第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、程序與方法，根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》及內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則制定本指南。

　　第二條 本指南所稱建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，是指組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

　　第三條 本指南適用于各類組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員及其從事的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。

　　第四條 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的目的是為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項(xiàng)目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量目標(biāo)是指工程實(shí)體質(zhì)量和工作質(zhì)量達(dá)到要求；

　?。ǘ┧俣饶繕?biāo)是指工程進(jìn)度和工作效率達(dá)到要求；

　?。ㄈ┬б婺繕?biāo)是指工程成本及項(xiàng)目效益達(dá)到要求。

　　第五條 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)的融合，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評(píng)價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，并與項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合。

　　建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的內(nèi)容包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、后評(píng)價(jià)等過(guò)程的審查和評(píng)價(jià)。

　　第六條 在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮成本效益原則，結(jié)合本組織內(nèi)部審計(jì)資源和實(shí)際情況，既可以進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)，也可以進(jìn)行項(xiàng)目部分環(huán)節(jié)的專項(xiàng)審計(jì)。

　　第七條 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)在工作中應(yīng)遵循以下原則及方法：

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)經(jīng)濟(jì)審查、項(xiàng)目過(guò)程管理審查與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合；

　　（二）事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合；

　?。ㄈ┳⒁馀c項(xiàng)目各專業(yè)管理部門密切協(xié)調(diào)、合作參與。

　　（四）根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)所需的證據(jù)和項(xiàng)目審計(jì)各環(huán)節(jié)的審計(jì)目標(biāo)選擇不同的方法，以保證審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)資源的有效配置。

　　第二章 投資立項(xiàng)審計(jì)

　　第八條 投資立項(xiàng)審計(jì)是指對(duì)已立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的決策程序和可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行的審查與評(píng)價(jià)。

　　第九條 在投資立項(xiàng)審計(jì)中，應(yīng)主要依據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》及組織決策過(guò)程的有關(guān)資料。

　　第十條 投資立項(xiàng)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛尚行匝芯壳捌诠ぷ鲗徲?jì)。即檢查項(xiàng)目是否具備經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告是否經(jīng)過(guò)充分論證；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告真實(shí)性審計(jì)。即檢查市場(chǎng)調(diào)查及市場(chǎng)預(yù)測(cè)中數(shù)據(jù)獲取方式的適當(dāng)性及合理性；檢查財(cái)務(wù)估算中成本項(xiàng)目是否完整，對(duì)歷史價(jià)格、實(shí)際價(jià)格、內(nèi)部?jī)r(jià)格及成本水平的真實(shí)性進(jìn)行測(cè)試。

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄?bào)告內(nèi)容完整性審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：

　　⒈檢查可行性研究報(bào)告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》規(guī)定的內(nèi)容；

　?、矙z查可行性研究報(bào)告的內(nèi)容主要包括：報(bào)告中是否說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的目的；是否說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目在工藝技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及決定項(xiàng)目規(guī)模、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)銷售條件、技術(shù)裝備水平、成本收益等方面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；是否說(shuō)明建設(shè)地點(diǎn)及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)條件、環(huán)保約束條件，并進(jìn)行選址比較；是否說(shuō)明投資項(xiàng)目何時(shí)開(kāi)始投資、何時(shí)建成投產(chǎn)、何時(shí)收回投資；是否說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措方式等。

　?。ㄋ模┛尚行匝芯繄?bào)告科學(xué)性審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：

　　檢查參與可行性研究機(jī)構(gòu)資質(zhì)及論證的專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)和資格；檢查投資方案、投資規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、布局選址、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保等方面的資料來(lái)源；檢查原材料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)和交通及公用配套設(shè)施是否滿足項(xiàng)目要求；檢查是否在多方案比較選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策；檢查擬建項(xiàng)目與類似已建成項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資預(yù)算的對(duì)比情況；檢查工程設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的有關(guān)政策，需要配套的環(huán)境治理項(xiàng)目是否編制并與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行等。

　　（五）可行性研究報(bào)告投資估算和資金籌措審計(jì)。即檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理；檢查投資估算是否準(zhǔn)確，并按現(xiàn)值法或終值法對(duì)估算進(jìn)行測(cè)試。

　　（六）可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)審計(jì)。即檢查項(xiàng)目投資、投產(chǎn)后的成本和利潤(rùn)、借款的償還能力、投資回收期等的計(jì)算方法是否科學(xué)適當(dāng)；檢查計(jì)算結(jié)果是否正確、所用指標(biāo)是否合理。

　?。ㄆ撸Q策程序的審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：

　　檢查決策程序的民主化、科學(xué)化，評(píng)價(jià)決策方案是否經(jīng)過(guò)分析、選擇、實(shí)施、控制等過(guò)程；檢查決策是否符合國(guó)家宏觀政策及組織的發(fā)展戰(zhàn)略、是否以提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)能力為宗旨；檢查對(duì)推薦方案是否進(jìn)行了總體描述和優(yōu)缺點(diǎn)描述；檢查有無(wú)主要爭(zhēng)論與分歧意見(jiàn)的說(shuō)明；重點(diǎn)檢查內(nèi)容有無(wú)違反決策程序及決策失誤的情況等。

　　第十一條投資立項(xiàng)審計(jì)的主要方法包括審閱法、對(duì)比分析法等。

　　對(duì)比分析法是通過(guò)相關(guān)資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比（擬建項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目對(duì)比）來(lái)確定差異，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法。

　　第三章 設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)

　　第十二條 設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中勘察、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

　　設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)的目標(biāo)主要是：審查和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計(jì)資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設(shè)計(jì)（勘察）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各項(xiàng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。

