各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行：

　　為了加強農(nóng)業(yè)貸款項目管理，提高農(nóng)業(yè)貸款項目決策水平，總行在總結(jié)幾年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款項目管理規(guī)程》（試行），現(xiàn)印發(fā)你們執(zhí)行。請在實際操作中進(jìn)一步總結(jié)和完善，有什么意見和建議，及時向總行報告。

　　附：中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款項目管理規(guī)程（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為加強農(nóng)業(yè)貸款項目管理，規(guī)范管理內(nèi)容與工作程序，保證信貸資金安全、周轉(zhuǎn)和效益，特制定本規(guī)程。

　　第二條　制定本規(guī)程的主要依據(jù)是：《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《借款合同條例》、《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款管理通則》以及信貸管理規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)程適用于中國農(nóng)業(yè)銀行各種農(nóng)業(yè)貸款。

　　第二章　項目管理一般規(guī)定

　　第四條　項目管理范圍

　　各種農(nóng)業(yè)專項貸款及其他固定資產(chǎn)或投資性的農(nóng)業(yè)貸款，都必須實行項目管理。

　　第五條　項目管理過程

　　項目管理過程，是指從項目單位提出借款意向到進(jìn)行項目選擇、項目審查、項目評估、貸款決策、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、收回貸款、總結(jié)評價和建立檔案的全過程。

　　第六條　貸款條件

　　一、項目借款單位必須符合有關(guān)規(guī)定。

　　二、項目符合國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和信貸政策，具備經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的立項文件及項目計劃、項目建議書、可行性研究報告、可行性研究報告批復(fù)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證紀(jì)要等文件。

　　三、項目單位自有或自籌資金達(dá)到規(guī)定的比例要求。

　　四、項目單位在中國農(nóng)業(yè)銀行開立基本帳戶，呈報有關(guān)報表并接受監(jiān)督和檢查。

　　五、貸款項目生產(chǎn)有條件，技術(shù)有保證，產(chǎn)品有銷路，經(jīng)營有能力，還款有保證，項目單位有各項健全的管理制度。

　　第七條　貸款的方式、期限與利率

　　一、貸款方式：除特、一級信用企業(yè)可酌情采取信用貸款方式外，都必須實行擔(dān)保或抵押方式。

　　二、貸款期限：依據(jù)項目評估報告計算的還款期，確定貸款期限，并分別確定寬限期和還款期。固定資產(chǎn)貸款期限一般在1－5年。特殊情況按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、貸款利率：按國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)銀行的具體實施辦法執(zhí)行。

　　第三章　項目選擇與審查

　　第八條　貸款項目的受理

　　項目主管部門或項目單位申請貸款，要向開戶行提交項目建議書，并填寫項目貸款借款意向書；經(jīng)初步調(diào)查、審查項目貸款條件、項目必要性和可行性后，由開戶行填制備選項目貸款登記表，并附項目建議書上報，由有關(guān)行納入貸款項目庫管理。

　　第九條　篩選上報項目

　　每年第四季度由有關(guān)行對項目庫貸款項目和有關(guān)部門申報的貸款項目進(jìn)行篩選，編制貸款項目計劃，自下而上逐級申報，超過審批權(quán)限的項目要附可行性研究報告和初步評估意見等有關(guān)材料。

　　第十條　審查項目

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信貸政策，審批行對上報的項目進(jìn)行篩選后，自上而下下達(dá)項目計劃批復(fù)。對選定的項目，由開戶行通知項目單位做好前期準(zhǔn)備工作。對投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的項目，可作為上級行直接經(jīng)營或幾級行聯(lián)合經(jīng)營項目。

　　第四章　項目評估

　　第十一條　評估依據(jù)

　　具備下列資料可組織評估：

　　一、具有立項文件或有關(guān)部門下達(dá)的項目計劃。

　　二、具有合格的可行性研究報告或項目規(guī)劃。合格的標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。ㄒ唬┖戏āＶ卮箜椖靠尚行匝芯繄蟾婊蝽椖恳?guī)劃由權(quán)威的設(shè)計、科研、咨詢部門做出；一般項目由項目主管部門做出?？尚行匝芯繄蟾嫘杞?jīng)論證或批復(fù)。

