各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了促進以法治稅，改善執(zhí)法環(huán)境，保證新稅制的實施，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于開展企業(yè)所得稅執(zhí)法檢查的通知》（國稅發(fā)[1996]138號）要求，總局組織了三個執(zhí)法檢查小組，從8月下旬至9月中旬，分別對陜西、山西、四川、湖南、江蘇、遼寧六個省進行了企業(yè)所得稅執(zhí)法情況的檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　從總的情況看，上述六個省國家稅務局、地方稅務局自新稅制實施以來，能夠認真執(zhí)行企業(yè)所得稅的各項法規(guī)、政策，執(zhí)法情況基本上是好的。在實際工作中，六省在狠抓基礎(chǔ)工作、規(guī)范企業(yè)所得稅征管；注重培訓、輔導、宣傳，提高稅務干部業(yè)務素質(zhì)，強化納稅檢查，做好所得稅匯算清繳改革試點等方面都做了大量的工作，并取得了顯著的成績。但由于多方面原因，六省在企業(yè)所得稅執(zhí)法中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一、未按稅法法規(guī)征收企業(yè)所得稅

　?。ㄒ唬﹤€別地方對國有企業(yè)仍實行目標利潤管理，沒有依法計征企業(yè)所得稅。如：某市對部分國有企業(yè)實行目標利潤管理，企業(yè)所得稅不能依率征收，導致欠稅嚴重，1995年284戶國有企業(yè)共欠交企業(yè)所得稅1260.8萬元，占全市企業(yè)欠交所得稅的62.88％，其中實現(xiàn)利潤超百萬元的23戶國有企業(yè)欠交所得稅1005萬元。

　?。ǘU大附征范圍。如：某省有23萬戶企業(yè)，其中對9萬戶企業(yè)的所得稅實行了附征，征收的稅款有5億多元，全省附征面占企業(yè)總戶數(shù)的39％。該省有的地區(qū)不論企業(yè)帳證是否齊全，也不問企業(yè)的盈虧狀況，法規(guī)凡經(jīng)營收入在一定額度內(nèi)的（標準是工業(yè)企業(yè)200萬元，商品流通企業(yè)100萬元），一律實行附征的辦法。

　?。ㄈ┦铡斑^頭稅”。有些省市個別地區(qū)由于財政困難，存在虧損企業(yè)仍繳納企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。

　　二、未執(zhí)行法規(guī)的稅率

　　從六省的檢查情況看，除湖南省國家稅務局、地方稅務局對上市公司嚴格執(zhí)行國家法規(guī)的統(tǒng)一稅率外，其他五省對上市公司均沒有嚴格按照法定稅率33％計征。主要有二種形式：一是省政府越權(quán)明文法規(guī)上市股份公司執(zhí)行15％的稅率；二是上市公司企業(yè)所得稅“到站下車”。如某省20家地方股份制企業(yè)，按照省政府的法規(guī)實行33％的所得稅稅率，最后由財政返還18％，但實際執(zhí)行中有的并未真正按收支兩條線辦理，而在組織征收時采取“到站下車”辦法。

　　三、擴大稅前扣除項目

　　如：有的省國家稅務局、地方稅務局對省政府開征的水利建設(shè)專項資金、市場物價調(diào)節(jié)基金，安全自救統(tǒng)籌基金、防洪基金、道路建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)。工業(yè)發(fā)展專項資金等明確在企業(yè)所得稅前扣除。有的省國家稅務局在制定的《城市信用社貸款呆帳處理實施辦法》中法規(guī)，對已處理的貸款呆帳按收回本息金額的5％付給收回人報酬，報酬從收回款中支付。有的市地方稅務局法規(guī)企業(yè)業(yè)務招待費、福利費超支部分，可視企業(yè)經(jīng)濟效益和所得稅增長情況，經(jīng)稅務部門批準給予扣除；企業(yè)集資利息可按15％扣除。有的市國家稅務局法規(guī)計稅工資標準為720元／人。月。上述法規(guī)，擴大了稅前扣除標準，侵蝕了稅基，減少了企業(yè)所得稅。

　　四、擴大稅收優(yōu)惠政策，擅自減免稅

　　如：有的省省財政廳、稅務局在轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中法規(guī)“國家確定的‘老、少、邊、窮’區(qū)中的貧困地區(qū)，可按照省里確定的五十個貧困縣掌握執(zhí)行。”有的省省委、省政府下文法規(guī)“對在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的，需要扶持照顧的個別高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)批準，也可以享受（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的）稅收優(yōu)惠政策?！薄笆〖壐咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)比照國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；老區(qū)異地經(jīng)濟開發(fā)，新辦企業(yè)視同老區(qū)新辦企業(yè)免稅三年?！庇械氖U大勞服企業(yè)和福利企業(yè)的范圍，有的市法規(guī)集體企業(yè)利潤增長部分減半征收所得稅，年利潤在5000元以下的免征所得稅。

　　五、自行擴大匯總納稅企業(yè)的范圍

　　如：有的省省財政廳、地方稅務局對省石油公司省藥材公司省農(nóng)電管理局所屬單位分別實行以地區(qū)石油公司、縣藥材公司和省農(nóng)電管理局為單位計算繳納企業(yè)所得稅。

　　產(chǎn)生上述問題的原因，主要在于新稅制實施后，稅收法制環(huán)境雖有很大改善，但因歷史遺留問題和財政體制的影響，形成有些地區(qū)和部門稅法觀念不強，片面強調(diào)局部利益，自立章法，隨意變通，不按統(tǒng)一稅法辦事。為確保企業(yè)所得稅有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，強化所得稅剛性，這次所得稅執(zhí)法檢查結(jié)束后，三個檢查組分別與所檢查的省國家稅務局、地方稅務局交換了意見，并提出了整改意見。希望被檢查出問題的省市，認真按檢查小組提出的整改意見抓緊落實，并將整改情況于今年12月底前書面報告總局。

　　其他各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局。地方稅務局應引以為戒，嚴格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，加大企業(yè)所得稅的執(zhí)法力度；保證新稅制的順利實施。

　　特此通報。