　　第十三條 設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　?。ㄒ唬┪性O(shè)計(jì)（勘察）管理制度；

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及估算；

　　（三）設(shè)計(jì)所需的氣象資料、水文資料、地質(zhì)資料、技術(shù)方案、建設(shè)條件批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)界面劃分文件、能源介質(zhì)管網(wǎng)資料、環(huán)保資料概預(yù)算編制原則、計(jì)價(jià)依據(jù)等基礎(chǔ)資料；

　?。ㄋ模┛辈旌驮O(shè)計(jì)招標(biāo)資料；

　?。ㄎ澹┛辈旌驮O(shè)計(jì)合同；

　　（六）初步設(shè)計(jì)審查及批準(zhǔn)制度；

　　（七）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件；

　?。ò耍┙M織管理部門與勘察、設(shè)計(jì)商往來(lái)函件；

　?。ň牛┙?jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及概算；

　?。ㄊ┬拚潘銓徟贫?；

　?。ㄊ唬┦┕D設(shè)計(jì)管理制度；

　?。ㄊ┦┕D交底和會(huì)審會(huì)議紀(jì)要；

　?。ㄊ┙?jīng)會(huì)審的施工圖設(shè)計(jì)文件及施工圖預(yù)算；

　?。ㄊ模┰O(shè)計(jì)變更管理制度及變更文件；

　?。ㄊ澹┰O(shè)計(jì)資料管理制度等。

　　第十四條 設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┪性O(shè)計(jì)（勘察）管理的審計(jì)

　?、睓z查是否建立、健全委托設(shè)計(jì)（勘察）的內(nèi)部控制，看其執(zhí)行是否有效；

　　⒉檢查委托設(shè)計(jì)（勘察）的范圍是否符合已報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；

　?、硻z查是否采用招投標(biāo)方式來(lái)選擇設(shè)計(jì)（勘察）商及其有關(guān)單位的資質(zhì)是否合法合規(guī)；招投標(biāo)程序是否合法、公開(kāi)，其結(jié)果是否真實(shí)、公正，有無(wú)因選擇設(shè)計(jì)（勘察）商失誤而導(dǎo)致的委托風(fēng)險(xiǎn)；

　　⒋檢查組織管理部門是否及時(shí)組織技術(shù)交流，其所提供的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、及時(shí)；

　?、禉z查設(shè)計(jì)（勘察）合同的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，其中是否明確規(guī)定雙方權(quán)力和義務(wù)以及針對(duì)設(shè)計(jì)商的激勵(lì)條款；

　?、稒z查設(shè)計(jì)（勘察）合同的履行情況，索賠和反索賠是否符合合同的有關(guān)規(guī)定。

　　（二）初步設(shè)計(jì)管理的審計(jì)

　?、睓z查是否建立、健全初步設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)的內(nèi)部控制，看其執(zhí)行是否有效；

　?、矙z查是否及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外初步設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)；

　?、硻z查初步設(shè)計(jì)完成的時(shí)間及其對(duì)建設(shè)進(jìn)度的影響；

　?、礄z查是否及時(shí)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并進(jìn)行多種方案的比較和選擇；

　?、禉z查報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和概算是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及估算；

　　6.檢查初步設(shè)計(jì)方案及概算的修改情況；

　　7.檢查初步設(shè)計(jì)深度是否符合規(guī)定，有無(wú)因設(shè)計(jì)深度不足而造成投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；

　　8.檢查概算及修正概算的編制依據(jù)是否有效、內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；

　　9.檢查修正概算審批制度的執(zhí)行是否有效；

　　10.檢查是否采取限額設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化等控制工程造價(jià)的措施，限額設(shè)計(jì)是否與類似工程進(jìn)行比較和優(yōu)化論證，是否采用價(jià)值工程等分析方法；

　　11.檢查初步設(shè)計(jì)文件是否規(guī)范、完整。

　?。ㄈ┦┕D設(shè)計(jì)管理的審計(jì)

　　⒈檢查是否建立、健全施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制，看其執(zhí)行是否有效；

　?、矙z查施工圖設(shè)計(jì)完成的時(shí)間及其對(duì)建設(shè)進(jìn)度的影響，有無(wú)因設(shè)計(jì)圖紙拖延交付而導(dǎo)致的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)；

　?、硻z查施工圖設(shè)計(jì)深度是否符合規(guī)定，有無(wú)因設(shè)計(jì)深度不足而造成投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；

　?、礄z查施工圖交底、施工圖會(huì)審的情況以及施工圖會(huì)審后的修改情況；

　?、禉z查施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容及施工圖預(yù)算是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案、概算及標(biāo)準(zhǔn)；

　?、稒z查施工圖預(yù)算的編制依據(jù)是否有效、內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；

　?、窓z查施工圖設(shè)計(jì)文件是否規(guī)范、完整；

　?、笝z查設(shè)計(jì)商提供的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)是否全面、及時(shí)，是否存在影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）設(shè)計(jì)變更管理的審計(jì)

　?、睓z查是否建立、健全設(shè)計(jì)變更的內(nèi)部控制，有無(wú)針對(duì)因過(guò)失而造成設(shè)計(jì)變更的責(zé)任追究制度以及該制度的執(zhí)行是否有效；

　?、矙z查是否采取提高工作效率、加強(qiáng)設(shè)計(jì)接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施；

　?、硻z查是否及時(shí)簽發(fā)與審批設(shè)計(jì)變更通知單，是否存在影響建設(shè)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；

　?、礄z查設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案；

　　⒌檢查設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)和建設(shè)進(jìn)度的影響，是否存在工程量只增不減從而提高工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；

　　⒍檢查設(shè)計(jì)變更的文件是否規(guī)范、完整；

　?。ㄎ澹┰O(shè)計(jì)資料管理的審計(jì)

