付。
四、國債專項資金的使用及管理
第十四條 企業(yè)必須在基本結(jié)算開戶銀行設(shè)立“國債專項資金專戶”,并將國債專項資金存入該銀行專戶,由銀行對國債專項資金實行監(jiān)督管理,??顚S谩鴤鶎m椯Y金由銀行按規(guī)定用途從該帳戶內(nèi)劃收或及時將該企業(yè)承擔(dān)的國家重點技術(shù)改造項目投資和項目貸款利息劃撥到承貸銀行。凡不符合資金規(guī)定用途的,銀行不得劃撥支付。項目貸款利息尚未付清之前,企業(yè)不得將貼息資金挪作他用。
第十五條 項目投資補助金計入企業(yè)資本公積金,貼息資金沖減企業(yè)財務(wù)費用。
第十六條 國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門、各地經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)、財政廳(局)和有關(guān)銀行,要定期對國債專項資金的落實情況進行監(jiān)督、檢查,確保資金及時、足額到位;每年年底要向國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和財政部報告項目執(zhí)行情況和資金使用情況。
第十七條 建立健全項目監(jiān)督檢查制度。在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設(shè)立國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室,專門負(fù)責(zé)組織對國債專項資金技術(shù)改造項目執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題。
第十八條 任何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用國債專項資金。
五、獎罰
第十九條 凡違反規(guī)定,弄虛作假,截留、挪用國債專項資金或項目實施問題嚴(yán)重的,除將截留的國債專項資金全額收繳中央財政外,立即停止對企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的投資補助和貼息資金撥付,并進行全面核查,直至糾正。與此同時,嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任;觸犯法律的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
六、附則
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十一條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。