各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　省審計(jì)廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省審計(jì)工作的意見

　　為了適應(yīng)新形勢發(fā)展和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全省審計(jì)工作的有關(guān)問題提出以下意見。

　　一、全面深入貫徹《審計(jì)法》，積極推進(jìn)依法治省方略的實(shí)施

　　全面深入貫徹《審計(jì)法》是實(shí)施依法治國、依法治省方略和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的客觀要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的重要職責(zé)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《審計(jì)法》，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則，嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行審計(jì)處理。對職權(quán)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要敢于堅(jiān)持原則，敢于講真話，出具的報(bào)告要真實(shí)，要有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識。要以審計(jì)真實(shí)性為重點(diǎn)，把提高審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線，對審計(jì)中查出的問題，力求做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、定性準(zhǔn)確、處理全面，保證審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。建立和推行審計(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身管理，不斷增強(qiáng)廣大審計(jì)干部的法律意識和法制觀念。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作，為西部大開發(fā)服務(wù)

　　各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)。要按照西部大開發(fā)的要求和省委、省政府確定的工作重點(diǎn)安排審計(jì)工作，加強(qiáng)對國家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林還草工程、外資運(yùn)用和國有企業(yè)技改項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。有的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，跟蹤審計(jì)，審深審?fù)?。在審?jì)監(jiān)督中，要善于把法律法規(guī)的規(guī)定與甘肅大開發(fā)的實(shí)際情況結(jié)合起來分析。對有利于西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，要堅(jiān)決支持；把握不準(zhǔn)的，要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，并及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。

　　三、認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，加大審計(jì)的深度和力度

　　審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署，結(jié)合甘肅工作的大局來進(jìn)行。所有國家撥款的項(xiàng)目，國有資產(chǎn)各個領(lǐng)域和政府各個部門都是審計(jì)的對象，但在安排具體工作時，一定要突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金。

　　各級審計(jì)機(jī)關(guān)在安排審計(jì)工作時，要突出財(cái)政收支審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。財(cái)政收支審計(jì)，主要是同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等。企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，包括關(guān)系國計(jì)民生的壟斷性企業(yè)、國家控股企業(yè)，以及上市公司等。對中外合資企業(yè)、國外獨(dú)資企業(yè)，根據(jù)政府的要求，也可進(jìn)行審計(jì)。金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)對中央銀行省級及省以下的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)政府的安排，對地方金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

　　加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)。根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，省審計(jì)廳及全省各地（市、州）和縣（市、區(qū)）每年都要把財(cái)政預(yù)算審計(jì)列入議事日程，聽取匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促糾正違規(guī)違紀(jì)問題，同時向本級人大常委會作審計(jì)工作報(bào)告。財(cái)政預(yù)算審計(jì)，以依法規(guī)范預(yù)算收支管理和財(cái)政分配秩序?yàn)槟繕?biāo)，重點(diǎn)檢查財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中有無不真實(shí)、不合法和不規(guī)范的問題，保證財(cái)政收支真實(shí)可靠，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，依法規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)國家積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。各級財(cái)政部門、地稅系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行單位都要積極配合、支持審計(jì)工作。

　　加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)。投資在599萬元以上的國家建設(shè)項(xiàng)目，都要納入國家審計(jì)范圍，特別要加大對政府投資占主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，搞好項(xiàng)目的前期審計(jì)、在建審計(jì)和竣工決算審計(jì)。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，沒有經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)和竣工決算審計(jì)的，主管部門一律不能審批開工，不能批準(zhǔn)決算。項(xiàng)目前期審計(jì)主要是檢查資金來源和使用情況、項(xiàng)目可行性研究建設(shè)程序、概算編制和審核資金計(jì)劃落實(shí)及招投標(biāo)情況；竣工決算審計(jì)主要是評估投資績效，檢查建設(shè)資金的來源、資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況，同時對工程質(zhì)量、計(jì)劃、施工、材料、采購以及工程監(jiān)理進(jìn)行審計(jì)。有的重點(diǎn)項(xiàng)目還要對其建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的問題。

　　加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)。緊緊圍繞企業(yè)改革的總體目標(biāo)，以企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，注重檢查企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和會計(jì)信息質(zhì)量，揭露企業(yè)弄虛作假，資產(chǎn)、盈虧不實(shí)，改制過程中的國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)等問題，以及私設(shè)“小金庫”、營私舞弊、揮霍浪費(fèi)等腐敗行為，為深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

　　加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要有重點(diǎn)地對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金、社會保障資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、科技教育經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問題，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

