中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行、深圳經(jīng)濟特區(qū)分行，各政策性銀行，國有獨資商業(yè)銀行，其他商業(yè)銀行：

　　根據(jù)黨的十五大關(guān)于“堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位”和全國金融工作會議、經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，加強和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，按照全國銀行分行長會議精神，中國人民銀行決定金融系統(tǒng)要進一步改進金融服務(wù)，擴大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入，強化管理，提高農(nóng)業(yè)信貸資產(chǎn)質(zhì)量?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、確保支農(nóng)信貸資金來源，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。國家銀行新增支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款不低于新增全部貸款的10％。其中，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)堅持“三性”原則，把貸款主要用于支持種養(yǎng)業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村市場體系、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按其職能做好糧棉油收購資金供應(yīng)和管理工作。農(nóng)村信用社應(yīng)堅持“多存多貸、少存少貸，瞻前顧后、合理調(diào)劑”的原則，主要支持“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）的發(fā)展，農(nóng)村信用社用于種植業(yè)的貸款不低于全部新增貸款的40％，對農(nóng)村信用社社員的貸款不低于貸款總額的50％。財政支農(nóng)資金要通過有關(guān)銀行撥付，并積極開辟其他籌資渠道，爭取從國際金融組織和外國政府獲得低息貸款。各涉及農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)應(yīng)相互配合，認真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，保證各自應(yīng)承擔的資金供給任務(wù)的落實。中國人民銀行要加強對支農(nóng)信貸資金落實的監(jiān)管，對認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策、并保證資金按時足額到位的金融機構(gòu)，人民銀行將酌情在再貸款、再貼現(xiàn)、利率、準備金、融資協(xié)調(diào)等方面給予支持。對不認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策的金融機構(gòu)，人民銀行將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　二、加強對農(nóng)業(yè)基金設(shè)施建設(shè)的信貸投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有關(guān)金融機構(gòu)要做好支農(nóng)信貸資金的使用和管理，在項目資本金落實的前提下，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)工業(yè)的信貸投入力度，特別是增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)、荒山開發(fā)、植樹造林、防沙治沙、節(jié)水灌溉、江河防洪的投入。同時，根據(jù)項目的實際情況，合理確定貸款期限。

　　三、加大對農(nóng)業(yè)科技進步的支持力度，推動農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣應(yīng)用。為提高科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、引進和推廣，幫助建立和健全適應(yīng)市場經(jīng)濟運作的農(nóng)業(yè)科技體系。要重點支持農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和推廣，加速科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。當前，應(yīng)重點做好對良種引進、培育、推廣、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)等的研究和實施的支持。

　　四、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)金融機構(gòu)要加大對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作物生產(chǎn)的信貸投入力度，在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，提高生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化水平。為支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的不同程度和實施階段，實行分類貸款。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益好的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，要增加信貸份額；對已初步具備條件，但尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，要在信貸資金安排上對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)給以適當傾斜；對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于摸索、試點階段的，應(yīng)幫助解決那些投資少、見效快的項目的資金需求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，對資金需求量大、一家金融機構(gòu)難以承辦的企業(yè)和項目，要根據(jù)企業(yè)要求和《銀團貸款暫行辦法》的規(guī)定，為其組織銀團貸款。

　　五、支持開拓農(nóng)村市場，促進農(nóng)村商品流通。各金融機構(gòu)要積極支持農(nóng)村市場體系建設(shè)，加大投入力度，重點支持一批有基地依托、交易規(guī)模較大、設(shè)施完備、具有全國或較大區(qū)域輻射能力的商品批發(fā)市場建設(shè)，增強其帶動能力。積極支持供銷社通過體制改革轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，努力盤活信貸資產(chǎn)，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的主渠道作用。要支持和“菜籃子工程”建設(shè)配套的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)公司的發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通。要配合生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革和整頓。積極支持商業(yè)部門提高農(nóng)村各類生產(chǎn)資料的供應(yīng)能力，特別是提高農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的供應(yīng)能力。促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，支持舊貨向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進城市和農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)互補，推動城市和農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)梯度發(fā)展。支持農(nóng)民自發(fā)組織的運銷服務(wù)體系建設(shè)，作為農(nóng)村市場體系的補充力量，發(fā)揮其靈活經(jīng)營的優(yōu)勢。

