各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收管理，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的職能作用，現(xiàn)就做好2003年個(gè)人所得稅工作通知如下：

　　一、以調(diào)節(jié)收入分配為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高收入者的征管

　　調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)分配不公的矛盾，是當(dāng)前我國(guó)個(gè)人所得稅的主要職能。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2001〕57號(hào)）精神，進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征收管理。今年要著重抓好對(duì)金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、鐵道、房地產(chǎn)、學(xué)校、城市供水供氣、出版社，以及外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員的征收管理。為加強(qiáng)和規(guī)范高收入行業(yè)個(gè)人所得稅的征管，各地應(yīng)結(jié)合不同行業(yè)和不同職業(yè)納稅人的特點(diǎn)，積極探索針對(duì)性強(qiáng)的有效管理制度和辦法；對(duì)現(xiàn)有的規(guī)定和辦法，在狠抓落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)近年來(lái)實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，對(duì)新出現(xiàn)的高收入行業(yè)要結(jié)合實(shí)際及時(shí)研究制定征管的有效措施。

　　二、以信息化建設(shè)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)納稅人的管理

　　依托信息化手段，是有效改進(jìn)和強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管的根本出路。去年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局的統(tǒng)一要求，積極探索利用信息化手段開展重點(diǎn)納稅人的建檔管理工作，促進(jìn)了個(gè)人所得稅的征收管理。今年要將這項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入。一是要進(jìn)一步完善建檔管理制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和計(jì)算機(jī)管理能力，及時(shí)增補(bǔ)新的重點(diǎn)納稅人；二是充分利用建檔管理掌握的重點(diǎn)納稅人的信息，從縱橫兩個(gè)方面對(duì)信息認(rèn)真比對(duì)分析，從中發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題，及時(shí)采取措施堵塞管理漏洞；三是已經(jīng)開發(fā)使用重點(diǎn)納稅人建檔管理軟件的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)提高，進(jìn)一步完善軟件，同時(shí)，要加大軟件使用的覆蓋面；四是通過(guò)對(duì)扣繳單位推廣應(yīng)用代扣代繳軟件，從而實(shí)行代扣代繳全員明細(xì)申報(bào)；五是有條件的地區(qū)要積極探索與相關(guān)部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　總局已將開發(fā)個(gè)人所得稅信息管理應(yīng)用系統(tǒng)納入重要日程，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施等原則，盡快組織實(shí)施。

　　三、以全員明細(xì)申報(bào)為突破口，進(jìn)一步提升代扣代繳工作水平

　　代扣代繳個(gè)人所得稅既是扣繳義務(wù)人的法定義務(wù)，也是落實(shí)個(gè)人所得稅源泉控管和組織收入的有效途徑。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入多元化特點(diǎn)，為個(gè)人所得稅信息化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也為個(gè)人所得稅制改革創(chuàng)造條件，今年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把全員明細(xì)申報(bào)作為新形勢(shì)下完善代扣代繳工作的突破口，進(jìn)一步提高代扣代繳質(zhì)量、提升代扣代繳工作水平。各地要繼續(xù)抓好《個(gè)人所得稅代扣代繳辦法》的落實(shí)工作，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表制度的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1995〕213號(hào)）精神，全面建立扣繳義務(wù)人支付個(gè)人收入明細(xì)表制度。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)從今年開始，應(yīng)要求所有扣繳義務(wù)人必須嚴(yán)格按照《扣繳個(gè)人所得稅報(bào)告表》和《支付個(gè)人收入明細(xì)表》的填寫要求，逐個(gè)欄目地完整填寫每個(gè)納稅人（包括沒有達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人）的有關(guān)情況?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好個(gè)人明細(xì)資料的整理、建檔、分析等工作，健全納稅檔案。為了切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作，今年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地稅局要將這項(xiàng)工作的落實(shí)情況向總局寫出書面報(bào)告。

　　四、以專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查為手段，進(jìn)一步堵塞征管漏洞

　　專項(xiàng)檢查是個(gè)人所得稅組織收入，強(qiáng)化和完善征管，打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)的有效辦法。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)把個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查列入稅收檢查工作的重點(diǎn)?？偩?003年專項(xiàng)檢查工作通知已經(jīng)明確，今年個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)為高校、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)（含各類中介機(jī)構(gòu)）以及體育俱樂部人員，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查規(guī)程》要求，認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃稅案件，必須依照稅收征管法的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各地向總局報(bào)送個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查總結(jié)時(shí)，請(qǐng)附扣繳義務(wù)人和納稅人偷逃稅典型案例各1例。

