國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行：

　　對(duì)國(guó)家專業(yè)銀行的貸款規(guī)模實(shí)行指令性計(jì)劃管理，在控制貨幣總量和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道的出現(xiàn)，這種管理辦法的弊端日益明顯。近幾年，黨中央和國(guó)務(wù)院已對(duì)改進(jìn)貸款規(guī)模管理提出要求?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等金融法規(guī)的頒布和實(shí)施，國(guó)家政策性銀行的分設(shè)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行（以下稱商業(yè)銀行）逐步推行了資產(chǎn)負(fù)債比例管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，也為這項(xiàng)改革創(chuàng)造了條件。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》（中發(fā)〔1997〕19號(hào)）要求，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定，從1998年1月1日起對(duì)商業(yè)銀行貸款增加量的管理，取消指令性計(jì)劃，改為指導(dǎo)性計(jì)劃，在逐步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的信貸資金管理體制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、對(duì)商業(yè)銀行貸款增加量實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理

　　從1998年1月1日起，中國(guó)人民銀行對(duì)商業(yè)銀行貸款增加量，不再按年分季下達(dá)指令性計(jì)劃，改為按年（季）下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。這個(gè)指導(dǎo)性計(jì)劃，作為中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的監(jiān)測(cè)目標(biāo)，并供商業(yè)銀行執(zhí)行自編資金計(jì)劃時(shí)參考。各商業(yè)銀行依法籌集的資金，在繳納準(zhǔn)備金、留足備付金、按計(jì)劃進(jìn)度歸還中國(guó)人民銀行再貸款和購(gòu)買政策性金融債券后，由商業(yè)銀行自主使用，按照信貸原則和國(guó)家有關(guān)政策發(fā)放貸款。

　　商業(yè)銀行的流動(dòng)資金貸款，由商業(yè)銀行視資金能力和有關(guān)規(guī)定發(fā)放。對(duì)固定資產(chǎn)貸款實(shí)行過渡管理。商業(yè)銀行發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，不得超過其中長(zhǎng)期貸款比例。固定資產(chǎn)貸款占全部貸款的最高和最低比例，按中國(guó)人民銀行提出的指導(dǎo)性計(jì)劃由商業(yè)銀行掌握。1997年度以前承諾的固定資產(chǎn)貸款，由各行繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)新的項(xiàng)目可參照指導(dǎo)性計(jì)劃自主審查發(fā)放。對(duì)安居工程、車船飛機(jī)購(gòu)置款在指導(dǎo)性固定資產(chǎn)貸款計(jì)劃中單列。

　　對(duì)上海、深圳市不再實(shí)行貸款規(guī)模和資金的“切塊”管理。中國(guó)人民銀行、各商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上海市、深圳市分行的資金來源和運(yùn)用，均由各銀行總行統(tǒng)一管理。各銀行總行按信貸原則和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展政策，繼續(xù)積極支持上海市和深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放。

　　國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年貸款增加量，未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，不得突破。

　　二、商業(yè)銀行以法人為單位對(duì)資金來源與資金運(yùn)用實(shí)行自求平衡

　　各商業(yè)銀行要認(rèn)真編制全系統(tǒng)資金來源和運(yùn)用計(jì)劃（簡(jiǎn)稱資金計(jì)劃）。商業(yè)銀行總行在年前或季前及時(shí)下達(dá)編制年度或季度資金計(jì)劃的具體要求，由分支行自下而上編制、審查、匯總上報(bào)。各商業(yè)銀行總行根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)、信貸政策、資產(chǎn)負(fù)債比例管理規(guī)定和可用資金等要求，編制全行年度分季資金計(jì)劃，向中國(guó)人民銀行備案后，逐級(jí)下達(dá)分支行執(zhí)行，并抄送商業(yè)銀行分支行所在地的中國(guó)人民銀行。

　　商業(yè)銀行根據(jù)資金的承受能力確定貸款等資金運(yùn)用，不得超過資金來源安排貸款，不得把資金缺口留在繳存準(zhǔn)備金、購(gòu)買政策性金融債、歸還中央銀行貸款上。商業(yè)銀行要對(duì)全行資金統(tǒng)一調(diào)度，可采取定存定貸或存貸掛鉤等辦法，控制分支行的資金運(yùn)用。商業(yè)銀行及其分支行，要建立存、貸款期限管理制度，預(yù)測(cè)資金頭寸，及時(shí)做好資金頭寸的調(diào)度工作。

　　商業(yè)銀行分支行要按旬或按月逐級(jí)匯總上報(bào)存貸計(jì)劃的執(zhí)行情況，超過上級(jí)行核定計(jì)劃的，上級(jí)行要及時(shí)通知糾正，并嚴(yán)肅查處。

　　三、商業(yè)銀行以法人為單位逐步實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理

　　建立健全資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理制度是取消貸款規(guī)模指令性計(jì)劃管理的基礎(chǔ)。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)思想，克服重規(guī)模、輕管理的傾向，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)內(nèi)部管理、改進(jìn)金融服務(wù)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益上來。

　　從1998年開始，各商業(yè)銀行要以法人為單位編制包括資金營(yíng)運(yùn)計(jì)劃、資產(chǎn)質(zhì)量管理計(jì)劃、成本利潤(rùn)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃，分支機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展綜合計(jì)劃，全面提高資金使用的安全性、流動(dòng)性和盈利水平。

