天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寧波、青島、廈門、深圳市財(cái)政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及大連市地方稅務(wù)局：

　　2003年，按照黨的十六大提出的“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益”的要求，農(nóng)業(yè)稅收工作要進(jìn)一步改革與創(chuàng)新。為做好各項(xiàng)工作，根據(jù)全國稅務(wù)工作的總體部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作的實(shí)際，總局?jǐn)M訂了《2003年農(nóng)業(yè)稅收工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)。供你們部署安排2003年工作時(shí)參考。

　　為了總結(jié)和掌握全國農(nóng)業(yè)稅收工作情況，請你們將2002年農(nóng)業(yè)稅收工作總結(jié)和2003年農(nóng)業(yè)稅收工作計(jì)劃要點(diǎn)，于2003年2月底前上報(bào)總局（農(nóng)業(yè)稅征收管理局）。

　　附件：2003年農(nóng)業(yè)稅收工作指導(dǎo)意見

　　2003年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的方針政策，樹立“經(jīng)濟(jì)稅收觀”，做好“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”三篇文章；按照十六大“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收的稅制改革和征管改革，努力建設(shè)公平合理的農(nóng)業(yè)稅制和法治、規(guī)范、文明、高效的農(nóng)業(yè)稅收征管體制與運(yùn)行機(jī)制；改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，努力做好農(nóng)業(yè)稅收工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　一、正確執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收政策，合理確定農(nóng)業(yè)稅收收入計(jì)劃

　　各地要在認(rèn)真分析2002年農(nóng)業(yè)各稅收入完成情況和2003年農(nóng)業(yè)稅收稅源的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)展和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整變化。編制和下達(dá)2003年農(nóng)業(yè)各稅收入計(jì)劃，力求積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)（牧）業(yè)稅收入計(jì)劃。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析2002年農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)完成情況，研究解決存在的問題，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公平稅負(fù)的要求，認(rèn)真做好2003年農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的分配落實(shí)工作，確保征收工作順利開展。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格政策，綜合考慮當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格和市場糧食價(jià)格變化的因素，合理制定2003年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計(jì)劃。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整變化情況，認(rèn)真分析稅源變化趨勢，在進(jìn)行稅源普查的基礎(chǔ)上編制和下達(dá)2003年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計(jì)劃。堅(jiān)決糾正按“人頭”和“田畝”平均攤派農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。

　?。ㄈ└卣加枚惡推醵愂杖胗?jì)劃。各地要根據(jù)本地國土資源管理部門下達(dá)的2003年非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占地計(jì)劃以及通過對2003年房地產(chǎn)市場的調(diào)查預(yù)期，編制好2003年耕地占用稅和契稅收入計(jì)劃。通過加強(qiáng)征管，提高征收效率，促進(jìn)兩稅收入的增長。

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要正確處理好收入計(jì)劃與執(zhí)行政策的關(guān)系，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。要積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)部門配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)稅收征收人員的主動(dòng)性和積極性，搞好鄉(xiāng)村干部的協(xié)稅護(hù)稅工作，確保農(nóng)業(yè)稅收征收工作正常開展和農(nóng)業(yè)稅收收入計(jì)劃的完成。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管法制建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管工作

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要按照規(guī)范和加強(qiáng)并重的原則，建立和完善農(nóng)業(yè)稅收征管法制和制度建設(shè)。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅收征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并做好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)《條例》的制定出臺情況，總局?jǐn)M制定《農(nóng)業(yè)稅收征收管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

　?。ǘ└鶕?jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)展情況，組織進(jìn)行修訂《農(nóng)業(yè)稅條例》和修改《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》的調(diào)研和起草工作。

　　（三）研究修改現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法，并做好新的農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法的貫徹落實(shí)工作。

　?。ㄋ模﹨f(xié)助做好《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（修訂草案）的修改工作。研究起草《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)修訂后條例的出臺進(jìn)度，適時(shí)做好貫徹實(shí)施新條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)改革需要和征管實(shí)際，適時(shí)調(diào)整、完善契稅有關(guān)政策。各地要繼續(xù)推進(jìn)契稅征收方式的轉(zhuǎn)變。在大中城市，要全面推進(jìn)征收機(jī)關(guān)自辦契稅征收服務(wù)廳或契稅征收窗口建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化征管手段，提高征收效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范耕地占用稅、契稅的征收管理。為了適應(yīng)新形勢下依法治稅和規(guī)范執(zhí)法的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局?jǐn)M制定下發(fā)耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)規(guī)程。

　　各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅減免兌現(xiàn)落實(shí)工作。2002年，全國已有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅征收基數(shù)有較大提高，而2002年農(nóng)業(yè)稅特大災(zāi)歉減免指標(biāo)比2001年減少較多。為此，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作，保證農(nóng)業(yè)稅減免款不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶，并做好政策宣傳解釋工作。各地要對2002年農(nóng)業(yè)稅減免款落實(shí)情況組織重點(diǎn)檢查。

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳＜關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法＞的通知》（國稅發(fā)［2002］139號）已經(jīng)下發(fā)，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)稅收征管工作中存在的群眾意見大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，要認(rèn)真加以解決，切實(shí)做到依法征稅，文明收稅。對一些地方在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收中存在的提前征收、平攤稅款、加碼征收、稅費(fèi)混征，收稅不開票或收稅打“白條”，隨意扒糧、抬物、牽牲口，非法動(dòng)用警力收稅導(dǎo)致惡性案件以及群眾集體上訪等群體性事件屢屢發(fā)生的問題，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要按照該通知的規(guī)定，加大查處力度，嚴(yán)肅追究主管農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的違紀(jì)責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，預(yù)防類似事件的發(fā)生。要堅(jiān)持預(yù)防為主，查處為輔的方針，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收征管實(shí)際情況，研究制定農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，合理確定各項(xiàng)計(jì)稅要素，規(guī)范征收管理。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征收管理情況的分析檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征收工作中存在的問題?？偩?jǐn)M在年內(nèi)適時(shí)組織全國農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法情況檢查。

