江蘇省人民政府報來《江蘇省人民政府關于請求給予蘇州工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策的函》（蘇政函[2001]60號），提出，鑒于目前蘇州工業(yè)園區(qū)在吸收內資企業(yè)方面所遇到的實際困難，為進一步貫徹落實國務院領導對發(fā)展蘇州工業(yè)園區(qū)的指示精神，推動和促進蘇州工業(yè)園區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展，請求對蘇州工業(yè)園區(qū)內經省以上科技主管部門認定為高新技術企業(yè)的內資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經研究，現將有關情況和我們的意見請示如下：

　　一、蘇州工業(yè)園區(qū)現行稅收優(yōu)惠政策及內外資企業(yè)的差異

　?。ㄒ唬┨K州工業(yè)園區(qū)現行稅收優(yōu)惠政策

　　根據《國務院關于開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》（國函[1994]9號）有關“蘇州工業(yè)園區(qū)實行沿海開放城市經濟技術開發(fā)區(qū)的各項政策法規(guī)”的精神，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)享受的稅收優(yōu)惠政策主要是：

　　1.設在區(qū)內的生產性外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；

　　2.對技術密集、知識密集的項目、外商投資在3000萬美元以上，回收投資時間長的項目，以及屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵的其他項目的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；

　　3.開發(fā)區(qū)內企業(yè)出口區(qū)內生產的產品，除國家另有法規(guī)的以外，免征出口關稅；

　　4.開發(fā)區(qū)內企業(yè)為生產出口產品所實際耗用的進口原材料、元器件、包裝物料等，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（二）蘇州工業(yè)園區(qū)內內外資企業(yè)稅收優(yōu)惠的差異及影響

　　由于沿海開放城市經濟技術開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策主要是針對外商投資企業(yè)制定的，蘇州工業(yè)園區(qū)內內外資企業(yè)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠上的差異非常明顯。外資企業(yè)實際上都在執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率，而內資企業(yè)執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅稅率。這種稅收優(yōu)惠政策的差異使得內資企業(yè)的稅收負擔明顯高于外資企業(yè)，阻礙了區(qū)內內外資企業(yè)的公平競爭。在招商引資過程中，由于與周邊地區(qū)相比沒有政策優(yōu)勢，對內資企業(yè)的吸引力很小，已在區(qū)內落戶的內資高新技術企業(yè)也難以進一步發(fā)展，內外資企業(yè)的發(fā)展很不平衡，不能充分體現國務院要求園區(qū)以發(fā)展高新技術為主的決定精神，在一定程度上影響了蘇州工業(yè)園的良性發(fā)展。

　　二、我們的意見

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目，隨著中新雙方股比的調整，蘇州工業(yè)園區(qū)內中方的股比已達65%.有鑒于此，我們認為，蘇州工業(yè)園區(qū)的運行狀況及效果如何，特別是內資企業(yè)的發(fā)展及其經營狀況如何，不僅具有重大的經濟意義，也具有較大的政治意義。由于現行園區(qū)內內外資企業(yè)在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策上的差異已經對園區(qū)的進一步發(fā)展帶來了影響，為加大蘇州工業(yè)園區(qū)對內資企業(yè)的招商引資力度，我們考慮，國家應該給予必要的照顧。在具體處理方式上，有兩種方案可以考慮：一是對園區(qū)內內資企業(yè)比照現行高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，即新辦的高新技術內資企業(yè)從投產年度起免征所得稅2年，并實行15%的企業(yè)所得稅稅率；二是對園區(qū)內被認定為高新技術的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　綜合考慮，我們認為，由于目前各地經濟技術開發(fā)區(qū)要求比照國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)享受“兩免三減”和15%企業(yè)所得稅稅率稅收優(yōu)惠政策的呼聲較高，為減少統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的改革難度，避免現行區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的擴大，不宜給予蘇州工業(yè)園區(qū)與國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)完全一致的稅收優(yōu)惠政策。但是，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)具有其他地區(qū)不可比擬的發(fā)展特殊性，針對其發(fā)展的特點給予適當的稅收優(yōu)惠不會引起攀比，我們建議，從2001年7月1日起，對蘇州工業(yè)園區(qū)內經省科技主管部門認定為高新技術企業(yè)的內資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　特此請示。