廣東、廣西、福建、云南、海南、江西、吉林省、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于繼續(xù)給華僑農(nóng)場(chǎng)以政策支持的請(qǐng)示》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究執(zhí)行。

　　一九九O年五月二十七日

　　關(guān)于繼續(xù)給華僑農(nóng)場(chǎng)以政策支持的請(qǐng)示

　　國(guó)務(wù)院：

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（中發(fā)[1985]26號(hào)）確定的對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)扶持政策即將到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)僑務(wù)工作會(huì)議紀(jì)要的通知》（國(guó)發(fā)[1989]45號(hào)）的精神，去年，國(guó)務(wù)院僑辦會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)廣東、廣西、福建、云南的部分華僑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。各地政府對(duì)這次調(diào)查十分重視，并派有關(guān)人員參加。現(xiàn)將調(diào)查的主要情況和需要解決的問(wèn)題請(qǐng)示如下：

　　一、四年來(lái)，華僑農(nóng)場(chǎng)有了明顯的發(fā)展和變化。

　　為了促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)發(fā)展，中央給予了一系列優(yōu)惠政策，包括必要的財(cái)政支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年國(guó)家扶持華僑農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)獎(jiǎng)金共計(jì)一億四千八百萬(wàn)元。在中央優(yōu)惠政策的扶持下，各地人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)積極采取措施，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部改革和領(lǐng)導(dǎo)體制改革。四年來(lái)，華僑農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)有了較大發(fā)展，職工生活也有所改善，主要有以下幾方面的變化。

　?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變。調(diào)查的廣東、廣西、福建、云南四省、自治區(qū)華僑農(nóng)場(chǎng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值一九八八年比一九八四年翻了近一番；工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由一九八四年56%增至一九八八年的71%.

　　（二）普遍推行了職工聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。廢除了等級(jí)工資制，職工只保留檔案工資，打破了大鍋飯，改農(nóng)場(chǎng)一級(jí)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)場(chǎng)和職工雙層經(jīng)營(yíng)，把職工的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，適合當(dāng)前華僑農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展水平，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。

　?。ㄈ┤A僑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，職工收入有較大提高。調(diào)查的四省、自治區(qū)大部分華僑農(nóng)場(chǎng)扭虧為盈；職工年收入比一九八四年有較多的增長(zhǎng)。

　　（四）華僑農(nóng)場(chǎng)重新調(diào)整安置歸難僑工作取得了一定成效。一是使部分歸難僑從土地或農(nóng)場(chǎng)分離出來(lái)重新安置，緩和了農(nóng)場(chǎng)勞力過(guò)剩的矛盾。二是對(duì)具有一技之長(zhǎng)的歸難僑調(diào)整對(duì)口安置，使他們的專(zhuān)長(zhǎng)得了發(fā)揮。三是在部分生產(chǎn)條件很差的安置點(diǎn)，解決了歸難僑的生產(chǎn)、生活出路。

　　二、華僑農(nóng)場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)發(fā)展不平衡，除少數(shù)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展較快外，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，虧損面還比較大。特別是一部分地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)場(chǎng)，由于生產(chǎn)條件差，地理環(huán)境封閉，距離中心城市較遠(yuǎn)，信息閉塞，給發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大困難，加上過(guò)去對(duì)落后地區(qū)華僑農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)扶持不夠，使沿海與內(nèi)陸、平原與山區(qū)的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展極不平衡。

　?。ǘ?duì)華僑農(nóng)場(chǎng)免稅資金的管理使用方面存在一些問(wèn)題。一是搞工業(yè)項(xiàng)目多，直接用于改歸難僑生產(chǎn)、生活條件方面的比例。二是沒(méi)有更多地用于扶持貧困農(nóng)場(chǎng)。三是缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，不按規(guī)定使用，有些農(nóng)場(chǎng)將免稅資金用作流動(dòng)資金、償還貸款；還有的受不正之風(fēng)影響，使用不當(dāng)。

