各省、自治區(qū)、直轄市分行，計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行，沈陽市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、南京市、武漢市、廣州市、成都市、西安市、杭州市、濟(jì)南、浦東分行：

　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款指的是能源、交通、郵電通訊及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。最近，中央決定采取一系列措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一決策對(duì)增加內(nèi)需，減弱東南亞金融風(fēng)潮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，在近期和中長(zhǎng)期都有重要的意義。

　　在這種形勢(shì)下，總行5月26～28日在昆明召開了基礎(chǔ)設(shè)施貸款研討會(huì)，目的是及時(shí)總結(jié)中國(guó)銀行過去在基礎(chǔ)設(shè)施貸款工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題，以便今后進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施貸款工作。對(duì)于這次會(huì)議行領(lǐng)導(dǎo)非常重視。會(huì)議經(jīng)過三天討論，形成了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的一些原則性意見，經(jīng)總行信貸管理部歸納成為《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的指導(dǎo)意見》，下發(fā)你行，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款中發(fā)現(xiàn)什么問題，請(qǐng)及時(shí)與總行信貸管理部聯(lián)系。

　　附：

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的指導(dǎo)意見

　　與一般工業(yè)企業(yè)貸款相比，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款有以下特點(diǎn)：

　　第一，資金投入大。

　　第二，投資回收期長(zhǎng)，對(duì)銀行貸款的占用時(shí)間長(zhǎng)。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一般用于解決制約社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題，具有不可替代性。

　　第四，由于受國(guó)家政策的保護(hù)和行業(yè)特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和市場(chǎng)情況變化影響相對(duì)較小，有一定的行業(yè)壟斷性。

　　第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，回報(bào)率較低。有的甚至無回報(bào)，項(xiàng)目本身沒有還款能力。還本付息需要協(xié)調(diào)解決。

　　第六，基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目的建設(shè)資金大，建成后收費(fèi)一般比較穩(wěn)定并且數(shù)額較大，對(duì)中國(guó)銀行存款結(jié)算等中間業(yè)務(wù)的開展有較大幫助。

　　鑒于以上情況，現(xiàn)就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款提出以下指導(dǎo)性意見：

　　一、項(xiàng)目選擇問題

　　由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的上述特點(diǎn)，項(xiàng)目選擇的好壞，直接影響中國(guó)銀行的貸款質(zhì)量。總行在信貸政策等有關(guān)文件中對(duì)中國(guó)銀行1998年的貸款投向作了明確規(guī)定。但是落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)該具體項(xiàng)目具體分析。各行選擇項(xiàng)目要好中選好、優(yōu)中選優(yōu)；選擇那些行業(yè)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小、收益較大、適合我行融資的項(xiàng)目。要把交通和郵電通信項(xiàng)目作為發(fā)展的主要方向。

　　交通項(xiàng)目，在得到代理收取過橋費(fèi)、過路費(fèi)的前提下，應(yīng)該重點(diǎn)爭(zhēng)取由國(guó)家或省交通廳投資的國(guó)道、省道、高速公路和橋梁項(xiàng)目，不主張作地縣級(jí)交通項(xiàng)目。通訊項(xiàng)目，應(yīng)該重點(diǎn)爭(zhēng)取郵電系統(tǒng)光纖接入網(wǎng)項(xiàng)目和數(shù)字移動(dòng)通訊項(xiàng)目。能源項(xiàng)目，應(yīng)以支持電力行業(yè)為主，重點(diǎn)爭(zhēng)取電網(wǎng)建設(shè)，包括輸變電和配電工程；對(duì)于電廠項(xiàng)目，應(yīng)該做好市場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)格審查，落實(shí)好貸款條件，盡量爭(zhēng)取敘作省級(jí)以上電力局或電力公司投資的項(xiàng)目。對(duì)于20萬千瓦以下的小火電、小水電項(xiàng)目應(yīng)該限制支持。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)該重點(diǎn)爭(zhēng)取支持自來水項(xiàng)目，對(duì)于污水處理、煤氣工程應(yīng)該有選擇的支持，敘作該類項(xiàng)目時(shí)還款來源必須有保證，可以要求當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T出具承諾函，內(nèi)容包括：（1）在借款人和擔(dān)保人無力還款或無法履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，負(fù)責(zé)還本付息；（2）項(xiàng)目產(chǎn)生的中間業(yè)務(wù)在中國(guó)銀行敘作；（3）對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)或貸款歸還中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)出面協(xié)調(diào)。

