中國福利彩票發(fā)行中心、體育彩票管理中心；人民銀行各分行、營業(yè)管理部：

　　近年來，我國彩票市場在平穩(wěn)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是實(shí)物兌獎獎品以次充好，代銷商侵吞批零差價；二是采取大獎組集中銷售、實(shí)物兌獎方式，因組織管理不善，而引發(fā)群體性事件；三是彩票銷售信息披露不夠真實(shí)、充分，導(dǎo)致群眾對彩票籌集公益金“取之于民、用之于民”的原則產(chǎn)生誤解；四是彩票銷售過程中存在承包、轉(zhuǎn)包、攤派等違規(guī)行為；五是境外彩票在境內(nèi)非法銷售；六是變相彩票和私彩禁而不止。上述問題不僅阻礙了彩票市場健康規(guī)范發(fā)展，損害彩票市場參與者的利益，而且也影響福利、體育等公益事業(yè)的發(fā)展和社會安定。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)我國彩票市場健康、規(guī)范發(fā)展，保護(hù)彩票市場參與者的合法權(quán)益，支持社會福利、體育等公益事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整彩票兌獎方式。1999年7月1日以后，500元以下的獎級兌獎要全部改為現(xiàn)金兌獎方式；500元以上的獎級兌獎由中獎?wù)呷芜x現(xiàn)金兌獎或?qū)嵨飪丢劮绞健?/P>

　　二、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一游戲規(guī)則、統(tǒng)一組織管理”的要求，在有條件的地區(qū)逐步推廣電腦彩票，提高電腦彩票市場份額。電腦彩票的發(fā)行額度要列入年度彩票發(fā)行額度之內(nèi)。

　　三、在城鎮(zhèn)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要積極主動與商業(yè)銀行聯(lián)系，利用商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兼營彩票零售，逐步以分散銷售取代大獎組銷售方式。

　　四、各彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要從維護(hù)整個彩票市場信譽(yù)大局出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，共同承擔(dān)促進(jìn)整個彩票市場健康規(guī)范發(fā)展的責(zé)任。嚴(yán)禁不同種類彩票在發(fā)行過程中進(jìn)行排它性、抵毀性宣傳及其他惡性競爭行為。

　　五、彩票業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)是公平、公正、公開原則。為了取信于民，提高彩票市場透明度，各彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要盡快建立健全從彩票發(fā)行到公益金使用過程的信息披露制度。各級彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行當(dāng)期彩票之前，要將發(fā)行規(guī)則、中獎規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，同時要提高開獎、兌獎過程的透明度，嚴(yán)禁弄虛作假及誤導(dǎo)性宣傳；要選擇由中國人民銀行認(rèn)可的會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所對彩票發(fā)行與銷售總額、銷售收入分配、公益金劃撥與使用等進(jìn)行審計，并定期將審計結(jié)果在《金融時報》上公告，以加強(qiáng)對彩票發(fā)行、公益金使用的監(jiān)督。

　　六、各級彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行報送以下材料：

　　（一）各級彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)額度分配批文；

　?。ǘ┯刹势卑l(fā)行機(jī)構(gòu)確定的當(dāng)期彩票發(fā)行方案、宣傳口號及在新聞媒體上所做的宣傳廣告、銷售網(wǎng)點(diǎn)情況；

　?。ㄈ┊?dāng)期彩票發(fā)行工作結(jié)束后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行工作情況報告，具體包括發(fā)行額度、實(shí)際發(fā)行量、發(fā)行中出現(xiàn)的問題；

　　（四）彩票發(fā)行所籌公益金分配、使用情況、公益金資助項(xiàng)目情況；

　?。ㄎ澹┤嗣胥y行分支行要求報送的其他材料。

　　七、人民銀行分支行要依法加強(qiáng)對當(dāng)?shù)夭势笔袌龅谋O(jiān)管。對于各級彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行與銷售彩票過程中出現(xiàn)下列違規(guī)行為之一的，人民銀行可采取警告、責(zé)令停止違法違規(guī)行為、通報批評、扣減彩票發(fā)行額度、暫停彩票發(fā)行資格等處罰措施：

　?。ㄒ唬o額度或超額度發(fā)行彩票；

　?。ǘ┰诓势变N售過程中存在承包、轉(zhuǎn)包、攤派行為；

　?。ㄈ┬畔⑴恫徽鎸?shí)，誤導(dǎo)群眾；

　　（四）組織不力，引發(fā)群體性事件；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行排它性、抵毀性宣傳及其他惡性競爭的。

　　上述違規(guī)行為發(fā)生后，人民銀行分支行應(yīng)及時進(jìn)行查處，其結(jié)果需公布于眾的，應(yīng)及時會同當(dāng)?shù)夭势卑l(fā)行機(jī)構(gòu)的主管部門向社會公告，并報告上級人民銀行和上級彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)。

　　對有下列情形，人民銀行分支行可參照取締非法集資辦法進(jìn)行查處：

　　（一）以有獎銷售為名，變相發(fā)行彩票的；

　　（二）私人擅自發(fā)行或銷售彩票的；

　　（三）在境內(nèi)發(fā)行境內(nèi)彩票的；

　?。ㄋ模┮詡麂N方式發(fā)行彩票的。

　　請各級福利、體育彩票管理發(fā)行部門，人民銀行分支行認(rèn)真貫徹本通知，及時向上級機(jī)關(guān)報告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

　　中國人民銀行
一九九九年一月二十五日