　?。ǘ┖侠??？尚行匝芯繄蟾婊蛞?guī)劃的依據(jù)合理，附件齊全，重要數(shù)據(jù)真實可靠。

　?。ㄈ┛茖W(xué)。項目和規(guī)劃有較高的科技含量等。

　　三、具有與項目有關(guān)的國家區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)、財稅、財務(wù)及其他政策規(guī)定。

　　四、具有與項目有關(guān)的調(diào)查情況、參考數(shù)據(jù)與其他附件。

　　第十二條　評估工作程序

　　一、組成評估組織。由貸款審批行項目有關(guān)人員和聘請的有關(guān)專家組成評估組織。

　　二、擬定方案，搜集資料。制定評估方案，深入現(xiàn)場和有關(guān)部門考查，聽取項目單位介紹情況，收集整理資料，審查評估依據(jù)是否齊全、合格。

　　三、預(yù)測、分析與評價。按照評估方法，預(yù)測投資、效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量靜態(tài)和動態(tài)分析，定性評價項目情況。

　　四、形成初步結(jié)論。根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行項目的總評價，確定項目是否可行以及項目執(zhí)行過程中應(yīng)注意的事項和對項目單位的要求與建議。初步評估結(jié)論形成后，與可行性研究報告的項目內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、投資概算、效益預(yù)測有較大差異，認(rèn)為不可行的項目，應(yīng)向項目單位反饋意見。

　　五、形成評估報告。評估可行的項目，將評估報告送審稿和農(nóng)業(yè)貸款項目評估審批表上報，由審批行項目管理人員審查。經(jīng)審查不合格的評估報告，需由原評估組織重新修改調(diào)整；審查合格的評估報告，由審查人在農(nóng)業(yè)貸款項目評估審查表上簽署意見，將評估報告（包括正文、圖表及其他有關(guān)附件和評估人員名單等）裝訂成冊。

　　六、項目單位申請貸款。借款單位申請貸款要填制農(nóng)業(yè)貸款借款申請書，逐級簽署意見上報審批行。

　　第十三條　評估內(nèi)容

　　評估內(nèi)容包括：項目基本概況、產(chǎn)品市場趨勢、工藝技術(shù)、建設(shè)條件、組織與管理、投資與資金籌措、財務(wù)效益、不確定性分析、國民經(jīng)濟(jì)評價、總評價等。

　　一、項目基本概況評價

　　介紹項目單位基本情況、建設(shè)地點；提出項目建設(shè)必要性；評價項目是否符合貸款條件、符合國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；列出作為項目評估依據(jù)的主要文件與材料。

　　二、產(chǎn)品市場預(yù)測

　　深入產(chǎn)品購銷單位、同類產(chǎn)品企業(yè)、統(tǒng)計信息和貿(mào)易等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，運用科學(xué)方法，定量與定性分析銷售范圍、銷售區(qū)域內(nèi)市場需求、同類產(chǎn)品購入和同行業(yè)生產(chǎn)情況，分析產(chǎn)品市場容量及競爭能力。

　　三、工藝技術(shù)評價

　　工藝技術(shù)評價可由評估人員進(jìn)行，也可聘請有關(guān)專家進(jìn)行，內(nèi)容主要有：項目采用的技術(shù)和工藝方案是否符合國情、先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、具有可靠性；采用的新技術(shù)、新工藝是否經(jīng)過正式鑒定；設(shè)備數(shù)量、規(guī)格是否滿足工藝方案要求和生產(chǎn)能力需要，選用的設(shè)備是否先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)，是否與公用工程、廠房、其他設(shè)備相匹配，操作維修是否方便；項目單位是否有相應(yīng)的技術(shù)人員和技術(shù)工人。