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口建設(shè)項(xiàng)目必須慎重，做好市場(chǎng)調(diào)查，完善各項(xiàng)手續(xù)。

　　根據(jù)中國(guó)銀行的特點(diǎn)和目前國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要爭(zhēng)取敘作日本資金協(xié)力貸款項(xiàng)目；爭(zhēng)取敘作非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)即獨(dú)家經(jīng)營(yíng)行業(yè)的項(xiàng)目。爭(zhēng)取敘作中國(guó)銀行可以獨(dú)家承擔(dān)或處于牽頭行位置的項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目選擇的基礎(chǔ)是信息的溝通和評(píng)估的準(zhǔn)確，對(duì)于大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以委托專門的評(píng)估公司和專家或國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，保證項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性和可靠性。各行要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、與總行溝通信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目，在選擇項(xiàng)目過程中處于主動(dòng)?？傂行刨J管理部為及時(shí)掌握各行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目庫，請(qǐng)各行充分重視這項(xiàng)工作，及時(shí)向總行上報(bào)項(xiàng)目選擇和進(jìn)展情況。

　　二、借款人選擇問題

　　目前基礎(chǔ)設(shè)施貸款的借款人大約可以分為三類：第一類是具有獨(dú)立法人資格、完整財(cái)務(wù)制度和還款能力的企業(yè)法人；第二類借款人往往具有行政管理和企業(yè)（事業(yè)）的雙重職能，如電力局、交通廳、電信局、項(xiàng)目建設(shè)指揮部、公路項(xiàng)目的改建辦等；第三類是為建設(shè)項(xiàng)目而成立的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或有限責(zé)任公司。

　　對(duì)于這三類不同類型的借款人要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于第一類借款企業(yè)，要按照目前的審批制度和管理體制進(jìn)行規(guī)范的審查；對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)指揮部、改建辦等臨時(shí)性項(xiàng)目承辦人要密切跟蹤，加強(qiáng)貸后管理，要求該類借款人出具項(xiàng)目建成后債務(wù)轉(zhuǎn)移的承諾；交通廳和郵電局作借款人的，要重點(diǎn)審查其管理能力和資金調(diào)控能力，選擇管理能力和資金調(diào)控能力強(qiáng)的單位作借款主體；對(duì)于第三類為建設(shè)項(xiàng)目而成立的項(xiàng)目公司，必須要落實(shí)好抵押或信用擔(dān)保。

　　對(duì)于建設(shè)單位和經(jīng)營(yíng)（收費(fèi)）單位不是一個(gè)公司的，要特別注意，盡量要求其上級(jí)主管部門出具承諾，承諾應(yīng)明確在項(xiàng)目建設(shè)、中間業(yè)務(wù)敘作和項(xiàng)目還款出現(xiàn)問題時(shí)，主管部門有協(xié)調(diào)責(zé)任，保證中國(guó)銀行的貸款安全。

　?。ㄒ唬┫蚪煌◤d和郵電局發(fā)放貸款，可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式，既可以采取統(tǒng)借統(tǒng)還方式，也可以采取對(duì)具體項(xiàng)目發(fā)放貸款的方式。

　?。ǘ?duì)于管理能力和資金調(diào)控能力較強(qiáng)的交通廳、郵電局等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目借款人，可以根據(jù)其實(shí)際情況和與中國(guó)銀行的關(guān)系，在授信評(píng)級(jí)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、授信額度管理以及優(yōu)惠服務(wù)等方面參照中國(guó)銀行對(duì)重點(diǎn)客戶的政策執(zhí)行（《中國(guó)銀行重點(diǎn)客戶管理試行辦法》以中銀信管〔1998〕224號(hào)文下發(fā)），必要時(shí)可以由總行或省行出面，與這類借款人簽訂銀企合作協(xié)議。

　?。ㄈ?duì)郵電局等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的借款人進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，如果因?yàn)橹袊?guó)銀行現(xiàn)有評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及到這類行業(yè)的特點(diǎn)，造成借款人信用等級(jí)低，影響信貸業(yè)務(wù)開展時(shí)，各行可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但是在調(diào)整時(shí)應(yīng)有充分的理由，并報(bào)備總行?？傂薪跀M下發(fā)有關(guān)信用評(píng)級(jí)的補(bǔ)充通知，對(duì)一些特殊行業(yè)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，通知下發(fā)后，請(qǐng)各行遵照?qǐng)?zhí)行。

