“七五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)水產(chǎn)的生產(chǎn)、流通體制和水產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)政策進(jìn)行了重大的改革和調(diào)整，通過(guò)科技興漁，加快發(fā)展步伐，全面超額完成了國(guó)家“七五”計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，為加速我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和改善人民生活作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社適應(yīng)新形勢(shì)的要求，適當(dāng)增加信貸投入，改進(jìn)信貸服務(wù)，加強(qiáng)信貸管理，為保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做了大量工作，取得了明顯的成效。

　　為了進(jìn)一步做好漁業(yè)信貸工作，支持漁業(yè)生產(chǎn)在“八五”期間有新的更大的發(fā)展，保障漁業(yè)信貸資金的安全，周轉(zhuǎn)和效益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好漁業(yè)信貸工作的自覺(jué)性。

　　漁業(yè)是我國(guó)大農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，是“菜籃子工程”的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。隨著改革、開(kāi)放的深入，人民生活水平的提高，對(duì)增加動(dòng)物性蛋白的要求更為迫切，水產(chǎn)品的供求矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，大力支持發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，特別是內(nèi)陸沼澤低洼地、鹽堿荒地、沿海灘涂和外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保護(hù)近海水產(chǎn)資源，增加水產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定副食品價(jià)格，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)信貸工作擺上重要議事日程，落到實(shí)處。在資金使用上，要堅(jiān)持講求經(jīng)濟(jì)效益和貸款的自主權(quán)，切實(shí)管好用活漁業(yè)信貸資金。

　　二、漁業(yè)信貸工作的主要任務(wù)和貸款投向。

　　根據(jù)國(guó)家“八五”期間發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，漁業(yè)信貸工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)支持各地農(nóng)業(yè)部門(mén)貫徹執(zhí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重的全面發(fā)展的方針。促進(jìn)漁業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，控掘內(nèi)涵潛力，積極開(kāi)拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的水產(chǎn)品和增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。

　　支持漁業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持“自力更生為主，國(guó)家支援為輔”的方針，多渠道籌集漁業(yè)生產(chǎn)資金，引導(dǎo)國(guó)營(yíng)、集體漁業(yè)企業(yè)和漁民增加投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要統(tǒng)籌安排信貸資金，因地制宜，合理增加漁業(yè)貸款投入，漁業(yè)資源豐富，捕撈任務(wù)重、前景好的地區(qū)，在優(yōu)先解決流動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加中長(zhǎng)期漁業(yè)貸款。各地應(yīng)根據(jù)需要與可能，從信貸計(jì)劃和資金上為國(guó)家重點(diǎn)漁業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件，提高漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

　　漁業(yè)貸款要優(yōu)化投向：一是支持國(guó)營(yíng)、集體和漁民一起上。重點(diǎn)是支持國(guó)營(yíng)、集體漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定、完善漁業(yè)各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)方式，正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，促進(jìn)適度規(guī)模和集約化經(jīng)營(yíng)。二是支持水產(chǎn)養(yǎng)殖商品基地建設(shè)，搞好服務(wù)配套，有計(jì)劃地支持中低產(chǎn)魚(yú)塘、蝦池的改造，改善漁業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是支持發(fā)展外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。要根據(jù)實(shí)際需要和資金力量，積極穩(wěn)妥地支持購(gòu)置大馬力漁船和改造現(xiàn)有漁船，促進(jìn)生產(chǎn)布局、作業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開(kāi)拓和發(fā)展外海、遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)，有效地利用外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源。四是支持科技興漁。大力支持推廣適用增產(chǎn)增值的各項(xiàng)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備等，促進(jìn)漁業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量，保持漁業(yè)資源，提高漁業(yè)科技水平。五是支持對(duì)漁業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)有條件地區(qū)組建漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)及其他各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；促進(jìn)良種、育苗、飼料、魚(yú)病防治、水產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)實(shí)體的發(fā)展；發(fā)揮技術(shù)、資源、加工等整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)漁、工、貿(mào)一體化發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、加強(qiáng)漁業(yè)信貸管理。

　　漁業(yè)貸款特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)和漁船更新改造項(xiàng)目貸款具有投資大、回收期長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社必須切實(shí)加強(qiáng)貸款的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高管理水平，搞好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保貸款的使用效益。

　　1.要堅(jiān)持貸款條件。

　?。?）從事漁業(yè)生產(chǎn)必須遵守國(guó)家法令和政策，養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)必須有水產(chǎn)部門(mén)核發(fā)的養(yǎng)殖使用證和作業(yè)許可證；

　?。?）借款單位必須有善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，有較強(qiáng)的養(yǎng)殖或捕撈、加工的技術(shù)隊(duì)伍，有健全的財(cái)務(wù)制度和資金積累制度；經(jīng)濟(jì)效益好，能按期償還貸款本息；

　　（3）海洋捕撈業(yè)船只的添置和更新改造必須有較完善的基地服務(wù)設(shè)施，有足夠的配套流動(dòng)資金，大中型漁輪更新改造項(xiàng)目必須列入地方有關(guān)年度計(jì)劃；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的挖潛改造必須充分考慮苗種、飼料供應(yīng)及養(yǎng)殖、加工技術(shù)的合理配套，漁業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也要列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃；

　　（4）要有相應(yīng)的自有資金投入，漁業(yè)設(shè)備性貸款要有50％的自有資金，流動(dòng)資金貸款要有30％的自有資金；

　?。?）漁業(yè)生產(chǎn)所需物資供應(yīng)、技術(shù)及產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售渠道等落實(shí)；