　?、睓z查是否建立、健全設(shè)計(jì)資料的內(nèi)部控制，看其執(zhí)行是否有效；

　　⒉檢查施工圖、竣工圖和其他設(shè)計(jì)資料的歸檔是否規(guī)范、完整；

　　第十五條 設(shè)計(jì)管理審計(jì)主要采用分析性復(fù)核法、復(fù)算法、文字描述法、現(xiàn)場(chǎng)核查法等方法。

　　第四章 招投標(biāo)審計(jì)

　　第十六條 招投標(biāo)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工等各方面的招標(biāo)和工程承發(fā)包的質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

　　招投標(biāo)審計(jì)的目標(biāo)主要包括：審查和評(píng)價(jià)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實(shí)性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。

　　第十七條 招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　　（一）招標(biāo)管理制度；

　　（二）招標(biāo)文件；

　?。ㄈ┱袠?biāo)答疑文件；

　?。ㄋ模?biāo)底文件；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)保函；

　?。┩稑?biāo)人資質(zhì)證明文件；

　　（七）投標(biāo)文件；

　　（八）投標(biāo)澄清文件；

　?。ň牛╅_(kāi)標(biāo)記錄；

　?。ㄊ╅_(kāi)標(biāo)鑒證文件；

　?。ㄊ唬┰u(píng)標(biāo)記錄；

　?。ㄊ┒?biāo)記錄；

　?。ㄊ┲袠?biāo)通知書(shū)；

　?。ㄊ模ｍ?xiàng)合同等。

　　第十八條 招投標(biāo)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱型稑?biāo)前準(zhǔn)備工作的審計(jì)

　?、睓z查是否建立、健全招投標(biāo)的內(nèi)部控制，看其執(zhí)行是否有效；

　　⒉檢查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備相關(guān)法規(guī)和制度中規(guī)定的必要條件；

　　⒊檢查是否存在人為肢解工程項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)等違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)；

　?、礄z查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招投標(biāo)方式時(shí)，是否有三個(gè)以上投標(biāo)人參加投標(biāo)；

　　⒌檢查標(biāo)段的劃分是否適當(dāng)，是否符合專業(yè)要求和施工界面銜接需要，是否存在標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)，增加工程成本和管理成本的問(wèn)題；

　?、稒z查是否公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)公告中的信息是否全面、準(zhǔn)確；

　?、窓z查是否存在因有意違反招投標(biāo)程序的時(shí)間規(guī)定而導(dǎo)致的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┱型稑?biāo)文件及標(biāo)底文件的審計(jì)

　?、睓z查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況；

　?、矙z查招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確的表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求；

　　⒊檢查采取工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí)，其標(biāo)底是否按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定填制；

　　⒋檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定；

　　⒌檢查投標(biāo)保函的額度和送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定；

　?、稒z查投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定、法人代表簽章是否齊全，有無(wú)存在將廢標(biāo)作為有效標(biāo)的問(wèn)題。

　?。ㄈ╅_(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)

　?、睓z查是否建立、健全違規(guī)行為處罰制度，是否按制度對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰；

　?、矙z查開(kāi)標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；

　?、硻z查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正，是否存在對(duì)某一投標(biāo)人有利而對(duì)其他投標(biāo)人不利的條款；

　　⒋檢查是否對(duì)投標(biāo)策略進(jìn)行評(píng)估，是否考慮投標(biāo)人在類似項(xiàng)目及其他項(xiàng)目上的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平；

　?、禉z查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；

　?、稒z查中標(biāo)人承諾采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否先進(jìn)，是否有利于保證質(zhì)量、加快速度和降低投資水平；

　?、窓z查對(duì)于投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底的標(biāo)書(shū)是否進(jìn)行答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實(shí)、合理；

　?、笝z查定標(biāo)的程序及結(jié)果是否符合規(guī)定；

　?、箼z查中標(biāo)價(jià)是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄漏標(biāo)底的情況；

　?、簷z查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第十九條 招投標(biāo)審計(jì)主要采用觀察法、詢問(wèn)法、分析性復(fù)核法、文字描述法、現(xiàn)場(chǎng)核查法等方法。

　　第五章 合同管理審計(jì)

　　第二十條 合同管理審計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各專項(xiàng)合同內(nèi)容及各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

　　合同管理審計(jì)的目標(biāo)主要包括：審查和評(píng)價(jià)合同管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；合同管理資料依據(jù)的充分性和可靠性；合同的簽訂、履行、變更、終止的真實(shí)性、合法性以及合同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的效益性。

　　第二十一條 合同管理審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　?。ㄒ唬┖贤?dāng)事人的法人資質(zhì)資料；

　?。ǘ┖贤芾淼膬?nèi)部控制；

　?。ㄈｍ?xiàng)合同書(shū)；

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)合同的各項(xiàng)支撐材料等。

　　第二十二條 合同管理審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┖贤芾碇贫鹊膶徲?jì)

　　⒈檢查組織是否設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)以及專職或兼職合同管理人員是否具備合同管理資格；

　　⒉檢查組織是否建立了適當(dāng)?shù)暮贤芾碇贫龋?/P>

　?、硻z查合同管理機(jī)構(gòu)是否建立健全防范重大設(shè)計(jì)變更、不可抗力、政策變動(dòng)等的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　?。ǘｍ?xiàng)合同通用內(nèi)容的審計(jì)

　　⒈檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；

　?、矙z查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；

　　⒊檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；

　?、礄z查合同條款是否全面、合理，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無(wú)不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；

　?、禉z查合同是否明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　?、稒z查合同是否存在損害國(guó)家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)；