　?。ㄋ模?duì)于交通廳、電力局、郵電局等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目借款人可能出現(xiàn)的行政管理職能和經(jīng)營(yíng)職能分開或其他體制變化等情況，各行要及時(shí)跟蹤，在與這類借款人簽訂借款協(xié)議時(shí)，應(yīng)該明確債務(wù)轉(zhuǎn)移條款，并向總行及時(shí)反映有關(guān)情況。

　　三、擔(dān)保的落實(shí)問題

　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目借款擔(dān)保人目前存在以下問題。對(duì)于金額較大的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，特別是石油或郵電行業(yè)，由于貸款數(shù)額大，在本地區(qū)很難找到合適的還款保證人。一些基礎(chǔ)設(shè)施貸款的擔(dān)保人是借款人的上級(jí)公司或主管部門，但是按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的要求，這類擔(dān)保人是不具擔(dān)保資格的。以資產(chǎn)抵押的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款存在抵押登記手續(xù)費(fèi)過高，抵押登記手續(xù)不完善等問題。由于貸款金額較大，企業(yè)一般無法提供相應(yīng)的抵押物，即使有，變現(xiàn)性較差，抵押權(quán)難以執(zhí)行。

　　針對(duì)不同類型的擔(dān)保形式，應(yīng)依據(jù)以下原則執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┮獱?zhēng)取落實(shí)有擔(dān)保資格和擔(dān)保實(shí)力的保證人提供信用擔(dān)保，如果對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)擔(dān)保人實(shí)力不足，可以由幾個(gè)擔(dān)保人聯(lián)合提供還款保證，或者承擔(dān)連帶責(zé)任，或者明確每個(gè)擔(dān)保人擔(dān)保的貸款金額。

　?。ǘ?duì)于公路項(xiàng)目以收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保的，根據(jù)實(shí)際情況可以考慮采用以新建公路的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，也可以用已建成公路的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，或者由交通廳用交通規(guī)費(fèi)作質(zhì)押。與其他銀行共同承辦的項(xiàng)目，可以采取將收費(fèi)權(quán)按貸款比例分期質(zhì)押的辦法（如星期一、三、五、日收費(fèi)存入中國(guó)銀行，星期二、四、六收費(fèi)存入其他銀行）。

　　（三）如果擔(dān)保落實(shí)與現(xiàn)有法律或有關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，首先在形式上要完善擔(dān)保手續(xù)；其次根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)該要求地方政府、或地方財(cái)政部門、或地方計(jì)委、或地方人大、或地方主管部門出具還款承諾，作為借款合同文件的組成部分。承諾至少應(yīng)明確：在借款人無力還款，擔(dān)保人無法履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，上述機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)還款責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題予以協(xié)調(diào)。

　　貸款能否正常歸還，關(guān)鍵還要看項(xiàng)目本身的效益，而不能過分依靠擔(dān)保人和還款承諾人的承諾，所以重要的是對(duì)項(xiàng)目選擇好、對(duì)項(xiàng)目管理好。

　　四、貸款期限和性質(zhì)劃分問題

　　按照《貸款通則》規(guī)定，銀行貸款期限一般不得超過10年，中國(guó)銀行信貸政策規(guī)定貸款一般不超過8年?；A(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目一般貸款期限較長(zhǎng)，各行在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，除轉(zhuǎn)貸款項(xiàng)目外，對(duì)于超過8年的項(xiàng)目，超過分行權(quán)限的，要報(bào)總行審批，屬于分行權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目必須報(bào)備總行。申請(qǐng)總行直貸的項(xiàng)目，沒有期限限制，但是期限確定必須經(jīng)過總行信貸業(yè)務(wù)部同意。

　　目前中國(guó)銀行人民幣貸款按中長(zhǎng)期貸款和短期貸款劃分，不再按固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金劃分；外匯貸款仍按固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金劃分。總行對(duì)各行人民幣存貸比有明確規(guī)定，在比例之內(nèi)，新增短期和中長(zhǎng)期貸款比例由各行自行掌握。外匯固定資產(chǎn)貸款屬于分行權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由分行自行解決；屬于總行審批的項(xiàng)目，由總行按項(xiàng)目下達(dá)用款計(jì)劃。外匯流動(dòng)資金貸款在分行存貸比之內(nèi)解決，分行自行解決有困難的可以申請(qǐng)總行直貸解決。