　　各商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理監(jiān)控、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和考核辦法的通知》（銀發(fā)〔1996〕450號(hào)），認(rèn)真考核資本充足率、貸款質(zhì)量比例、單個(gè)貸款比例、備付金比例、拆借資金比例、國(guó)際商業(yè)借款比例、存貸款比例、中長(zhǎng)期貸款比例、資產(chǎn)流動(dòng)性比例等九大類比例指標(biāo)。鑒于目前我國(guó)商業(yè)銀行的有些考核指標(biāo)離規(guī)定要求相差較遠(yuǎn)，各商業(yè)銀行可制定分期達(dá)到規(guī)定要求的計(jì)劃，報(bào)中國(guó)人民銀行審核后組織實(shí)施。其中，不良貸款比例，每年要求降低2至3個(gè)百分點(diǎn)。各銀行要嚴(yán)格控制存貸增量比例，使存貸款余額比例盡快達(dá)到75％的要求。

　　四、商業(yè)銀行既要加強(qiáng)信貸管理，又要不斷改進(jìn)金融服務(wù)，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　各商業(yè)銀行要根據(jù)《貸款通則》和資產(chǎn)負(fù)債比例管理的要求，建立健全貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)分支行經(jīng)營(yíng)管理水平，合理確定分支行的貸款和授信額度審批權(quán)限。認(rèn)真推行審貸分離制度，按照權(quán)責(zé)對(duì)稱的原則，明確崗位職責(zé)。逐步減少信用放款，提高抵押貸款和貼現(xiàn)的比重。各商業(yè)銀行總行要按季匯總、分析、考核貸款質(zhì)量指標(biāo)，并在季后三周以內(nèi)報(bào)送中國(guó)人民銀行。

　　各商業(yè)銀行要依據(jù)金融法規(guī)，自主審查和發(fā)放貸款，在增收節(jié)支基礎(chǔ)上增加盈利。但是，也要防止片面追求利潤(rùn)而背離國(guó)家產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，放松對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的支持，更不可運(yùn)用信貸資金從事違法經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)存款不足的中西部地區(qū)合理的貸款需求，各商業(yè)銀行總行要根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策和信貸原則積極調(diào)度資金給予支持。各商業(yè)銀行總行要適當(dāng)集中大額貸款審批權(quán)，同時(shí)，也要兼顧中小企業(yè)的合理貸款需求。

　　對(duì)各商業(yè)銀行目前發(fā)放的專項(xiàng)貸款，進(jìn)行全面清理。1997年底以前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已經(jīng)安排的專項(xiàng)貸款，如煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款、三峽聯(lián)營(yíng)貸款、農(nóng)村小水電貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水貸款和森工貼息貸款等，繼續(xù)按原計(jì)劃執(zhí)行完畢；1998年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確需安排的專項(xiàng)貸款，納入特定貸款管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)貸款，由各商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則自主決定是否繼續(xù)安排，需要繼續(xù)發(fā)放的貸款，要按規(guī)定計(jì)收利息。

　　五、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)及時(shí)有效地調(diào)控全國(guó)信貸總量與結(jié)構(gòu)

　　中國(guó)人民銀行根據(jù)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)控制目標(biāo)和影響貨幣流通的各種因素，確定全年各層次貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)目標(biāo)，編制社會(huì)信用規(guī)劃和基礎(chǔ)貨幣規(guī)劃，提高金融宏觀調(diào)控的能力。

　　中國(guó)人民銀行按月監(jiān)測(cè)全國(guó)各層次貨幣供應(yīng)量以及商業(yè)銀行的貸款變化，及時(shí)分析出現(xiàn)變化的原因，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和利率等貨幣政策工具，及時(shí)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣，保持貸款適度增長(zhǎng)，避免貨幣供應(yīng)過多或不足，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步協(xié)調(diào)本外幣政策，在充實(shí)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、穩(wěn)定人民幣匯率的同時(shí)，改善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控能力。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，做好宣傳，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行

　　這次改進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行貸款規(guī)模管理，是改善中央銀行金融宏觀調(diào)控方式，促進(jìn)商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)金融服務(wù)的重要舉措，對(duì)深化金融體制改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。各銀行務(wù)必明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，確保改革的平穩(wěn)實(shí)施。

　　這次改進(jìn)對(duì)貸款規(guī)模的管理，不是放棄貸款控制，而是強(qiáng)化商業(yè)銀行的自我約束，更好地提高貸款質(zhì)量。同時(shí)要注意，這項(xiàng)改革既不能影響對(duì)企業(yè)合理貸款需要的支持，不能影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展政策的落實(shí)，也不能放松對(duì)貸款質(zhì)量的控制，導(dǎo)致不良貸款的增加。中國(guó)人民銀行與各商業(yè)銀行、商業(yè)銀行內(nèi)部、商業(yè)銀行與企業(yè)，要顧全大局，密切合作，保證此項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

　　各商業(yè)銀行要根據(jù)本通知要求認(rèn)真制定資金計(jì)劃管理辦法，并將有關(guān)管理辦法抄報(bào)人民銀行。要貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，妥善安排好1998年上半年的存、貸款計(jì)劃，及時(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸資金的合理需要。

　　中國(guó)人民銀行各分支行要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)處理，并向總行報(bào)告。

　　中國(guó)人民銀行
一九九七年十二月二十四日