　　四、建設(shè)條件評估

　　運用實地調(diào)查、查閱資料等方法，重點評估自然與資源情況、項目選址、原輔材料供應(yīng)、燃料動力供應(yīng)、交通通訊建設(shè)、環(huán)保消防建設(shè)、衛(wèi)生防疫等條件。

　　五、組織與管理評估

　　重點對項目法人代表及領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力、管理水平、技術(shù)素質(zhì)、信用程度以及技術(shù)人員配備進(jìn)行評價，并對項目單位的經(jīng)濟(jì)管理體制、財務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制等進(jìn)行分析。

　　六、投資與資金籌措

　?。ㄒ唬╉椖客顿Y測算主要包括：固定資產(chǎn)投資、達(dá)產(chǎn)年流動資金投入和建設(shè)期利息測算。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資預(yù)測需編制建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算表，較大項目也可編制建筑、設(shè)備等投資明細(xì)表。

　?。ㄈ┝鲃淤Y金估算采用定額流動資金測算法（較小項目也可采用產(chǎn)值資金利潤率法或銷售收入資金率法），編制建設(shè)項目流動資金估算表。

　?。ㄋ模┵Y金籌措需編制建設(shè)項目投資與資金估算表，應(yīng)注意將建設(shè)期利息打入資金籌措范圍，原則上由自有資金解決。

　　七、財務(wù)效益與生產(chǎn)規(guī)模分析

　　財務(wù)分析按照現(xiàn)行稅種、稅率、價格和財務(wù)制度，編制產(chǎn)品成本估算表和利潤表，預(yù)測項目效益情況；編制財務(wù)現(xiàn)金流量表和財務(wù)外匯流量表，分析財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資收回期、投資利潤率等指標(biāo)效益情況；編制財務(wù)平衡表和外匯平衡表，分析貸款償還、資金運用和資金盈余情況。

　　生產(chǎn)規(guī)模分析要根據(jù)國家產(chǎn)品計劃、市場需求、原材料供應(yīng)、投資可能、技術(shù)設(shè)備保證能力以及其他設(shè)備配套能力進(jìn)行評價。養(yǎng)殖業(yè)還要編制周轉(zhuǎn)表并進(jìn)行測算。有條件的項目應(yīng)進(jìn)行最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模分析。

　　八、國民經(jīng)濟(jì)評價

　　國民經(jīng)濟(jì)評價一般用于：涉及國民經(jīng)濟(jì)若干部門的重大工業(yè)項目，嚴(yán)重影響國計民生的重大項目，稀缺資源開發(fā)和利用項目，涉及產(chǎn)品原材料進(jìn)出口或替代進(jìn)出口項目，技術(shù)引進(jìn)和中外合資項目等。一般通過編制經(jīng)營成本調(diào)整計算表，重新預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)效益；編制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表和經(jīng)濟(jì)外匯流量表，動態(tài)分析經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)；并對項目的生態(tài)平衡、就業(yè)效果、社會進(jìn)步等方面進(jìn)行綜合評價。

　　九、不確定性分析

　　不確定性分析包括盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。概率分析一般只用于特殊需要項目。

　　盈虧平衡分析主要計算盈虧平衡點。

　　敏感性分析一般對因投資、成本、銷售收入等因素單獨變化或聯(lián)合變化引起的財務(wù)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率變化進(jìn)行預(yù)測，以確定項目抗風(fēng)險能力。

　　第五章　項目審批與貸款發(fā)放

　　第十四條　貸款審批原則

　　一、按計劃審批。各級行必須在上級行下達(dá)的貸款計劃內(nèi)，根據(jù)資金力量統(tǒng)籌安排貸款項目，不得在計劃外安排貸款。

　　二、要按規(guī)定權(quán)限審批，不得超權(quán)限審批貸款。

　　三、未經(jīng)審查評估和經(jīng)審查評估確認(rèn)不可行的項目，不得貸款。

　　四、要堅持銀行貸款審批自主權(quán)，審批人要對貸款決策負(fù)責(zé)。

　　第十五條　審批貸款

　　按照規(guī)定的貸款審批權(quán)限審批貸款。審批人對項目做出不能貸款、暫緩貸款和同意貸款的決定。不能貸款和暫緩貸款的項目要及時通告有關(guān)行轉(zhuǎn)告項目單位；同意貸款的項目，審批人在農(nóng)業(yè)貸款借款申請書上簽署意見，對決策負(fù)責(zé)。簽署意見后的貸款審批文件要及時向有關(guān)行傳送。

