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中國人民銀行、海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國國家貨幣出境管理辦法》的通知

銀發(fā)[1993]21號

頒布時(shí)間:1993-02-06 00:00:00.000 發(fā)文單位:中國人民銀行 海關(guān)總署

人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行、計(jì)劃單列市分行,海關(guān)廣東分署,各直屬海關(guān):

  《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》(國務(wù)院令108號),國務(wù)院業(yè)已公布。據(jù)此中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》(見附:一),請于2月14日在各口岸對外張貼?,F(xiàn)就貫徹執(zhí)行該管理辦法的有關(guān)問題通知如下:

  一、人民銀行要積極協(xié)助海關(guān)做好人民幣入境的技術(shù)鑒定、防偽培訓(xùn)等工作。海關(guān)應(yīng)對旅客申報(bào)攜入的人民幣進(jìn)行抽核,發(fā)現(xiàn)假鈔應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,同時(shí)將情況與假鈔一并報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。

  二、《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》規(guī)定,在開放邊民互市和小額貿(mào)易的地點(diǎn)人民幣出入境的具體限額由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣胥y行會同海關(guān)確定,報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署批準(zhǔn)后實(shí)施。并要認(rèn)真開展人民幣流通市場的調(diào)查研究工作,為確定合理的限額提供依據(jù)。

  三、要切實(shí)維護(hù)國家貨幣的信譽(yù)。與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合,堅(jiān)決打擊偽造販賣人民幣的犯罪行為。

  四、認(rèn)真做好《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》的宣傳工作。按照《關(guān)于<中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法>的說明》(見附:二)進(jìn)行宣傳解釋,并密切注視和收集管理辦法實(shí)施的反映和情況,重要情況和問題要及時(shí)報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署。

  五、關(guān)于國家貨幣票據(jù)及證券出入境有關(guān)規(guī)定另行下達(dá)。

  附一:中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告

  根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第108號令,現(xiàn)就中華人民共和國國家貨幣出入境限額公告如下:

  一、中國公民出入境、外國人入出境,每人每次攜帶的人民幣限額為6000元。

  二、在開放邊民互市和小額貿(mào)易的地點(diǎn)、中國公民出入境和外國人入出境攜帶人民幣的限額可根據(jù)實(shí)際情況由人民銀行省級分行會同海關(guān)確定,報(bào)人民銀行總行和海關(guān)總署批準(zhǔn)后實(shí)施。

  三、本規(guī)定自1993年3月1日起施行。

  特此公告

  行長 李貴鮮
  1993年2月5日

  附二:關(guān)于《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》的說明

  一、制定新的國家貨幣出入境管理辦法的必要性

  《中華人民共和國禁止國家貨幣出入國境辦法》(下稱原辦法)是1951年3月6日由當(dāng)時(shí)的中央人民政府公布施行的,對國家貨幣出入境作了禁止性規(guī)定。該規(guī)定的實(shí)施,對建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用。此后,由于情況發(fā)生變化,從1954年起人民銀行、海關(guān)總署等有關(guān)部門針對具體問題和管理工作的需要,制定了一些內(nèi)部補(bǔ)充規(guī)定,逐漸以限額管理的辦法代替了禁止性規(guī)定。因此,原辦法雖未明令廢止,但實(shí)際上已不再執(zhí)行。隨著改革開放的深入和國家法制工作的加強(qiáng),這種狀況越來越顯現(xiàn)出與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這表現(xiàn)在三個(gè)方面:

  首先,影響了國家行政法規(guī)的嚴(yán)肅性。1954年人民銀行和海關(guān)總署針對原辦法的執(zhí)行過程中遇到的問題,將禁止人民幣出入境改為有限額出入境;1987年根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)行新版伍十元、壹百元大額人民幣的情況,明確規(guī)定人民幣限額為200元;1990年又規(guī)定亞運(yùn)會期間從朝鮮入境人員攜帶人民幣入境無限額,其他與我國有貨幣兌換協(xié)定國家的正式體育代表團(tuán)成員每人可以攜帶2000元人民幣。這些均屬內(nèi)部規(guī)定,不夠規(guī)范,而且與明令公布的禁止規(guī)定是相悖的。從而使禁止人民幣出入境辦法早已形同虛設(shè),影響了國家法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

  其次,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交往的需要。隨著改革開放的深入,中外旅客出入境或邊貿(mào)結(jié)算致使一定數(shù)量人民幣出入境的事實(shí)客觀存在。我出國人員出境前和入境后需用人民幣支付國內(nèi)食宿等費(fèi)用,外籍旅客持有少量來不及或不值得再兌換本國貨幣的人民幣,邊境易貨貿(mào)易的差額結(jié)算需要持有一部分人民幣等,都是合乎情理和符合國際慣例的。如按原辦法規(guī)定一律予以沒收,顯然不能適應(yīng)改革開放形勢和對外交往的要求。

