江蘇省人民政府報(bào)來《江蘇省人民政府關(guān)于請(qǐng)求給予蘇州工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策的函》（蘇政函[2001]60號(hào)），提出，鑒于目前蘇州工業(yè)園區(qū)在吸收內(nèi)資企業(yè)方面所遇到的實(shí)際困難，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展蘇州工業(yè)園區(qū)的指示精神，推動(dòng)和促進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，請(qǐng)求對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)省以上科技主管部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見請(qǐng)示如下：

　　一、蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策及內(nèi)外資企業(yè)的差異

　?。ㄒ唬┨K州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[1994]9號(hào)）有關(guān)“蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策法規(guī)”的精神，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)享受的稅收優(yōu)惠政策主要是：

　　1.設(shè)在區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；

　　2.對(duì)技術(shù)密集、知識(shí)密集的項(xiàng)目、外商投資在3000萬美元以上，回收投資時(shí)間長的項(xiàng)目，以及屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵(lì)的其他項(xiàng)目的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；

　　3.開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家另有法規(guī)的以外，免征出口關(guān)稅；

　　4.開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所實(shí)際耗用的進(jìn)口原材料、元器件、包裝物料等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　?。ǘ┨K州工業(yè)園區(qū)內(nèi)內(nèi)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠的差異及影響

　　由于沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)外商投資企業(yè)制定的，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)內(nèi)外資企業(yè)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠上的差異非常明顯。外資企業(yè)實(shí)際上都在執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率，而內(nèi)資企業(yè)執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅稅率。這種稅收優(yōu)惠政策的差異使得內(nèi)資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于外資企業(yè)，阻礙了區(qū)內(nèi)內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭。在招商引資過程中，由于與周邊地區(qū)相比沒有政策優(yōu)勢，對(duì)內(nèi)資企業(yè)的吸引力很小，已在區(qū)內(nèi)落戶的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)也難以進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)外資企業(yè)的發(fā)展很不平衡，不能充分體現(xiàn)國務(wù)院要求園區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)為主的決定精神，在一定程度上影響了蘇州工業(yè)園的良性發(fā)展。

　　二、我們的意見

　　蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重大合作項(xiàng)目，隨著中新雙方股比的調(diào)整，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)中方的股比已達(dá)65%.有鑒于此，我們認(rèn)為，蘇州工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況及效果如何，特別是內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)營狀況如何，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，也具有較大的政治意義。由于現(xiàn)行園區(qū)內(nèi)內(nèi)外資企業(yè)在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策上的差異已經(jīng)對(duì)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了影響，為加大蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的招商引資力度，我們考慮，國家應(yīng)該給予必要的照顧。在具體處理方式上，有兩種方案可以考慮：一是對(duì)園區(qū)內(nèi)內(nèi)資企業(yè)比照現(xiàn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，即新辦的高新技術(shù)內(nèi)資企業(yè)從投產(chǎn)年度起免征所得稅2年，并實(shí)行15%的企業(yè)所得稅稅率；二是對(duì)園區(qū)內(nèi)被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　綜合考慮，我們認(rèn)為，由于目前各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要求比照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)享受“兩免三減”和15%企業(yè)所得稅稅率稅收優(yōu)惠政策的呼聲較高，為減少統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的改革難度，避免現(xiàn)行區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的擴(kuò)大，不宜給予蘇州工業(yè)園區(qū)與國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完全一致的稅收優(yōu)惠政策。但是，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)具有其他地區(qū)不可比擬的發(fā)展特殊性，針對(duì)其發(fā)展的特點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠不會(huì)引起攀比，我們建議，從2001年7月1日起，對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　特此請(qǐng)示。