各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    國務院同意國家經(jīng)貿委、財政部、國家稅務總局《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，我國資源相對不足的矛盾將日益突出。必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個領域，都必須節(jié)約和合理利用各種資源，千方百計減少資源的占用與消耗。

　　開展資源綜合利用，是我國一項重大的技術經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，堅持“因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實效、重點突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結合，與污染防治相結合，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，積極推動資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

　　關于進一步開展資源綜合利用的意見國務院：《國務院批轉國家經(jīng)委〈關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1985〕117號）下發(fā)以來，在國家政策的鼓勵和引導下，我國資源綜合利用取得一定的成績。但資源消耗高、利用率低，廢物綜合利用和無害化處理程度低等問題仍然普遍存在。為適應經(jīng)濟增長方式轉變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，推動資源綜合利用工作，現(xiàn)提出以下意見：一、資源綜合利用的范圍資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收和再生利用。《資源綜合利用目錄》由國家經(jīng)貿委會同國家計委、財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布，并可根據(jù)實際情況進行修訂。

　　二、實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用享受優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國家現(xiàn)行的有關資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）、《關于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）、《關于繼續(xù)對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕21號）、《關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅“資源綜合利用、倉儲設施”稅目稅率注釋的通知》（國稅發(fā)〔1994〕008號）等。國家將進一步研究、制訂有關資源綜合利用的價格、投資、財政、信貸等其他優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費）款，要專項用于資源綜合利用。

　　各地區(qū)、各有關部門對企業(yè)資源綜合利用項目應重點扶持，優(yōu)先立項，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。要加強對資源綜合利用資金的管理，提高資金使用效率。

　　三、加強資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費和環(huán)境污染（一）在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開發(fā)利用價值的共生、伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價、開采、利用。地質勘查部門在地質勘探報告中應有資源綜合利用章（節(jié)）；礦山設計部門在確定主采礦種開采方案的同時，應提出可行的共生、伴生礦回收利用方案。

　?。ǘ┙ㄔO項目中的資源綜合利用工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設計均應有資源綜合利用內容，無資源綜合利用內容的，有關部門不予審批。

　?。ㄈ┢髽I(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應支持其他單位開展綜合利用，并對利用廢物的企業(yè)給予適當?shù)难b運補助費。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應當簽定長期的供需合同，并嚴格履行合同。對未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費用；對經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費用。

　?。ㄋ模┙ㄔO行政主管部門應從建筑設計標準、施工規(guī)范和要求等方面積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑墻體材料的推廣工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存場地20公里范圍內不準新建、擴建實心粘土磚廠；凡有條件的，已建的實心粘土磚廠等建材企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石；筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰。

　　（五）各工業(yè)主管部門應制訂本行業(yè)的用水標準定額和節(jié)水規(guī)劃，采取循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復利用率。水資源短缺地區(qū)，要嚴格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，對新建高耗水項目，在可行性研究報告中必須有用水專項論證。

　　四、采取措施，支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力、熱力凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)（以下簡稱綜合利用電廠），其單機容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調度條件的，電力部門都應允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定的上網(wǎng)電量內優(yōu)先購買。

　　綜合利用電廠的上網(wǎng)電價，原則上按同網(wǎng)同質同價的原則確定，有條件的可實行峰谷電價；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質同價原則的，可以實行個別定價，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，按國家有關規(guī)定報省級以上物價行政主管部門核準。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費用可計入成本，作為電網(wǎng)銷售電價調整的基礎。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計量點的，可以實行電量按月互抵結算。綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入國家分配計劃，可以在內部調劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應給該企業(yè)的電力電量計劃指標。

　　裝機容量在12萬千瓦以下（含12萬千瓦）的綜合利用電廠，不參加電網(wǎng)調峰；裝機容量在12萬千瓦以上的綜合利用電廠，可安排一定的調峰容量，允許高峰滿發(fā)，但低谷時發(fā)電負荷不得低于發(fā)電設備額定功率的85%.五、嚴格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用企業(yè)應建立廢舊物資回收利用和修舊利廢制度，對本企業(yè)不能利用的廢舊物資，應積極向廢舊物資回收企業(yè)交售。廢舊物資回收企業(yè)要改進收購辦法，積極組織收購，有條件的，應實行分類加工。

　　凡經(jīng)營回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，必須經(jīng)所在地人民政府指定的業(yè)務主管部門審批并發(fā)給統(tǒng)一印制的審核證明后，向公安部門申報核發(fā)特種行業(yè)許可證，再由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，方可從事指定經(jīng)營品種范圍內的生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務。在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近，均不得設點收購廢舊金屬。禁止個體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務，各地人民政府要立即取締現(xiàn)有個體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收和加工業(yè)務。公安機關要對經(jīng)營回收廢舊物資的企業(yè)依法加強監(jiān)督。

　　嚴禁將報廢汽車和明令淘汰的機電設備轉移到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用。凡國家規(guī)定不允許經(jīng)營回收報廢汽車的單位和個人，均不得回收報廢汽車。車輛運行監(jiān)督管理部門要對機動車輛的輪胎使用情況進行檢查，并督促車輛使用單位適時翻新舊輪胎。

　　六、加快立法步伐，建立健全管理制度，推動資源綜合利用工作（一）各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家有關法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H情況，積極制定一些地方性的法規(guī)，促進資源綜合利用的規(guī)范化、法制化。

　?。ǘ┢髽I(yè)開展資源綜合利用應嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準組織生產(chǎn)。對沒有上述標準的產(chǎn)品，必須制訂企業(yè)標準。

　?。ㄈ┲鸩浇①Y源綜合利用基本資料統(tǒng)計制度。企業(yè)應定期向有關主管部門報送有關資源綜合利用方面的統(tǒng)計資料。

　?。ㄋ模┘訌娰Y源綜合利用項目申報審核工作。有關部門要加強項目審核管理，落實國家優(yōu)惠政策，防止騙取稅收優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┙①Y源綜合利用獎罰制度。對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反有關規(guī)定的給予處罰。對企業(yè)有下列情形的，給予通報批評，并限期整改：1有條件利用廢物而不利用的，或者不利用又不支持其他企業(yè)利用的；2不履行或不完全履行廢物綜合利用合同的以及隨意中斷供應關系的；3不按規(guī)定報送有關資料的；4違反規(guī)定收費或變相收費的。

　　七、依靠科技進步，提高資源綜合利用技術水平實行有利于資源綜合利用技術開發(fā)和推廣的技術經(jīng)濟政策，不定期發(fā)布國家資源綜合利用技術導向目錄。重大的資源綜合利用科研與技術開發(fā)課題要納入國家或地方的科技攻關計劃，認真組織實施。對有廣泛應用前景的成熟技術應積極安排示范工程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；適當引進一批適合我國國情的資源綜合利用先進技術，組織科技力量消化吸收和創(chuàng)新；培育和發(fā)展技術市場，開展技術咨詢和信息服務，促進科技成果的轉讓和推廣應用。

　　本意見由國家經(jīng)貿委會同國家計委、財政部、國家稅務總局等有關部門組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和國務院有關部門，可根據(jù)本意見制訂具體實施辦法。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。