　　第十六條　貸款發(fā)放

　　接到貸款通知書后，開戶行信貸人員要進(jìn)行貸時審查。重點項目，審批行信貸人員也要參與審查。審查后，按確定的借款方式，由借款單位與銀行簽訂借款協(xié)議，辦理借款手續(xù)，并根據(jù)項目進(jìn)度、借款用途確定支付形式。

　　第六章　項目監(jiān)督檢查

　　第十七條　建設(shè)期資金使用情況檢查

　　貸款發(fā)放后，信貸員定期（每季至少一次）或隨時對項目情況進(jìn)行檢查：檢查資金是否按規(guī)定用途和順序使用，項目實施是否超預(yù)算，施工內(nèi)容是否符合設(shè)計要求，工程進(jìn)度是否正常等。檢查后填寫在建項目檢查表，每半年向?qū)徟袌笏汀?/P>

　　超概算項目，所超投資原則由借款單位自籌資金解決。確因不可預(yù)見的合理因素需要追回貸款，超過原貸款額度10％的，需在落實規(guī)定比例的自有或自籌資金前提下，報貸款原審批行批準(zhǔn)追加貸款計劃。

　　擅自改變計劃，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，改變貸款用途，挪用建設(shè)資金，或自籌資金未按規(guī)定使用的項目，銀行有權(quán)停止發(fā)放貸款，直至全部或部分收回貸款，并對挪用部分實行罰息。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要逐級向?qū)徟袌蟾妗?/P>

　　第十八條　投產(chǎn)前準(zhǔn)備工作檢查

　　項目投產(chǎn)前，開戶行對項目單位生產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，并著重檢查項目投產(chǎn)后所需流動資金的落實情況，督促項目單位提前做好生產(chǎn)準(zhǔn)備。

　　第十九條　竣工驗收與決算審查

　　項目試生產(chǎn)后，開戶行應(yīng)參加項目竣工驗收和工程決算審查，檢查后寫出項目竣工總結(jié)報告，逐級上報審批行。

　　總結(jié)報告內(nèi)容包括：試生產(chǎn)情況，達(dá)到設(shè)計能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平期限，投資完成情況和項目建設(shè)情況；貸款償還期的重新評價與貸款償還措施；項目建設(shè)期貸款管理經(jīng)驗與問題等。

　　上級行直接經(jīng)營或幾級行聯(lián)合經(jīng)營的項目，幾級行要聯(lián)合進(jìn)行驗收。

　　對未通過驗收和審查的項目，銀行要協(xié)助、督促借款單位進(jìn)一步做好完善工作，盡快實現(xiàn)項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

　　第二十條　投產(chǎn)項目檢查

　　項目生產(chǎn)過程中，信貸員要按季監(jiān)測和分析項目生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)情況，督促借款單位按期歸還貸款本息，將有關(guān)情況填報投產(chǎn)項目檢查表，年末逐級上報審批行。

　　第七章　貸款回收與項目總結(jié)

　　第二十一條　按期收回貸款

　　貸款到期前，信貸部門向借款單位發(fā)出貸款催收通知單，督促借款單位籌集資金，按合同規(guī)定收回貸款。擔(dān)保或抵押貸款到期不能償還又不符合延期條件的，按擔(dān)保、抵押合同規(guī)定依法收回貸款。

　　第二十二條　貸款的延期

　　符合延期條件的貸款，可由借款單位提出申請，經(jīng)辦行審查簽批后辦理延期手續(xù)。擔(dān)保、抵押貸款辦理延期時，必須同時重新辦理擔(dān)保、抵押手續(xù)，貸款延期只限一次，延期期限執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條　逾期貸款處理

