本序言旨在說明中國國家審計準(zhǔn)則的制定依據(jù)、目標(biāo)、體系、法律效力、適用范圍、制定與發(fā)布程序、修訂和解釋權(quán)等問題。

    一、制定中國國家審計準(zhǔn)則的依據(jù)與目標(biāo)

    依據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合中國審計機(jī)關(guān)審計工作實踐，借鑒國際公認(rèn)審計準(zhǔn)則經(jīng)驗，制定中國國家審計準(zhǔn)則。

    制定中國國家審計準(zhǔn)則的目標(biāo)是：

    （一）全面落實《審計法》，推進(jìn)依法治國，促進(jìn)依法行政，實現(xiàn)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

    （二）促使審計機(jī)關(guān)和審計人員按照統(tǒng)一的審計準(zhǔn)則開展審計工作，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，明確審計責(zé)任。

    （三）促進(jìn)審計機(jī)關(guān)和審計人員依法履行職責(zé)，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    二、中國國家審計準(zhǔn)則的體系

    中國國家審計準(zhǔn)則體系是中國審計法律規(guī)范體系的組成部分，它由中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則（以下簡稱國家審計基本準(zhǔn)則）、通用審計準(zhǔn)則和專業(yè)審計準(zhǔn)則、審計指南三個層次組成。

    （一）國家審計基本準(zhǔn)則。是制定其他審計準(zhǔn)則和審計指南的依據(jù)，是中國國家審計準(zhǔn)則的總綱，是審計機(jī)關(guān)和審計人員依法辦理審計事項時應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是衡量審計質(zhì)量的基本尺度。

    （二）通用審計準(zhǔn)則與專業(yè)審計準(zhǔn)則

    通用審計準(zhǔn)則是依據(jù)國家審計基本準(zhǔn)則制定的，是審計機(jī)關(guān)和審計人員在依法辦理審計事項，提交審計報告，評價審計事項，出具審計意見書，作出審計決定時，應(yīng)當(dāng)遵循的一般具體規(guī)范。

    專業(yè)審計準(zhǔn)則是依據(jù)國家審計基本準(zhǔn)則制定的，是審計機(jī)關(guān)和審計人員依法辦理不同行業(yè)的審計事項時，在遵循通用審計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)當(dāng)遵循的特殊具體規(guī)范。

    （三）審計指南。是對審計機(jī)關(guān)和審計人員辦理審計事項提出的審計操作規(guī)程和方法，為審計機(jī)關(guān)和審計人員從事專門審計工作提供可操作的指導(dǎo)性意見。

    三、中國國家審計準(zhǔn)則的法律效力

    （一）國家審計基本準(zhǔn)則、通用審計準(zhǔn)則和專業(yè)審計準(zhǔn)則，是審計署依照《審計法》規(guī)定制定的部門規(guī)章，具有行政規(guī)章的法律效力，全國審計機(jī)關(guān)和審計人員依法開展審計工作時必須遵照執(zhí)行。

    （二）審計指南，是指導(dǎo)審計機(jī)關(guān)和審計人員辦理審計事項的操作規(guī)程和方法，全國審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行，不具有行政規(guī)章的法律效力。

    四、中國國家審計準(zhǔn)則的適用范圍

    中國國家審計準(zhǔn)則是審計署制定的規(guī)范全國審計機(jī)關(guān)依法審計的部門規(guī)章，適用于各級審計機(jī)關(guān)和審計人員依法開展的審計工作。其他審計組織承辦國家審計機(jī)關(guān)審計事項也應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。

    五、中國國家審計準(zhǔn)則的制定、發(fā)布與修訂

    審計署成立審計準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)制定審計準(zhǔn)則的日常組織管理等工作。審計署有關(guān)司局及有關(guān)特派員辦事處、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審計廳（局）分別承擔(dān)審計準(zhǔn)則的草擬工作，向?qū)徲嫓?zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交審計準(zhǔn)則草稿。審計準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請審計機(jī)關(guān)的專家成立內(nèi)部專家組，聘請審計機(jī)關(guān)以外的專家成立外部專家組，負(fù)責(zé)對審計準(zhǔn)則的草稿進(jìn)行討論及修改。討論、修改后的審計準(zhǔn)則草稿經(jīng)廣泛征求全國審計機(jī)關(guān)及社會有關(guān)方面意見后，由審計準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步修改、審核，報審計署審計長會議審定，由審計署批準(zhǔn)發(fā)布施行。

    中國國家審計準(zhǔn)則由審計署修訂并解釋。