　?、窓z查合同是否有過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定；

　?、笝z查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

　?。ㄈ└黝悓ｍ?xiàng)合同的審計(jì)

　?、笨辈煸O(shè)計(jì)合同的審計(jì)

　　勘察設(shè)計(jì)合同審計(jì)應(yīng)檢查合同是否明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)，具體包括以下內(nèi)容：

　?。?）檢查合同是否明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)文件及其提供期限；

　?。?）檢查合同是否明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)的工作范圍、進(jìn)度、質(zhì)量和勘察設(shè)計(jì)文件份數(shù)；

　　（3）檢查勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。?）檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)力和義務(wù)；

　　（5）檢查合同是否明確規(guī)定協(xié)作條款和違約責(zé)任條款。

　　⒉施工合同的審計(jì)

　?。?）檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；

　　（2）檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

　?。?） 檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。?）檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；

　?。?）檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；

　　（6）檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；

　?。?）檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；

　?。?）檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；

　　（9）檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；

　?。?0）檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；

　　（11）檢查采用工程量清單計(jì)價(jià)的合同，是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

　?、澄斜O(jiān)理合同的審計(jì)

　?。?）檢查監(jiān)理公司的監(jiān)理資質(zhì)與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模是否相符；

　?。?）檢查合同是否明確所監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；

　?。?）檢查監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任是否明確；

　?。?）檢查所提供的工程資料及時(shí)間要求是否明確；

　?。?）檢查監(jiān)理報(bào)酬的計(jì)算方法和支付方式是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　（6）檢查合同有無(wú)規(guī)定對(duì)違約責(zé)任的追究條款。

　?、春贤兏膶徲?jì)

　?。?）檢查合同變更的原因，以及是否存在合同變更的相關(guān)內(nèi)部控制；

　?。?）檢查合同變更程序執(zhí)行的有效性及索賠處理的真實(shí)性、合理性；

　?。?）檢查合同變更的原因以及變更對(duì)成本、工期及其他合同條款的影響的處理是否合理；

　　（4）檢查合同變更后的文件處理工作，有無(wú)影響合同繼續(xù)生效的漏洞。

　?、岛贤男械膶徲?jì)

　　（1）檢查是否全面、真實(shí)地履行合同；

　?。?）檢查合同履行中的差異及產(chǎn)生差異的原因；

　?。?）檢查有無(wú)違約行為及其處理結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　⒍終止合同的審計(jì)

　?。?）檢查終止合同的報(bào)收和驗(yàn)收情況；

　?。?）檢查最終合同費(fèi)用及其支付情況；

　?。?）檢查索賠與反索賠的合規(guī)性和合理性；

　　（4）嚴(yán)格檢查合同資料的歸檔和保管，包括在合同簽訂、履行分析、跟蹤監(jiān)督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管是否完整。

　　第二十三條 合同管理審計(jì)主要采用審閱法、核對(duì)法、重點(diǎn)追蹤審計(jì)法等方法。

　　第六章 設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)

　　第二十四條 設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)備和材料采購(gòu)環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

　　設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)的目標(biāo)主要包括：審查和評(píng)價(jià)采購(gòu)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；采購(gòu)資料依據(jù)的充分性與可靠性；采購(gòu)環(huán)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性等。

　　第二十五條 設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　　（一）采購(gòu)計(jì)劃；

　?。ǘ┎少?gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)書(shū)；

　?。ㄈ┎少?gòu)招投標(biāo)文件；

　?。ㄋ模┲袠?biāo)通知書(shū)；

　　（五）專項(xiàng)合同書(shū)；

　?。┎少?gòu)、收發(fā)和保管等的內(nèi)部控制制度；

　?。ㄆ撸┫嚓P(guān)會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)帳薄等。

　　第二十六條 設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰O(shè)備和材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的審計(jì)

　　⒈設(shè)備和材料采購(gòu)計(jì)劃的審計(jì)

　?。?）檢查建設(shè)單位采購(gòu)計(jì)劃所訂購(gòu)的各種設(shè)備、材料是否符合已報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和基本建設(shè)計(jì)劃；

　　（2）檢查所擬定的采購(gòu)地點(diǎn)是否合理；

　?。?）檢查采購(gòu)程序是否規(guī)范；

　?。?）檢查采購(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)與采購(gòu)權(quán)等不相容職務(wù)分離及相關(guān)內(nèi)部控制是否健全、有效。

　?、苍O(shè)備和材料采購(gòu)合同的審計(jì)

　?。?）檢查采購(gòu)是否按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)擇廉的原則來(lái)確定供應(yīng)方；

　?。?）檢查設(shè)備和材料的規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、單價(jià)、包裝方式、結(jié)算方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、期限、總價(jià)和違約責(zé)任等條款規(guī)定是否齊全；

　?。?）檢查對(duì)新型設(shè)備、新材料的采購(gòu)是否進(jìn)行實(shí)地考察、資質(zhì)審查、價(jià)格合理性分析及專利權(quán)真實(shí)性審查；

　?。?）檢查采購(gòu)合同與財(cái)務(wù)結(jié)算、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接部位的管理情況，是否存在因脫節(jié)而造成的資產(chǎn)流失問(wèn)題。

　?、吃O(shè)備和材料驗(yàn)收、入庫(kù)、保管及維護(hù)制度的審計(jì)

　?。?）檢查購(gòu)進(jìn)設(shè)備和材料是否按合同簽訂的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，是否有健全的驗(yàn)收、入庫(kù)和保管制度，檢查驗(yàn)收記錄的真實(shí)性、完整性和有效性；

