各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

　　為貫徹落實1994年全國涉外稅收專業(yè)會議確定的1995年工作目標(biāo)和方針，認(rèn)真做好涉外稅收稽查土作，推動以申報、代理、稽查為主要內(nèi)容的征管改革，根據(jù)各地反映的意見，現(xiàn)將涉外稅收稽查工作要求通知如下：

　　一、深入調(diào)查，摸清稅源底數(shù)。各地要通過涉外稅收稽查，對本地區(qū)涉外稅源的分布和變動情況進(jìn)行一次徹底清查，力求使管理不及造成漏稅的現(xiàn)象減少到最低限度。

　　同時，要加強重點稅源戶的檢查，要把查處偷、避稅大案、要案的工作提上議事日程。要充實涉外稅收稽查隊伍，規(guī)范稽查行為和內(nèi)容，提高檢查效率和效益。

　　二、要加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，在一些地方，對外商投資企業(yè)，外國企業(yè)和外籍個人偷稅處罰偏輕、避稅調(diào)整征稅偏寬的問題甚為突出，沒有嚴(yán)格按照稅收征收管理法的規(guī)定執(zhí)行，以致使某些納稅人（含外籍個人）屢查屢犯，既影響了年度檢查計劃的安排，又不能形成法律的威懾。因此，在今年的檢查工作中，要采取行之有效的方式，宣傳稅收法制，同時，要加大執(zhí)法力度，對屢犯者要從嚴(yán)懲處。

　　三、加強部門間的協(xié)調(diào)配合。涉外稅收稽查涉及范圍較廣，因此，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，采取積極措施，加強與經(jīng)貿(mào)、工商、商檢、海關(guān)、公安、檢察、法院等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，相互溝通信息，齊抓共管。實踐證明，這是查處和防范外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人偷、避稅的重要途徑。今年各地均要在繼續(xù)總結(jié)部門間協(xié)調(diào)配合查處偷、避稅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究部門間協(xié)調(diào)配合的有關(guān)程序和規(guī)則，逐步使之規(guī)范化、制度化。

　　四、要按照《國家稅務(wù)總同關(guān)于印發(fā)“涉外稅務(wù)檢查規(guī)程”的通知》（國稅發(fā)［1993］144號）、《國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹“關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實施辦法”幾個具體問題的通知》（國稅發(fā)［1992］242號）以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強涉外稅收征收管理的通知》（國稅發(fā)［1993］005號）的要求，認(rèn)真完成年度外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的審計、檢查指標(biāo)。同時要加強增值稅專用發(fā)票的稽核，特別是對采用非法手段虛開、代開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷稅案件的檢查。結(jié)合檢查，對企業(yè)帳簿管理混亂的要進(jìn)行整頓，適時組織企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行納稅培訓(xùn)。對長期財務(wù)帳簿管理混亂。帳冊憑證不全，設(shè)置兩套帳進(jìn)行偷稅的企業(yè)，除依法從嚴(yán)核定征稅外，應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期不改正的，要嚴(yán)厲處罰。

　　五、要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好外籍人員個人所得稅納稅情況檢查通知》（國稅發(fā)［1994］140號）的精神，繼續(xù)做好外籍個人所得稅的檢查工作，并將是否履行扣繳申報和如實申報境外收入作為檢查重點。

　　六、要對轉(zhuǎn)讓定價稅制實施以來的工作情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出差距、制定措施，抓出成效。當(dāng)前，反避稅工作在地區(qū)間發(fā)展很不平衡，有的地區(qū)至今沒有具體的落實措施，僅停留在一般號召上。這種狀況，勢必會給外商投資企業(yè)的避稅造成可鉆的漏洞。因此，各地必須加強對反避稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地完成國家稅務(wù)總局下達(dá)的年度審計調(diào)整指標(biāo)。

　　七、確定本地區(qū)年度檢查計劃和重點、要具體、詳盡、符合實際情況，并要層層落實。對年度檢查計劃的實施情況，要實行有效的監(jiān)督。檢查結(jié)束后，要按照規(guī)定時間上報總結(jié)材料和案例。

　　國家稅務(wù)總局
一九九五年五月八日