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中國人民銀行關于進一步規(guī)范和發(fā)展再貼現(xiàn)業(yè)務的通知
銀發(fā)[1995]304號
頒布時間:1995-10-07 00:00:00.000 發(fā)文單位:中國人民銀行
人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行,沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安市分行,中國工商銀行,中國農(nóng)業(yè)銀行,中國銀行,中國人民建設銀行,交通銀行:
經(jīng)國務院批準,從1994年開始,中國人民銀行專門安排再貼現(xiàn)資金,用于煤炭、電力、冶金、化工、鐵道等行業(yè)以及棉花、煙葉、生豬、食糖等農(nóng)副產(chǎn)品已貼現(xiàn)票據(jù)的再貼現(xiàn)。到1995年9月底,全國再貼現(xiàn)余額為211億元。一年多來的實踐證明:開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務,有利于調(diào)控基礎貨幣的投量和投向;引導和規(guī)范商業(yè)信用,幫助企業(yè)銜接產(chǎn)銷關系;防范多頭占用銀行信貸資金,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,加快資金周轉(zhuǎn)。同時,積極開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務,逐步減少信用放款的比重,對于減少和防止信用放款中的以權(quán)謀私現(xiàn)象,加強金融系統(tǒng)的廉政建設,也具有積極作用。
但再貼現(xiàn)業(yè)務在發(fā)展過程中也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
一是有些企業(yè)和銀行對開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務的重要性認識不足,把貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)視同一般的信用放款。有的銀行單純把再貼現(xiàn)作為一條資金供應渠道,用于彌補信貸收支和農(nóng)副產(chǎn)品收購資金缺口,甚至利用再貼現(xiàn)業(yè)務倒逼或套取中央銀行的規(guī)模與資金,有的企業(yè)甚至利用假匯票套取銀行信用。
二是票據(jù)使用不廣泛,銀行承兌的商業(yè)匯票比重偏低,貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理。一些企業(yè)對商業(yè)匯票的作用認識不足,匯票結(jié)算尚不普及;一些商業(yè)銀行的分支機構(gòu)片面強調(diào)貸款規(guī)模的制約因素,對辦理合格商業(yè)匯票的承兌和貼現(xiàn)業(yè)務態(tài)度不積極,甚至要求中國人民銀行當?shù)胤中性谧鞒鲈儋N現(xiàn)承諾后才對企業(yè)辦理貼現(xiàn),一定程度上限制了票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務的發(fā)展和再貼現(xiàn)工具的有效運用。
三是各地區(qū)開展貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務很不平衡,跨省、區(qū)、跨系統(tǒng)的業(yè)務基本上沒有開展起來,難以有效發(fā)揮貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務的作用。
四是有的地區(qū)片面追求再貼現(xiàn)總量,忽視有關基礎工作,業(yè)務操作不規(guī)范。
為了進一步規(guī)范和發(fā)展再貼現(xiàn)業(yè)務,根據(jù)今年10月份中國人民銀行分行行長座談會議精神,現(xiàn)將有關問題通知如下:
一、中國人民銀行各分行和各商業(yè)銀行總行要認真總結(jié)開展貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題,對已辦理貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)的票據(jù)應進行一次檢查,凡發(fā)現(xiàn)對不合格票據(jù)甚至假票據(jù)辦理貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)的必須予以糾正。請于今年12月31日前將檢查結(jié)果報送中國人民銀行總行計劃資金司。
二、切實加強票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務的基礎工作和規(guī)范化管理。中國人民銀行各地分行和各商業(yè)銀行辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務時,必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國票據(jù)法》和中國人民銀行總行的有關規(guī)定,并且要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況,制定和完善票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)的具體管理辦法與操作規(guī)范。中國人民銀行各地分行要按照總行的有關要求,定期報送有關報表和基礎數(shù)據(jù);各商業(yè)銀行要結(jié)合本系統(tǒng)的實際情況,建立健全相應的業(yè)務統(tǒng)計報表制度。要加強貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務基礎工作的現(xiàn)代化建設。
三、加強再貼現(xiàn)限額管理。中國人民銀行各地分行對總行下達的再貼現(xiàn)限額要集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,不要層層“切塊”下達,更不許下放到縣級行。再貼現(xiàn)限額不得與其他再貸款限額相互串用,中國人民銀行總行對再貼現(xiàn)限額仍實行單獨考核,并在嚴格控制再貼現(xiàn)總額的基礎上,對再貼現(xiàn)限額分配實行區(qū)別對待的政策:一是優(yōu)先支持商業(yè)票據(jù)使用廣泛、貼現(xiàn)業(yè)務量大的地區(qū)和銀行;二是優(yōu)先支持跨省、區(qū)、市間進行貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務;三是優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策又信用好的承兌貼現(xiàn)業(yè)務;四是優(yōu)先支持貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)行為規(guī)范、管理健全的地區(qū)和銀行。同時建立大額再貼現(xiàn)備案制度,中國人民銀行各分行要把再貼現(xiàn)業(yè)務中單筆金額超過500萬元的匯票列出清單,定期報總行備案。
四、積極推動跨地區(qū)、跨系統(tǒng)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)和銀行間轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務。各家銀行要加強系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)度,對跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的銀行承兌匯票,特別是對國家確定的重點行業(yè)和企業(yè),要在嚴格審查票據(jù)的同時,積極辦理貼現(xiàn),并充分利用轉(zhuǎn)貼現(xiàn)方式,開展銀行之間的資金余缺調(diào)劑,以進一步促進商業(yè)信用票據(jù)化和資金的橫向融通。但在實行貸款規(guī)模的情況下,商業(yè)銀行不能向非銀行金融機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。中國人民銀行各分行對跨地區(qū)貼現(xiàn)和銀行間轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的銀行承兌匯票,應予以優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。
五、進一步加強宣傳和培訓工作。要結(jié)合《中華人民共和國票據(jù)法》的實施,利用多種形式廣泛宣傳開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務的重要意義和積極作用。要進一步加強有關業(yè)務培訓、研討工作,使企業(yè)和銀行的有關人員了解和熟練掌握票據(jù)簽發(fā)、承兌、背書轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)的基本業(yè)務知識與操作技能。同時,要拓寬視野,了解和借鑒國外這方面的有益經(jīng)驗和做法,更好地發(fā)揮再貼現(xiàn)的政策工具作用,確保這項業(yè)務穩(wěn)步健康發(fā)展。
六、中國人民銀行從1996年開始在國家銀行信貸計劃中,將單獨安排一定數(shù)量的貼現(xiàn)規(guī)模,這部分貼現(xiàn)規(guī)模只能用于貼現(xiàn)放款,不能用于發(fā)放信用貸款,但信用貸款規(guī)??梢杂糜诎l(fā)放貼現(xiàn)貸款。同時改革貼現(xiàn)利率管理辦法,允許商業(yè)銀行的貼現(xiàn)利率實行在再貼現(xiàn)率基礎上按規(guī)定加一定點數(shù)(具體辦法另文下達),以鼓勵商業(yè)銀行擴大辦理票據(jù)貼現(xiàn)。