　?。?）檢查驗(yàn)收合格的設(shè)備和材料是否全部入庫(kù)，有無(wú)少收、漏收、錯(cuò)收以及涂改憑證等問(wèn)題；

　?。?）檢查設(shè)備和材料的存放、保管工作是否規(guī)范，安全保衛(wèi)工作是否得力，保管措施是否有效；

　　⒋各項(xiàng)采購(gòu)費(fèi)用及會(huì)計(jì)核算的審計(jì)

　?。?）檢查貨款的支付是否按照合同的有關(guān)條款執(zhí)行；

　?。?）檢查代理采購(gòu)中代理費(fèi)用的計(jì)計(jì)算和提取方法是否合理；

　?。?）檢查有無(wú)任意提高采購(gòu)費(fèi)用和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；

　　（4）檢查會(huì)計(jì)核算資料是否真實(shí)可靠；

　　（5）檢查會(huì)計(jì)科目設(shè)置是否合規(guī)及其是否滿足管理需要；

　?。?）檢查采購(gòu)成本計(jì)算是否準(zhǔn)確、合理。

　　（二）設(shè)備和材料領(lǐng)用的審計(jì)

　?、睓z查設(shè)備和材料領(lǐng)用的內(nèi)部控制是否健全，領(lǐng)用手續(xù)是否完備；

　?、矙z查設(shè)備和材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)是否正確，有無(wú)擅自挪用、以次充好等問(wèn)題。

　?。ㄈ┢渌嚓P(guān)業(yè)務(wù)的審計(jì)

　　⒈設(shè)備和材料出售的審計(jì)。即檢查建設(shè)項(xiàng)目剩余或不適用的設(shè)備和材料以及廢料的銷售情況。

　?、脖P盈盤虧的審計(jì)。即檢查盤點(diǎn)制度及其執(zhí)行情況、盈虧狀況以及對(duì)盤點(diǎn)結(jié)果的處理措施。

　　第二十七條 設(shè)備、材料采購(gòu)審計(jì)主要采用審閱法、網(wǎng)上比價(jià)審計(jì)法、跟蹤審計(jì)法、分析性復(fù)核法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、實(shí)地清查法等方法。

　　第七章 工程管理審計(jì)

　　第二十八條 工程管理審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工作進(jìn)度、施工質(zhì)量、工程監(jiān)理和投資控制所進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

　　工程管理審計(jì)的目標(biāo)主要包括：審查和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目工程管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；工程管理資料依據(jù)的充分性和可靠性；建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制的真實(shí)性、合法性和有效性等。

　　第二十九條 工程管理審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　?。ㄒ唬┦┕D紙；

　?。ǘ┡c工程相關(guān)的專項(xiàng)合同；

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)圖；

　?。ㄋ模I(yè)主指令；

　?。ㄎ澹┰O(shè)計(jì)變更通知單；

　?。┫嚓P(guān)會(huì)議紀(jì)要等。

　　第三十條 工程管理審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ踢M(jìn)度控制的審計(jì)

　?、睓z查施工許可證、建設(shè)及臨時(shí)占用許可證的辦理是否及時(shí)，是否影響工程按時(shí)開(kāi)工；

　　⒉檢查現(xiàn)場(chǎng)的原建筑物拆除、場(chǎng)地平整、文物保護(hù)、相鄰建筑物保護(hù)、降水措施及道路疏通是否影響工程的正常開(kāi)工；

　?、硻z查是否有對(duì)設(shè)計(jì)變更、材料和設(shè)備等因素影響施工進(jìn)度采取控制措施；

　?、礄z查進(jìn)度計(jì)劃（網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理的批準(zhǔn)是否及時(shí)、適當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是否能保證工程總進(jìn)度；

　?、禉z查是否建立了進(jìn)度拖延的原因分析和處理程序，對(duì)進(jìn)度拖延的責(zé)任劃分是否明確、合理（是否符合合同約定），處理措施是否適當(dāng)；

　?、稒z查有無(wú)因不當(dāng)管理造成的返工、窩工情況；

　　⒎檢查對(duì)索賠的確認(rèn)是否依據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖排除了對(duì)非關(guān)鍵線路延遲時(shí)間的索賠。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量控制的審計(jì)

　?、睓z查有無(wú)工程質(zhì)量保證體系；

　?、矙z查是否組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作，對(duì)會(huì)審所提出的問(wèn)題是否嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)；

　　⒊檢查是否按規(guī)范組織了隱蔽工程的驗(yàn)收，對(duì)不合格項(xiàng)的處理是否適當(dāng)；

　　⒋檢查是否對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的成品、半成品進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不合格品的控制是否有效，對(duì)不合格工程和工程質(zhì)量事故的原因是否進(jìn)行分析，其責(zé)任劃分是否明確、適當(dāng)，是否進(jìn)行返工或加固修補(bǔ)。

　?、禉z查工程資料是否與工程同步，資料的管理是否規(guī)范；

　?、稒z查評(píng)定的優(yōu)良品、合格品是否符合施工驗(yàn)收規(guī)范，有無(wú)不實(shí)情況；

　?、窓z查中標(biāo)人的往來(lái)帳目或通過(guò)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的身份，分析、判斷中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包、分包及再分包的行為；

　?、笝z查工程監(jiān)理執(zhí)行情況是否受項(xiàng)目法人委托對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)督與管理，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行工程監(jiān)理。

　?。ㄈ┕こ掏顿Y控制的審計(jì)

　?、睓z查是否建立健全設(shè)計(jì)變更管理程序、工程計(jì)量程序、資金計(jì)劃及支付程序、索賠管理程序和合同管理程序，看其執(zhí)行是否有效；

　　⒉檢查支付預(yù)付備料款、進(jìn)度款是否符合施工合同的規(guī)定，金額是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否齊全；