　　五、資金和資金計(jì)劃問題

　　與其他幾大國(guó)有商業(yè)銀行相比，中國(guó)銀行人民幣資金實(shí)力較弱，對(duì)于一些大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，單純憑各個(gè)分行的資金情況很難承辦；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，別的銀行業(yè)務(wù)拓展就相當(dāng)于中國(guó)銀行的業(yè)務(wù)萎縮。在這種情況下，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮中國(guó)銀行外匯貸款的優(yōu)勢(shì)，用中國(guó)銀行的外匯貸款彌補(bǔ)中國(guó)銀行人民幣資金的不足，能利用外匯貸款的項(xiàng)目盡量爭(zhēng)取使用中國(guó)銀行外匯貸款。

　?。ǘ?duì)于依靠分行自身實(shí)力支持有困難的項(xiàng)目，各行要及時(shí)上報(bào)總行，申請(qǐng)總行直貸或采取總分行聯(lián)貸的形式。

　?。ㄈ┮訌?qiáng)省級(jí)分行的資金調(diào)控能力，由省行直接掌握一定的直貸資金。

　?。ㄋ模┨剿髋c其他銀行組成銀團(tuán)貸款方式，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持，并在利益分配等問題上與其他銀行達(dá)成協(xié)議。

　?。ㄎ澹└餍斜仨殰?zhǔn)確、及時(shí)地把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的資金計(jì)劃反映在本行上報(bào)給總行綜合計(jì)劃部的資金需求計(jì)劃上，以便總行及時(shí)對(duì)各行情況進(jìn)行了解，并適當(dāng)調(diào)整。

　　六、貸款承諾問題

　　好的基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目是各家銀行爭(zhēng)取的目標(biāo)，借款人往往要求銀行在短時(shí)間內(nèi)出具較大金額的貸款承諾或放款，這與中國(guó)銀行的審批程序相矛盾。各行除了應(yīng)該及早介入，做好評(píng)估之外，超過自己權(quán)限的項(xiàng)目應(yīng)該及時(shí)上報(bào)總行以協(xié)調(diào)資金和計(jì)劃的問題。根據(jù)1998年信貸政策（即將下發(fā)），總行于近日就貸款承諾問題專門下發(fā)了通知，對(duì)貸款承諾的出具原則和要求作了明確規(guī)定，請(qǐng)各行參照?qǐng)?zhí)行?；驹瓌t如下：

　?。ㄒ唬?duì)于項(xiàng)目建議書階段，總行不規(guī)定權(quán)限，但是對(duì)外出具承諾應(yīng)該落實(shí)資金和計(jì)劃。該階段出具承諾至少應(yīng)附以下條件：項(xiàng)目經(jīng)過國(guó)家有權(quán)部門批準(zhǔn)，符合中國(guó)銀行貸款的有關(guān)規(guī)定和條件，落實(shí)中國(guó)銀行接受的貸款擔(dān)保，貸款經(jīng)過中國(guó)銀行按程序批準(zhǔn)。

　　（二）需要總行出具承諾或授權(quán)出具承諾的，必須上報(bào)項(xiàng)目的審查意見并說明資金、計(jì)劃的落實(shí)情況。

　　（三）項(xiàng)目可研階段的貸款承諾必須按照中國(guó)銀行的貸款審批權(quán)限、貸款審批程序和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)后才能對(duì)外出具。

　　對(duì)于目前部分地區(qū)存在的銀行間無序競(jìng)爭(zhēng)問題，各行必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，不能推波助瀾，不能違反國(guó)家和中國(guó)人民銀行以及中國(guó)銀行的有關(guān)規(guī)定。如果業(yè)務(wù)開拓和現(xiàn)有規(guī)定有沖突的，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)和反映，對(duì)于違反現(xiàn)有規(guī)定造成中國(guó)銀行信貸資產(chǎn)損失的，總行要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　七、項(xiàng)目管理問題

　　基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目往往存在建設(shè)時(shí)間和還款期較長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目資金來源和管理層次多，借款人由于具有壟斷優(yōu)勢(shì)不與中國(guó)銀行合作，項(xiàng)目貸后管理不易控制等特點(diǎn)，給貸款管理造成一定的難度。對(duì)此，首先應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。以本次會(huì)議精神為藍(lán)本，會(huì)后，總行將制定中國(guó)銀行基礎(chǔ)設(shè)施貸款管理辦法，對(duì)一些重要問題予以明確。各行對(duì)必要的大項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理并加強(qiáng)信貸人員相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對(duì)于項(xiàng)目的貸后管理，應(yīng)該根據(jù)《中國(guó)銀行貸后管理辦法》執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　　八、中間業(yè)務(wù)問題