　?。?）漁業(yè)生產(chǎn)和漁船要參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　漁業(yè)貸款要優(yōu)先支持生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理好、技術(shù)水平高、信用觀念強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。對(duì)在耕地上挖塘養(yǎng)魚(yú)和盲目擴(kuò)大滯銷(xiāo)及過(guò)熱養(yǎng)殖品種生產(chǎn)規(guī)模的不能貸款。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行建造和購(gòu)置捕撈船只以及購(gòu)置近海捕撈船只的不能貸款，并對(duì)其所需費(fèi)用也要嚴(yán)格控制貸款。

　　2.貸款要實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)支持魚(yú)塘、蝦池改造，大中型水域的開(kāi)發(fā)，外海、遠(yuǎn)洋作業(yè)船只的購(gòu)置及改造等中長(zhǎng)期貸款，要實(shí)行項(xiàng)目管理，根據(jù)項(xiàng)目大小和不同經(jīng)營(yíng)所有制的具體情況區(qū)別對(duì)待。首先要由借款單位提出項(xiàng)目借款申請(qǐng)，按照程序申報(bào)，同時(shí)要提交批準(zhǔn)立項(xiàng)的有關(guān)文件，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶還要報(bào)送近期財(cái)務(wù)收支及經(jīng)營(yíng)效益情況統(tǒng)計(jì)表。其次，經(jīng)辦行、社要按照信貸資金、計(jì)劃和貸款條件，對(duì)借款單位資信及項(xiàng)目可行性進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和評(píng)估論證。對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證，寫(xiě)出貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。第三，要實(shí)行貸款的分級(jí)審批制度，嚴(yán)格按貸款審批權(quán)限辦理貸款。按貸款用途，分別不同貸款對(duì)象具體規(guī)定審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)審批責(zé)任制。第四，自有資金要按規(guī)定落實(shí)到位，堅(jiān)持先使用自有資金和其它款項(xiàng)，后使用貸款。

　　3.按信用等級(jí)掌握貸款。對(duì)國(guó)營(yíng)漁業(yè)企業(yè)一定要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平、效益高低、信用觀念等評(píng)定借款單位的信用等級(jí)。按照企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)限劣。對(duì)特、一級(jí)企業(yè)的貸款優(yōu)先給予扶持。對(duì)集體漁業(yè)企業(yè)也要根據(jù)企業(yè)規(guī)模，逐步推行按信用等級(jí)發(fā)放、管理貸款。

　　4.加強(qiáng)漁業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。漁業(yè)貸款要堅(jiān)持借貸自愿的原則，經(jīng)審批后，借貸雙方必須簽訂借款協(xié)議書(shū)，按生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度、用途核定貸款額度，辦理借款契約，確保貸款?？顚Ｓ?。對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款要根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)的資信情況，采取多種行之有效的擔(dān)保、抵押貸款方式。要發(fā)揮信貸杠桿作用，促進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)基金制。對(duì)不提取風(fēng)險(xiǎn)基金的要嚴(yán)格控制貸款額度，相應(yīng)提高自有資金比例。要在借款合同中明確規(guī)定，保險(xiǎn)賠償費(fèi)要首先歸還銀行、信用社貸款。對(duì)應(yīng)辦不辦保險(xiǎn)的，不能發(fā)放貸款。擔(dān)保、抵押貸款的法律手續(xù)必須健全有效。借貸單位如有變化，要落實(shí)所欠貸款的償還責(zé)任，保護(hù)信貸資金的安全。

　　5.改善漁業(yè)貸款的期限管理。發(fā)放漁業(yè)貸款，必須根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)周期和借款單位的綜合還款能力，合理確定還款期限。大中型漁輪貸款期限一般為五年，最長(zhǎng)不超過(guò)八年。外海作業(yè)木質(zhì)機(jī)帆船、魚(yú)塘、蝦池更新改造貸款期限一般為三年，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。如因臺(tái)風(fēng)、地震等特大自然災(zāi)害造成漁業(yè)生產(chǎn)重大損失的，根據(jù)借款單位的延期申請(qǐng)，可按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

　　6.千方百計(jì)搞活漁貸存量。要依靠各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)，廣泛宣傳貸款有借有還的原則，增強(qiáng)企業(yè)和漁民的信用觀念，為借款單位提供信息服務(wù)，支持廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，幫助搞好經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)綜合還貸能力。對(duì)漁業(yè)貸款要按時(shí)催收，抓緊收回。對(duì)不按期償還貸款和拖債、賴債的，要停止發(fā)放新貸款，按規(guī)定收利息或追回舊貸款。要分別采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，加速漁業(yè)貸款的周轉(zhuǎn)，從而增加漁業(yè)貸款的提放能力。

　　7.搞好貸款的跟蹤管理。要認(rèn)真落實(shí)貸款監(jiān)督檢查制度，定期檢查貸款發(fā)放使用情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)辦行、社要建立項(xiàng)目貸款登記制度，完整記錄項(xiàng)目的基本情況，考核貸款發(fā)放、使用及投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。發(fā)現(xiàn)貸款使用不當(dāng)或擠占挪用的，要采取措施追回貸款。

　　四、加強(qiáng)綜合服務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)加速發(fā)展。

　　首先，要幫助國(guó)營(yíng)、集體漁業(yè)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，搞好計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)及勞動(dòng)管理，按規(guī)定補(bǔ)充自有資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增收節(jié)支，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要幫助建立健全折舊、大修理、發(fā)展基金的提留制度，積極辦理專戶存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，增加擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金自給能力。其次，要幫助漁區(qū)集體完善承包合同制，搞好收益分配，增加集體積累，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力。第三，要幫助國(guó)營(yíng)、集體漁業(yè)企業(yè)清收應(yīng)收款，減少不合理資金占用。第四，各地農(nóng)行、信用社要與有關(guān)部門(mén)密切配合，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，保護(hù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的積極性。