　?、硻z查設(shè)計(jì)變更對(duì)投資的影響；

　?、礄z查是否建立現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程管理制度，看其執(zhí)行是否有效。

　　第三十一條 合同管理審計(jì)主要采用關(guān)鍵線路跟蹤審計(jì)法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法、質(zhì)量鑒定法、現(xiàn)場(chǎng)核定法等方法。

　　第八章 工程造價(jià)審計(jì)

　　第三十二條 工程造價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部成本的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

　　工程造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)主要包括：檢查工程價(jià)格結(jié)算與實(shí)際完成的投資額的真實(shí)性、合法性；檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算的行為等。

　　第三十三條 工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)工程造價(jià)管理部門（或咨詢部門）審核過(guò)的概算（含修正概算）和預(yù)算；

　　（二）有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)備清單；

　?。ㄈ┕こ陶型稑?biāo)文件；

　?。ㄋ模┖贤谋?；

　?。ㄎ澹┕こ虄r(jià)款支付文件；

　?。┕ぷ髯兏募?/P>

　?。ㄆ撸┕こ趟髻r文件等。

　　第三十四條 工程造價(jià)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)概算的審計(jì)

　　⒈檢查工程造價(jià)管理部門向設(shè)計(jì)單位提供的計(jì)價(jià)依據(jù)的合規(guī)性；

　　⒉檢查建設(shè)項(xiàng)目管理部門組織的初步設(shè)計(jì)及概算審查情況，包括概算文件、概算的項(xiàng)目與初步設(shè)計(jì)方案的一致性、項(xiàng)目總概算與單項(xiàng)工程綜合概算的費(fèi)用構(gòu)成的正確性；

　?、硻z查概算編制依據(jù)的合法性等；

　?、礄z查概算具體內(nèi)容。包括設(shè)計(jì)單位向工程造價(jià)管理部門提供的總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計(jì)圖紙的完整性；組織概算會(huì)審的情況，重點(diǎn)檢查總概算中各項(xiàng)綜合指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)與同類工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比是否合理。

　?。ǘ┦┕D預(yù)算的審計(jì)

　　施工圖預(yù)算審計(jì)主要檢查施工圖預(yù)算的量、價(jià)、費(fèi)計(jì)算是否正確，計(jì)算依據(jù)是否合理。施工圖預(yù)算審計(jì)包括直接費(fèi)用審計(jì)、間接費(fèi)用審計(jì)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金審計(jì)等內(nèi)容。

　?、敝苯淤M(fèi)用審計(jì)包括工程量計(jì)算、單價(jià)套用的正確性等方面的審查和評(píng)價(jià)。

　?。?）工程量計(jì)算審計(jì)。采用工程量清單報(bào)價(jià)的，要檢查其符合性。在設(shè)計(jì)變更，發(fā)生新增工程量時(shí)，應(yīng)檢查工程造價(jià)管理部門與工程管理部門的確認(rèn)情況。

　?。?）單價(jià)套用審計(jì)。檢查是否套用規(guī)定的預(yù)算定額、有無(wú)高套和重套現(xiàn)象；檢查定額換算的合法性和準(zhǔn)確性；檢查新技術(shù)、新材料、新工藝出現(xiàn)后的材料和設(shè)備價(jià)格的調(diào)整情況，檢查市場(chǎng)價(jià)的采用情況。

　?、财渌苯淤M(fèi)用審計(jì)包括檢查預(yù)算定額、取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率計(jì)取是否正確。

　?、抽g接費(fèi)用審計(jì)包括檢查各項(xiàng)取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)取套用的正確性。

　?、从?jì)劃利潤(rùn)和稅金計(jì)取的合理性的審計(jì)。

　?。ㄈ┖贤瑑r(jià)的審計(jì)。即檢查合同價(jià)的合法性與合理性，包括固定總價(jià)合同的審計(jì)、可調(diào)合同價(jià)的審計(jì)、成本加酬金合同的審計(jì)。檢查合同價(jià)的開(kāi)口范圍是否合適，若實(shí)際發(fā)生開(kāi)口部分，應(yīng)檢查其真實(shí)性和計(jì)取的正確性。

　　（四）工程量清單計(jì)價(jià)的審計(jì)

　?、睓z查實(shí)行清單計(jì)價(jià)工程的合規(guī)性；

　?、矙z查招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)編制的工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性；

　?、硻z查工程量清單計(jì)價(jià)是否符合國(guó)家清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則；

　?、礄z查由投標(biāo)人編制的工程量清單報(bào)價(jià)目文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件；

　?、禉z查標(biāo)底的編制是否符合國(guó)家清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

　?。ㄎ澹┕こ探Y(jié)算的審計(jì)

　?、睓z查與合同價(jià)不同的部分，其工程量、單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與現(xiàn)場(chǎng)、施工圖和合同相符；

　?、矙z查工程量清單項(xiàng)目中的清單費(fèi)用與清單外費(fèi)用是否合理；

　?、硻z查前期、中期、后期結(jié)算的方式是否能合理地控制工程造價(jià)。

　　第三十五條 工程造價(jià)審計(jì)主要采用重點(diǎn)審計(jì)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查法、對(duì)比審計(jì)法等方法。

　　重點(diǎn)審計(jì)法即選擇建設(shè)項(xiàng)目中工程量大、單價(jià)高，對(duì)造價(jià)有較大影響的單位工程、分部工程進(jìn)行重點(diǎn)審查的方法。該方法主要用于審查材料用量、單價(jià)是否正確、工資單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班是否合理。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查法是指對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)直接考察的方法，以觀察現(xiàn)場(chǎng)工作人員及管理活動(dòng)，檢查工程量、工程進(jìn)度，所用材料質(zhì)量是否與設(shè)計(jì)相符。