　　（三）華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)性、政策性支出負(fù)擔(dān)很重。華僑農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)小社會(huì)，文教衛(wèi)生、公安保衛(wèi)、計(jì)劃生育，樣樣俱全。離退休、退職職工的工資負(fù)擔(dān)也很重。一些本來(lái)是地方政府職能范圍的事，現(xiàn)在均由農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，非生產(chǎn)人員過(guò)多，職工負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　?。ㄋ模┑靥庍呥h(yuǎn)山區(qū)的華僑農(nóng)場(chǎng)，由于自然條件差，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展十分緩慢。安置在這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)的歸難僑職工生活仍很困難。干部、職工和歸難僑思想很不穩(wěn)定。尤其突出的是，隨著歸難僑人口自然增長(zhǎng)，住房欠債很多，歸難僑子弟就業(yè)相當(dāng)困難。一些六十年代初期建的簡(jiǎn)易住房亟需改建；不少?lài)?yán)重缺房戶(hù)，居住十分擁擠，一家?guī)讉€(gè)大男大女同居一室的情況相當(dāng)普通。還有一些農(nóng)場(chǎng)的難僑安置點(diǎn)生活條件極差，至今連日常飲水還沒(méi)有解決。

　　三、當(dāng)前亟待解決的主要問(wèn)題。

　　鑒于華僑農(nóng)場(chǎng)基本上是安置性質(zhì)的，保證歸難僑的穩(wěn)定十分重要，關(guān)系到我國(guó)的對(duì)外政治影響。目前，仍然有相當(dāng)部分的華僑農(nóng)場(chǎng)及歸難僑比較困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，還需要在免稅期滿(mǎn)后繼續(xù)給予必要的財(cái)政扶持，以鞏固和發(fā)展華僑農(nóng)場(chǎng)的改革成果，并使華僑農(nóng)場(chǎng)及歸難僑逐步培育起自我積累、自我發(fā)展的能力。為此我們建議：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助問(wèn)題?！捌呶濉逼陂g，由國(guó)家財(cái)政每年核定華僑農(nóng)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼二千五百萬(wàn)元；歸難僑離退休、退職職工工資補(bǔ)助，出國(guó)探親、定居補(bǔ)助，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)一千五百萬(wàn)元；兩項(xiàng)合計(jì)四千萬(wàn)元，“八五”期間繼續(xù)保留。上述國(guó)家撥給的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，各有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要改變過(guò)去平均使用的辦法，集中用于扶持虧損華僑農(nóng)場(chǎng)和貧困歸難僑，以改善生產(chǎn)、生活條件，開(kāi)辟生產(chǎn)門(mén)路，發(fā)展家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)，培養(yǎng)自身“造血”功能，使之盡快脫貧。

　?。ǘ╆P(guān)于基本建設(shè)投資問(wèn)題。華僑農(nóng)場(chǎng)、工廠屬地方企業(yè)，有關(guān)省、自治區(qū)應(yīng)把華僑農(nóng)場(chǎng)、工廠的基本建設(shè)納本本地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，并在建設(shè)資金的安排上給予照顧?？紤]到許多華僑農(nóng)場(chǎng)還存在一定困難，在有關(guān)省、自治區(qū)安排基建投資的基礎(chǔ)上，國(guó)家在“八五”期間將根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況繼續(xù)給予扶持。國(guó)家支持的基建投資，應(yīng)全部作于貧困華僑農(nóng)場(chǎng)修建必要的水利工程和農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及必需的配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，改善歸難僑的生活條件；農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)不得截留或挪作他用。華僑農(nóng)場(chǎng)及其主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基建審批程序，編制各自的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批。國(guó)家補(bǔ)助華僑農(nóng)場(chǎng)的基本建設(shè)投資、建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）審核匯總，隨年度計(jì)劃一并報(bào)國(guó)家計(jì)委。經(jīng)國(guó)家計(jì)委商國(guó)務(wù)院僑辦審批后，在年度計(jì)劃中安排。

　?。ㄈ╆P(guān)于稅收問(wèn)題。華僑農(nóng)場(chǎng)五年免稅期滿(mǎn)后，應(yīng)恢復(fù)征稅。對(duì)按規(guī)定繳納確有困難的農(nóng)場(chǎng)，可在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政廳、稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，給予一定期限的減稅、免稅照顧。有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、僑務(wù)部門(mén)要對(duì)免稅資金加強(qiáng)管理，保證免稅資金專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于利用免稅資金搞不正之風(fēng)的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要繩之以法。

　　以上請(qǐng)示，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)省、自治區(qū)人民政府研究執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院僑辦

　　國(guó)家計(jì)委財(cái)政部

　　國(guó)家稅務(wù)局

　　一九九O年四月十七日