　　據(jù)了解，目前各地有大量代扣代繳個(gè)人所得稅額為“零”的“零申報(bào)戶”單位，去年有的省市對(duì)“零申報(bào)戶”進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)許多單位存在著征管漏洞。今年各地要結(jié)合專項(xiàng)檢查，對(duì)“零申報(bào)戶”開展清理工作，清理面不低于“零申報(bào)戶”數(shù)的30%.通過(guò)清理工作，準(zhǔn)確掌握“零申報(bào)戶”沒有扣繳個(gè)人所得稅的原因，發(fā)現(xiàn)征管漏洞，規(guī)范代扣代繳工作。

　　開展個(gè)人所得稅執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)依法治稅原則，改進(jìn)、加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人所得稅征收管理的有效手段。今年下半年總局要繼續(xù)開展這項(xiàng)工作，將全員管理、清理“零申報(bào)戶”、糾正地方越權(quán)擅自制定的“土政策”，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。各省市也要按照總局的執(zhí)法檢查模式，對(duì)地市縣開展個(gè)人所得稅執(zhí)法檢查工作。

　　五、以稅法宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量

　　個(gè)人所得稅面向廣大公眾，稅源零散、隱蔽性強(qiáng)，征管難度較大。這一稅種的特點(diǎn)要求必須以經(jīng)常、持續(xù)的稅法宣傳作先導(dǎo)，不斷完善納稅服務(wù)。因此，個(gè)人所得稅法的宣傳貴在持之以恒和有針對(duì)性。要通過(guò)各種宣傳媒體和途徑、采取靈活多樣的正、反面宣傳方式，讓納稅人掌握個(gè)人所得稅法和有關(guān)政策，使納稅人明白為什么要納稅、如何納稅、有稅不納要負(fù)什么法律責(zé)任等，以增強(qiáng)公民納稅意識(shí)，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

　　個(gè)人所得稅的納稅服務(wù)要植根于基層實(shí)際征管工作當(dāng)中，突出個(gè)人所得稅特點(diǎn)，注重實(shí)際效果，切實(shí)落實(shí)好政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、多元化申報(bào)、電子繳稅等服務(wù)手段，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷的服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，逐漸形成稅法宣傳、納稅服務(wù)與促進(jìn)個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　六、以全面加強(qiáng)征管為保障，進(jìn)一步夯實(shí)完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)

　　圓滿完成收入計(jì)劃，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，也是檢驗(yàn)各項(xiàng)征收管理措施是否有效、是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人所得稅的各項(xiàng)征收管理措施，都要圍繞調(diào)節(jié)收入分配、完成收入任務(wù)來(lái)提出和落實(shí)。國(guó)稅系統(tǒng)要抓好對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅受到降息和高息定期存款減少等客觀因素帶來(lái)影響的分析，加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系，隨時(shí)掌握分析儲(chǔ)蓄存款余額和利息支付的變化情況，科學(xué)預(yù)測(cè)儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅收入形勢(shì)，落實(shí)對(duì)教育儲(chǔ)蓄和扣繳稅款入庫(kù)的管理，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堵塞征管漏洞，力爭(zhēng)收入有所增長(zhǎng)。地稅系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)今年組織個(gè)人所得稅收入的重要性和艱巨性，充分估計(jì)組織收入的困難和不利因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施；要定期認(rèn)真分析個(gè)人所得稅收入形勢(shì)和稅源變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善和加強(qiáng)征管，善于開辟新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，減少征管盲點(diǎn)和工作“死角”，顧全大局，挖掘潛力，強(qiáng)化征管，保證征收的各個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目比上年增長(zhǎng)20%以上。為實(shí)現(xiàn)今年的個(gè)人所得稅收入目標(biāo)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從“講政治”、“講大局”的高度，高度重視組織收入工作，把組織個(gè)人所得稅收入作為中心工作之一和重要工作目標(biāo)，根據(jù)本地稅源和管理實(shí)際，層層分解下達(dá)個(gè)人所得稅收入任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，完善考核辦法并強(qiáng)化考核激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)組織收入的管理措施，確保完成全年個(gè)人所得稅收入任務(wù)。

　　希望各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)接此通知后，迅速行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)通知精神的有關(guān)措施，抓早、抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效，切實(shí)做好今年的個(gè)人所得稅征收管理工作，圓滿完成全年個(gè)人所得稅各項(xiàng)工作任務(wù)。