　　到期未收回，又不符合延期條件的貸款，按貸款合同和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對逾期貸款項目，經(jīng)辦行信貸人員要查清原因，寫出逾期貸款分析報告，屬審批權(quán)限以上的貸款要逐級上報審批行，積極做好收回工作。

　　第二十四條　報告制度

　　每年年末要對審批權(quán)限以上貸款項目執(zhí)行情況向?qū)徟袌蟾妗蟾娴闹饕獌?nèi)容：項目建設(shè)情況、項目效益情況、投資情況、貸款發(fā)放和收回情況、項目決策與項目執(zhí)行情況的差異、收回剩余貸款的措施與期限、項目管理經(jīng)驗與問題等，對重大問題要隨時報告。

　　第八章　項目檔案

　　第二十五條　建立檔案的基本要求

　　一、項目管理過程中，各級行要確定專人負(fù)責(zé)收集、整理和保管項目檔案資料。

　　二、按項目備選庫和項目執(zhí)行庫建立項目管理檔案。項目執(zhí)行庫應(yīng)按項目立卷歸檔；項目備選庫可按備選階段或按專項歸檔。

　　三、對歸檔資料，根據(jù)使用價值確定保管期限，編寫目錄號碼，便于查閱、使用和管理。

　　四、建立檔案管理制度，借閱要登記并及時收回。

　　第二十六條　項目備選庫內(nèi)容

　　各級政府下達(dá)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，政府各部門下達(dá)的農(nóng)業(yè)項目計劃等；貸款計劃與編制的備選項目綜合報表；時效期以內(nèi)項目的全部資料；上報待批計劃項目和上報未安排計劃項目的全部資料；待評估項目和評估后待批項目的全部資料等。

　　第二十七條　項目執(zhí)行庫內(nèi)容：

　　立項文件或可行性研究報告批復(fù)，項目可行性研究報告或項目規(guī)劃及論證與批復(fù)，項目評估報告及審查表，企業(yè)固定資產(chǎn)借款申請書及借款協(xié)議書，企業(yè)基本情況登記表，項目管理總結(jié)報告，有關(guān)項目調(diào)整和計劃調(diào)整批文等。

　　第九章　項目管理組織

　　第二十八條　項目管理組織

　　信貸人員、項目管理人員、貸款決策人員構(gòu)成項目貸款管理組織。為明確責(zé)任，切實搞好貸款項目管理，實行審貸分離等措施，建立監(jiān)督制約機制。

　　第二十九條　職責(zé)

　　一、信貸人員職責(zé)

　　（一）篩選和參與評估項目；

　?。ǘ┚巿箜椖抠J款計劃；

　?。ㄈ┵J前審查；

　?。ㄋ模┺k理貸款發(fā)放手續(xù)；

　　（五）監(jiān)督檢查貸款執(zhí)行情況；

　　（六）項目竣工驗收；

　　（七）回收貸款本息；

　　（八）項目日常管理。

　　二、項目管理人員主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┰u估前期準(zhǔn)備；

　?。ǘ彶榭尚行匝芯繄蟾?；

　?。ㄈ╉椖吭u估；

　?。ㄋ模┫?qū)徟嘶驅(qū)徟M報告評估結(jié)論；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)檢查項目管理工作；

　?。┙㈨椖繖n案。

　　三、貸款審批人主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┙M織項目管理工作；

　?。ǘ彶樵u估報告；

　?。ㄈ徟J款。

　　第十章　附則

　　第三十條　本規(guī)程由中國農(nóng)業(yè)銀行制定并負(fù)責(zé)解釋和修改。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行可依據(jù)本規(guī)程制定實施細(xì)則。

　　第三十一條　本規(guī)程制定的依據(jù)修改后，按修改后的依據(jù)執(zhí)行。

　　第三十二條　本規(guī)程自發(fā)布之日起實施。