　　第九章 竣工驗(yàn)收審計(jì)

　　第三十六條竣工驗(yàn)收審計(jì)是指對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收情況、試運(yùn)行情況及合同履行情況進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

　　第三十七條竣工驗(yàn)收審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；

　?。ǘ┛⒐D；

　　（三）施工圖設(shè)計(jì)及變更洽談?dòng)涗洠?/P>

　?。ㄋ模﹪?guó)家頒發(fā)的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工驗(yàn)收規(guī)范；

　　（五）有關(guān)管理部門審批、修改、調(diào)整的文件；

　　（六）施工合同；

　　（七）技術(shù)資料和技術(shù)設(shè)備說(shuō)明書(shū)；

　?。ò耍┛⒐Q算財(cái)務(wù)資料；

　?。ň牛┈F(xiàn)場(chǎng)簽證；

　?。ㄊ╇[蔽工程記錄；

　?。ㄊ唬┰O(shè)計(jì)變更通知單；

　?。ㄊ?huì)議紀(jì)要；

　?。ㄊ┕こ虣n案結(jié)算資料清單等。

　　第三十八條竣工驗(yàn)收審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?yàn)收審計(jì)

　?、睓z查竣工驗(yàn)收小組的人員組成、專業(yè)結(jié)構(gòu)和分工；

　?、矙z查建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程是否符合現(xiàn)行規(guī)范，包括環(huán)境驗(yàn)收規(guī)范、防火驗(yàn)收規(guī)范等；

　?、硨?duì)于委托工程監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理的有關(guān)資料；

　?、礄z查承包商是否按照規(guī)定提供齊全有效的施工技術(shù)資料；

　　⒌檢查對(duì)隱蔽工程和特殊環(huán)節(jié)的驗(yàn)收是否按規(guī)定作了嚴(yán)格的檢驗(yàn)；

　?、稒z查建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的手續(xù)和資料是否齊全有效；

　?、窓z查保修費(fèi)用是否按合同和有關(guān)規(guī)定合理確定和控制；

　?、笝z查驗(yàn)收過(guò)程有無(wú)弄虛作假行為。

　　（二）試運(yùn)行情況的審計(jì)

　?、睓z查建設(shè)項(xiàng)目完工后所進(jìn)行的試運(yùn)行情況，對(duì)運(yùn)行中暴露出的問(wèn)題是否采取了補(bǔ)救措施；

　?、矙z查試生產(chǎn)產(chǎn)品收入是否沖減了建設(shè)成本。

　?。ㄈ┖贤男薪Y(jié)果的審計(jì)。即檢查業(yè)主、承包商因?qū)Ψ轿绰男泻贤瑮l款或建設(shè)期間發(fā)生意外而產(chǎn)生的索賠與反索賠問(wèn)題，核查其是否合法、合理，是否存在串通作弊現(xiàn)象，賠償?shù)姆梢罁?jù)是否充分。

　　第三十九條 竣工驗(yàn)收審計(jì)主要采用現(xiàn)場(chǎng)檢查法、設(shè)計(jì)圖與竣工圖循環(huán)審查法等方法。

　　設(shè)計(jì)圖與竣工圖循環(huán)審查法是指通過(guò)分析設(shè)計(jì)圖與竣工圖之間的差異來(lái)分析評(píng)價(jià)相關(guān)變更、簽證等的真實(shí)性與合理性的方法。

　　第十章 財(cái)務(wù)管理審計(jì)

　　第四十條 財(cái)務(wù)管理審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金籌措、資金使用及其賬務(wù)處理的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

　　第四十一條 財(cái)務(wù)管理審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　　（一）籌資論證材料及審批文件；

　　（二）財(cái)務(wù)預(yù)算；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)會(huì)計(jì)憑證、賬薄、報(bào)表；

　?。ㄋ模┰O(shè)計(jì)概算；

　?。ㄎ澹┛⒐Q算資料；

　?。┵Y產(chǎn)交付資料等。

　　第四十二條 財(cái)務(wù)管理審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金籌措的審計(jì)

　?、睓z查籌資備選方案論證的充分性，決策方案選擇的可靠性、合理性及審批程序的合法性、合規(guī)性；

　　⒉檢查籌資方式的合法性、合理性、效益性；

　?、硻z查籌資數(shù)額的合理性，分析所籌資金的償還能力；

　?、丛u(píng)價(jià)籌資環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

　　（二）資金支付及賬務(wù)處理的審計(jì)

　　⒈檢查、評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度的健全性、有效性及其執(zhí)行情況；

　?、矙z查建設(shè)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策是否充分運(yùn)用；

　?、硻z查“工程物資”科目，主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）檢查“專用材料”、“專用設(shè)備”明細(xì)科目中的材料和設(shè)備是否與設(shè)計(jì)文件相符，有無(wú)盲目采購(gòu)的情況；

　?。?）檢查“預(yù)付大型設(shè)備款”明細(xì)科目所預(yù)付的款項(xiàng)是否按照合同支付，有無(wú)違規(guī)多付的情況；

　?。?）檢查據(jù)以付款的原始憑證是否按規(guī)定進(jìn)行了審批，是否合法、齊全；

　?。?）檢查支付物資結(jié)算款時(shí)是否按合同規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金；

　　（5）檢查工程完工后剩余工程物資的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等是否做出了正確的賬務(wù)處理。