  第三,海關(guān)監(jiān)管工作難度較大。前已提及,從1954年起,人民銀行、海關(guān)總署等有關(guān)部門針對不同時(shí)期出現(xiàn)的具體問題和管理工作的要求,相應(yīng)制定了一些內(nèi)部掌握的限額規(guī)定。自《行政訴訟法》實(shí)施以來,由于對外公布的原辦法禁止人民幣出入境,而實(shí)際上則又有條件地內(nèi)部掌握放行一定數(shù)額,致使人民幣出入境管理陷于被動,海關(guān)對外執(zhí)法無據(jù),易引起申訴或行政訴訟,給海關(guān)監(jiān)管工作帶來很大困難。

  二、制定新的管理辦法的指導(dǎo)思想及其主要內(nèi)容是什么ⅶ

  制定新的管理辦法的指導(dǎo)思想是:適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展需要,從實(shí)際情況出發(fā),本著既維護(hù)國家利益,又有利于對外交往,簡化海關(guān)手續(xù),方便旅客正常來往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,使人民幣出入境管理辦法更好地為改革開放服務(wù)。新的管理辦法的主要內(nèi)容有兩點(diǎn):

  1.規(guī)定中華人民共和國國家貨幣出入境限額管理制度。中國公民出入境,外國人入出境每人每次攜帶人民幣不得超過限額。

  2.限額由中國人民銀行規(guī)定并予公告。

  三、制定新的管理辦法有什么好處ⅶ

  新的管理辦法規(guī)定合理的出入境限額,可使人民幣出入境的管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化,有利于加快改革和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。概括地講,有五個(gè)方面的好處:

  1.符合客觀形勢,方便旅客。出入境旅客攜帶部分人民幣是正常和合乎情理的。在不超過限額的情況下,攜帶人民幣出入境無須申報(bào),既符合國際慣例、簡化海關(guān)手續(xù),又方便絕大多數(shù)旅客正常往來。

  2.有利于發(fā)展邊貿(mào)。目前邊境貿(mào)易已從初期的以貨易貨發(fā)展為以貨幣(主要是人民幣)結(jié)算為主的易貨貿(mào)易。我國一些已形成規(guī)模生產(chǎn)能力的日用工業(yè)品,例如卡機(jī)布、燈芯絨、啤酒、小電器、自行車、縫紉機(jī)、柴油機(jī)等成了周邊國家的搶手貨,邊貿(mào)為國內(nèi)企業(yè)提供了有利的市場。取消禁止貨幣出入境這個(gè)事實(shí)上不存在的禁令,更有利于邊貿(mào)的發(fā)展。

  3.為人民幣成為可兌換貨幣創(chuàng)造條件。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)交往和旅游業(yè)的發(fā)展以及我國國際地位和人民幣信譽(yù)的提高,一些國家和人民樂于接受人民幣。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的情況下,有條件地放開人民幣出入境限額,有利于探索人民幣成為可兌換貨幣的管理經(jīng)驗(yàn)。

  4.有利于發(fā)展與港、澳、臺的關(guān)系,有利于一九九七年的香港回歸。目前我們與港、澳、臺的民間經(jīng)貿(mào)交往甚密,人員、物資往來增多,人民幣出入境是不可避免的,新的管理辦法有利于密切相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

  5.擴(kuò)大出入境限額后,邊境地區(qū)會形成民間匯價(jià),這個(gè)匯價(jià)可給我們提供信號,作為官方匯價(jià)管理參考依據(jù)。

  當(dāng)然,擴(kuò)大人民幣出入境限額也可能帶來一些問題,例如套匯情況會增多,假幣混入更容易,人民幣發(fā)行量增加等。但是,只要加強(qiáng)管理,有些問題是可以避免的。

  四、需要說明的兩個(gè)其他問題

  1.關(guān)于出入境限額的確定問題。

  目前的限額定為6000元/人,次,主要是根據(jù)攜帶人民幣入境旅客一周內(nèi)最低的食、宿、交通旅游等生活費(fèi)用來制定的,將來根據(jù)需要再作調(diào)整。

  邊境地區(qū)情況各異,不便執(zhí)行全國統(tǒng)一的限額。其具體限額規(guī)定,由各省級人民銀行會同海關(guān),參考全國統(tǒng)一的限額,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)從寬制定,報(bào)人民銀行和海關(guān)總署審批后實(shí)施。

  2.為什么不能取消限額,實(shí)行自由出入境問題。

  這一問題可以從三方面來回答。一是貨幣是特殊商品,亦是國家主權(quán)的象征,有條件地限制人民幣出入境的維護(hù)我國主權(quán)與尊嚴(yán)的需要;二是有利于防假人民幣工作和維護(hù)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與人民生活的穩(wěn)定;三是基本符合國際慣例做法。

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