　　六、努力做好農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極配合糧食流通體制改革，進一步完善自身管理體制。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧棉油收購資金管理的各項政策措施，糧棉油收購資金封閉運行的管理要取得突破性進展。糧棉油以外的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)金融機構(gòu)要按照適銷對路的原則支持收購，以增加農(nóng)民收入。

　　七、加強對扶貧貸款的管理、提高扶貧貸款的使用效益，為力爭到本世紀末基本解決我國貧困人口的溫飽問題提供資金支持。要認真解決扶貧貸款的“一化兩低”（財政化、還貸率低、使用效率低）問題，適當壓縮對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣辦工業(yè)的信貸投放，增加對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的信貸投放力度，堅持信貸資金有償使用，并逐步探索以小額貸款等方式，在扶貧貸款到村到戶方面取得突破性進展，加大對貧困地區(qū)的信貸支持。

　　八、認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導，依法管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方針，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變。各金融機構(gòu)要根據(jù)國家區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和重點企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化，防止盲目鋪攤子、上項目和重復建設(shè)。要集中資金優(yōu)先支持實行規(guī)模化、集團化經(jīng)營的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高資金投入的集約化水平和綜合效益。支持市場效益型、科技聯(lián)合型、資源開發(fā)型和外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，支持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的龍頭骨干企業(yè)。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中民發(fā)展并與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要支持和推動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的東西合作，縮小地區(qū)差距，促進地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　九、各金融機構(gòu)應(yīng)把信貸支持與其他金融服務(wù)結(jié)合起來，從單一的資金支持向綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供信息、咨詢、結(jié)算、代理等方面的配套服務(wù)。條件成熟的地區(qū)，金融機構(gòu)可以牽頭組織由企業(yè)、專家和有關(guān)方面人員組成調(diào)研機構(gòu)，及時了解并傳遞市場需求信息、預(yù)測未來發(fā)展方向，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮貼近基層、具有合作性質(zhì)的特點，積極支持個體工商戶、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，引導農(nóng)戶及個體工商戶逐步走向股份合作制。

　　十、積極化解和防范農(nóng)村金融風險，提高農(nóng)村信貸資產(chǎn)質(zhì)量。金融機構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，要堅持支持與管理并重的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的要求，對不符合貸款條件的，堅決不予貸款。要根據(jù)各部門實際，盡快建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品信息的收集、分析、反饋制度及重點客戶的貸款監(jiān)測制度，提高信貸經(jīng)營決策水平。要改進信貸管理制度，完善內(nèi)控機制，加強監(jiān)督檢查。對以貸謀私和違反金融法規(guī)導致決策失誤并造成重大損失的相關(guān)人員，要按照有關(guān)法律規(guī)定追究責任。要加強培訓、教育和管理，提高信貸從業(yè)人員的素質(zhì)和責任心。

　　各金融機構(gòu)要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的不良貸款的占用情況、形成原因等進行認真細致的調(diào)查研究，采取“新老劃斷”的辦法，實行盤活信貸資產(chǎn)質(zhì)量的領(lǐng)導責任制。要依靠黨政部門，對逃、廢金融機構(gòu)債務(wù)的，堅決予以制裁；同時也要支持優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購并劣勢企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式盤活不良資產(chǎn)。

　　政策性貸款要認真做好項目的評估和審查，堅持有償原則，杜絕財政化行為。有關(guān)金融機構(gòu)要按照中央規(guī)定，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村合作基金會的清理整頓工作。

　　中國人民銀行
　　一九九八年二月四日