　　⒋檢查“在建工程”科目，主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）檢查“在建工程一建筑安裝工程”科目累計(jì)發(fā)生額的真實(shí)性。包括是否存在設(shè)計(jì)概算外其他工程項(xiàng)目的支出；是否將生產(chǎn)領(lǐng)用的備件、材料列入建設(shè)成本；據(jù)以付款的原始憑證是否按規(guī)定進(jìn)行了審批，是否合法、齊全；是否按合同規(guī)定支付預(yù)付工程款、備料款、進(jìn)度款；支付工程結(jié)算款時(shí)，是否按合同規(guī)定扣除了預(yù)付工程款、備料款和質(zhì)量保證期間的保證金。

　?。?）檢查“在建工程—在安裝設(shè)備”科目累計(jì)發(fā)生額的真實(shí)性。主要包括以下內(nèi)容：是否將設(shè)計(jì)概算外的其他工程或生產(chǎn)領(lǐng)用的儀器、儀表等列入本科目；是否在本科目中列入了不需要安裝的設(shè)備、為生產(chǎn)準(zhǔn)備的工具器具、購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)及其他不屬于本科目工程支出的費(fèi)用。

　?。?）檢查“在建工程—其他支出”科目累計(jì)發(fā)生額的真實(shí)性、合法性、合理性。主要包括以下內(nèi)容：工程管理費(fèi)、征地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、公證費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出是否存在擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及將建設(shè)資金用于集資或提供贊助而列入其他支出的問(wèn)題；是否存在以試生產(chǎn)為由，有意拖延不辦固定資產(chǎn)交付手續(xù)，從而增大負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)用的問(wèn)題；是否存在截留負(fù)荷聯(lián)合試車期間發(fā)生的收入，不將其沖減試車費(fèi)用的問(wèn)題；試生產(chǎn)產(chǎn)品出售價(jià)格是否合理；是否存在將應(yīng)由生產(chǎn)承擔(dān)的遞延費(fèi)用列入本科目的問(wèn)題；投資借款利息資本化計(jì)算的正確性，有無(wú)將應(yīng)由生產(chǎn)承擔(dān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用列入本科目的問(wèn)題；本科目累計(jì)發(fā)生額攤銷標(biāo)準(zhǔn)與攤銷比例是否適當(dāng)、正確；是否設(shè)置了“在建工程其他支出備查薄”，登記按照建設(shè)項(xiàng)目概算內(nèi)容購(gòu)置的不需要安裝設(shè)備、現(xiàn)成房屋、無(wú)形資產(chǎn)以及發(fā)生的遞延費(fèi)用等，登記內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，有無(wú)弄虛作假、隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍及舞弊跡象。

　?。ㄈ┛⒐Q算的審計(jì)

　　⒈檢查所編制的竣工決算是否符合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序，有無(wú)將未經(jīng)審批立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)而自行建設(shè)的項(xiàng)目編制竣工工程決算的問(wèn)題；

　?、矙z查竣工決算編制方法的可靠性。有無(wú)造成交付使用的固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問(wèn)題；

　　⒊檢查有無(wú)將不具備竣工決算編制條件的建設(shè)項(xiàng)目提前或強(qiáng)行編制竣工決算的情況；

　?、礄z查“竣工工程概況表”中的各項(xiàng)投資支出，并分別與設(shè)計(jì)概算數(shù)相比較，分析節(jié)約或超支情況；

　?、禉z查“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”，將各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際支出與設(shè)計(jì)概算數(shù)進(jìn)行比較，以確定各項(xiàng)資產(chǎn)的節(jié)約或超支數(shù)額；

　?、斗治鐾顿Y支出偏離設(shè)計(jì)概算的主要原因；

　?、窓z查建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金及剩余設(shè)備材料等物資的真實(shí)性和處置情況，包括：檢查建設(shè)項(xiàng)目“工程物資盤存表”，核實(shí)庫(kù)存設(shè)備、專用材料帳實(shí)是否相符；檢查建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金結(jié)余的真實(shí)性；檢查應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的真實(shí)性，關(guān)注是否按合同規(guī)定預(yù)留了承包商在工程質(zhì)量保證期間的保證金。

　　第四十三條 財(cái)務(wù)管理審計(jì)主要采用調(diào)查法、分析性復(fù)核法、抽查法等方法。

　　第十一章 后評(píng)價(jià)審計(jì)

　　第四十四條后評(píng)價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目交付使用經(jīng)過(guò)試運(yùn)行后有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的審查和評(píng)價(jià)。

　　后評(píng)價(jià)審計(jì)的目標(biāo)是：對(duì)后評(píng)價(jià)工作的全面性、可靠性和有效性進(jìn)行審查。

　　第四十五條后評(píng)價(jià)審計(jì)應(yīng)依據(jù)以下主要資料：

　?。ㄒ唬┖笤u(píng)價(jià)人員的簡(jiǎn)歷、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、技術(shù)職稱等基本情況表；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目概算、竣工資料；

　?。ㄈ┖笤u(píng)價(jià)所采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表；

　?。ㄎ澹┖笤u(píng)價(jià)所采用的方法；

　?。┖笤u(píng)價(jià)結(jié)論性資料。

　　第四十六條后評(píng)價(jià)審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬z查后評(píng)價(jià)組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的合理性；

　　（二）檢查所評(píng)估的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的全面性和適當(dāng)性；

　?。ㄈz查產(chǎn)品主要指標(biāo)完成情況的真實(shí)性、效益性；

　　（四）檢查建設(shè)項(xiàng)目法人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任后評(píng)價(jià)的真實(shí)性；

　?。ㄎ澹z查所使用后評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性和先進(jìn)性；

　　（六）檢查后評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性、可靠性和有效性。

　　第四十七條后評(píng)價(jià)審計(jì)主要采用文字描述法、對(duì)比分析法、現(xiàn)場(chǎng)核查法等方法。

　　第十二章 附 則

　　第四十八條 本指南由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本指南自2005 年1月1日起施行。