　　三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，加快農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè)

　　各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)在做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)制。通過逐步實(shí)行以稅費(fèi)分離、納稅人自行上門納稅、農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)專業(yè)化征管為方向的農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管的法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化目標(biāo)。

　　近年來，各地為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理，根據(jù)自身實(shí)際情況組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè)，對改變農(nóng)業(yè)稅收征管手段落后狀況，改進(jìn)征管方式、提高征管效率起到了很大的促進(jìn)作用。為加快農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一各地農(nóng)業(yè)稅收征管信息化工作，各地要按照總局印發(fā)的《農(nóng)業(yè)稅收征管軟件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于推薦使用農(nóng)業(yè)稅收征管軟件的通知》要求，對已開發(fā)的農(nóng)稅征管軟件進(jìn)行修改和完善，為今后全國統(tǒng)一農(nóng)稅征管軟件做必要的準(zhǔn)備。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)稅收信息化工作經(jīng)驗(yàn)，研究做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收信息化的有關(guān)工作，力爭在較短時(shí)間內(nèi)首先達(dá)到實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)稅征收工作電子化的目標(biāo)。

　　四、做好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)工作，積極改善農(nóng)業(yè)稅收征管工作環(huán)境和條件

　?。ㄒ唬├^續(xù)加大農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的力度。2003年農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的重點(diǎn)是：農(nóng)村稅費(fèi)改革中農(nóng)業(yè)稅收政策及將要頒布出臺的農(nóng)業(yè)稅收征管條例和修訂后的耕地占用稅暫行條例。各地要充分利用“稅收宣傳月”，采取行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)征管規(guī)定，使社會(huì)各界和廣大納稅人充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義以及改革的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，牢固樹立支持改革、依法納稅的思想觀念，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，保證農(nóng)業(yè)稅收征管工作的正常開展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

　?。ǘ├^續(xù)抓好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)檔案建立工作。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收信息化建設(shè)的要求，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)檔案的建檔工作。尤其對影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量等要素要調(diào)查核實(shí)清楚，并建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整。要積極創(chuàng)造條件，將農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)檔案納入計(jì)算機(jī)管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)查研究和理論研究。在我國加入WTO，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)制改組改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，農(nóng)業(yè)稅收工作面臨許多新的情況和問題。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)稅收工作面臨的新形勢、新任務(wù)，根據(jù)自身優(yōu)勢積極開展調(diào)查研究和理論研究，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，研究做好新形勢下的農(nóng)業(yè)稅收工作。2003年農(nóng)業(yè)稅收調(diào)查研究和理論研究的重點(diǎn)是：1.結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)對加入WTO，探討農(nóng)業(yè)稅和與農(nóng)業(yè)相關(guān)稅制的改革問題。2.農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)總額控制問題。3.調(diào)整、理順和建立新的農(nóng)稅征管體制問題。4.促進(jìn)企業(yè)改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契稅政策調(diào)整問題。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好農(nóng)民群眾的來信、來訪處理接待工作。各級農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)要本著對農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和積極維護(hù)廣大農(nóng)民利益的態(tài)度，認(rèn)真做好涉及農(nóng)業(yè)稅收的信訪接待和處理工作。對農(nóng)民群眾反映的各種情況和問題，要登記在案，深入調(diào)查，切實(shí)采取措施，認(rèn)真研究解決；對一時(shí)不能解決的問題，要多做耐心細(xì)致的說服解釋工作。對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈且多次上訪而一直未能得到解決的重要問題，上級征收機(jī)關(guān)要加大直接查處的力度，并限期整改，保證給農(nóng)民群眾以公正的答復(fù)和滿意的交代。

　　五、從嚴(yán)治隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)稅隊(duì)伍建設(shè)

　　要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，大力推進(jìn)從嚴(yán)治隊(duì)，認(rèn)真查找農(nóng)稅干部在思想、作風(fēng)、道德建設(shè)等方面存在的突出問題，努力將廣大農(nóng)稅干部的思想統(tǒng)一到落實(shí)十六大的精神上來，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率；要教育廣大農(nóng)稅干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制各種不良思想的侵蝕，切實(shí)提高農(nóng)稅干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)。

　　要?jiǎng)訂T和組織廣大農(nóng)稅干部自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策和征管制度，全面掌握和理解與自身業(yè)務(wù)有直接聯(lián)系的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，真正樹立法制觀念，自覺規(guī)范征管行為。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收政策與征管業(yè)務(wù)的變化，開展不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)稅干部隊(duì)伍的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證和促進(jìn)各項(xiàng)征管工作的順利開展。

　　要采取積極有效措施，盡快做到農(nóng)業(yè)稅收征管專業(yè)化。對作為過渡暫時(shí)還需聘用鄉(xiāng)村基層農(nóng)稅代征人員的，要通過采取培訓(xùn)考核的方法進(jìn)行選用，并簽定代征協(xié)議。

　　農(nóng)稅代征人員在履行職責(zé)時(shí)，必須持證上崗。

　　要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢和農(nóng)業(yè)稅收征管改革的客觀需要，確保農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。要研究和解決好當(dāng)前在農(nóng)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)以及干部管理中面臨的問題，切實(shí)改善基層工作環(huán)境和條件，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)稅干部工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。