　　涉及基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目的中間業(yè)務(wù)主要有收費(fèi)業(yè)務(wù)（包括項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間收費(fèi)、為政策性銀行作代理業(yè)務(wù)收取的代理費(fèi)、轉(zhuǎn)貸款的轉(zhuǎn)貸費(fèi)用、參與境外融資項(xiàng)目的評(píng)估手續(xù)費(fèi)等）、存款業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)等。要做到這一點(diǎn)，銀行的服務(wù)一定要跟上。各行應(yīng)該在網(wǎng)點(diǎn)布局、實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通存通兌、資金劃撥體系等方面作進(jìn)一步改進(jìn)，以滿足客戶的需要。

　　九、加強(qiáng)調(diào)查研究問題

　　對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目，由于項(xiàng)目投入較大，因此更應(yīng)該在前期做好項(xiàng)目調(diào)查工作，不能盲目的因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的需要就倉促作出決策，總行建立了重點(diǎn)備選項(xiàng)目庫的目的，就是為了加強(qiáng)總分行間在項(xiàng)目前期的聯(lián)系和溝通，總行將選擇重點(diǎn)項(xiàng)目庫中的一些比較成熟的項(xiàng)目在落實(shí)資金和計(jì)劃的前提下向國(guó)家有關(guān)部門出具承諾，所以請(qǐng)各行及時(shí)反饋項(xiàng)目進(jìn)度，做好與總行的溝通和聯(lián)系。對(duì)于一些較大的項(xiàng)目，分行可以與總行共同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。1998年總行準(zhǔn)備進(jìn)行郵電、電力等市場(chǎng)調(diào)查，請(qǐng)各行予以協(xié)助。

　　十、風(fēng)險(xiǎn)防范問題

　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也存在貸款風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┟つ客顿Y重復(fù)建設(shè)造成的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也存在。近些年在機(jī)場(chǎng)、港口、電力等建設(shè)中，就出現(xiàn)布點(diǎn)過多的問題，有些地方已帶來了難以消除的后遺癥，比如各地紛紛上馬規(guī)模不等的電廠，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，電力項(xiàng)目預(yù)定的售電計(jì)劃較難落實(shí)，導(dǎo)致預(yù)期的收益難以產(chǎn)生。在相關(guān)體制問題（如條塊分割）尚未根治而又面臨新的一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮的時(shí)候，對(duì)可能出現(xiàn)的盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題大家不能掉以輕心。

　?。ǘ┵Y金的低效率使用。基礎(chǔ)設(shè)施投資所具有的長(zhǎng)期性、低回報(bào)乃至無直接回報(bào)等特點(diǎn)，極易掩蓋資金的低效率使用。目前基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革遠(yuǎn)未到位，建設(shè)所需資金通常數(shù)額巨大，由此引起的呆賬壞賬問題可能比投向加工工業(yè)更為嚴(yán)重。

　?。ㄈ╉?xiàng)目資金來源不落實(shí)、不到位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家將重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而國(guó)家和地方財(cái)政撥款畢竟有限，因此在部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)資金和其他資源的分散使用問題。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，項(xiàng)目資本金或配套資金不到位或不足，使工期拉長(zhǎng)、效益下降的例子不勝枚舉。項(xiàng)目資金不落實(shí)，有時(shí)人為調(diào)低預(yù)算是造成基礎(chǔ)設(shè)施貸款風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因。

　　（四）項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。由于配套設(shè)施和條件不落實(shí)，項(xiàng)目工期延續(xù)，無法按時(shí)完工達(dá)產(chǎn)，會(huì)給我行貸款的正常歸還造成不利影響。

　　（五）地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。這里講的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。從總體上講我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到項(xiàng)目資金落實(shí)、效益和還款的可靠性。

　?。┱咝燥L(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)家和地方政府對(duì)與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施貸款的定價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控，所以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的效益很大程度上取決于價(jià)格的確定，在一些領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。政策性風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在地方優(yōu)惠政策的不確定性。如部分地區(qū)對(duì)道路建成后過往車輛僅征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)所得利潤(rùn)免征所得稅，這類政策往往是不確定的。這種不確定性直接影響到項(xiàng)目的效益和中國(guó)銀行貸款的安全。

　?。ㄆ撸┩鈪R貸款的基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目還存在匯率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)，各行在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審查時(shí)，必須認(rèn)真對(duì)待，貸后應(yīng)作為管理重點(diǎn)進(jìn)行檢查和監(jiān)控，以確保中國(guó)銀行貸款的安全。