　　加強(qiáng)國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)。為了有效地利用外資，防范和化解利用外資風(fēng)險(xiǎn)，要組織好對國際金融機(jī)構(gòu)貸款和國外援助項(xiàng)目的審計(jì)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，查處嚴(yán)重違法行為，揭露截留和擠占挪用貸款資金等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題，并如實(shí)對外披露。督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵守項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。同時，對部分企業(yè)利用外國政府貸款情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，了解和反映利用國外政府貸款中存在的普遍性問題，從宏觀上提出加強(qiáng)管理、提高資金使用效益的意見。

　　四、認(rèn)真貫徹兩個暫行規(guī)定，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，是新時期黨中央、國務(wù)院建立健全黨的干部管理機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍的重要舉措。各級審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治的高度增強(qiáng)貫徹執(zhí)行兩個暫行規(guī)定的自覺性，扎扎實(shí)實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作?？h級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，統(tǒng)一按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》執(zhí)行。同時，對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及控股企業(yè)、國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位企業(yè)的董事長、經(jīng)理、廠長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由各級黨委組織部門統(tǒng)一在年初提出審計(jì)任務(wù)建議書，由審計(jì)機(jī)關(guān)列入年度審計(jì)計(jì)劃，特別需要的審計(jì)，也可臨時提出。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按干部管理權(quán)限，由同級人民政府下達(dá)審計(jì)指令，國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，也可委托社會審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在查清本部門、本單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及本企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益真實(shí)性的基礎(chǔ)上，分清被審計(jì)者本人對違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任，查清有關(guān)侵占國家資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問題。要堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則，特別是對提拔使用的干部，必須堅(jiān)持先審計(jì)后使用的原則。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要選調(diào)和配備一批政治過硬、業(yè)務(wù)熟練的骨干，充實(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)第一線。

　　五、堅(jiān)持依法處理，抓好審計(jì)決定的落實(shí)

　　各級審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大檢查工作的力度。對那些屢查屢犯或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的典型單位和責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾和警示作用。對移交有關(guān)部門查處的重大案件，要加強(qiáng)聯(lián)系，跟蹤落實(shí)，追查到底。今后，要通過建立有效的方法和程序，把審計(jì)決定的執(zhí)行情況作為各級審計(jì)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量考核的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并逐步制度化、規(guī)范化。

　　六、加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和社會審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要通過內(nèi)審協(xié)會，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。通過制度內(nèi)部審計(jì)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)范和長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動內(nèi)部審計(jì)工作不斷發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在所在部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極有效的工作，在建立健全部門、單位內(nèi)控制度，完善財(cái)務(wù)管理制度等方面發(fā)揮其職能作用。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國家審計(jì)署制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督社會審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的暫行規(guī)定》，有計(jì)劃地對社會審計(jì)組織的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)揭露出具虛假報(bào)告等違反國家規(guī)定的行為，并依法進(jìn)行處理。同時要根據(jù)群眾的舉報(bào)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以促進(jìn)社會審計(jì)組織公正執(zhí)業(yè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　七、開發(fā)審計(jì)信息，更好地為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)

　　各級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高做好新形勢下審計(jì)信息工作重要性的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確定專人具體抓。要堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和專題調(diào)研相結(jié)合，注意綜合分析，反映經(jīng)濟(jì)生活中深層次的帶有傾向性、苗頭性的問題，以及領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出有針對性的意見和建議。報(bào)送信息要做到及時準(zhǔn)確、實(shí)事求是，不僅要反映存在的問題，還要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對信息工作人員的培養(yǎng)教育，提高綜合素質(zhì)，搞好信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳遞速度。

　　八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

　　實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，必須建立一支高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍。首先，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展“三講”教育的成果，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉和自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，有效地履行法律賦予的職責(zé)。其次，要注意研究和分析新形勢下思想政治工作的特點(diǎn)，探索適合我省審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際的思想政治工作新路子，加強(qiáng)對審計(jì)人員思想教育，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的好風(fēng)尚。第三，要加強(qiáng)廉政教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部制約機(jī)制，真正建立起一支黨和政府放心，人民群眾擁護(hù)，被審計(jì)單位佩服的清正廉潔、客觀公正、鐵面無私的審計(jì)隊(duì)伍。第四，要采取各種形式，加大培訓(xùn)力度，使審計(jì)人員懂政策、懂法律、懂市場、懂工程技術(shù)、懂外語、懂計(jì)算機(jī)，具備綜合業(yè)務(wù)知識和運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的能力。要加強(qiáng)審計(jì)理論研究，學(xué)習(xí)和借鑒國外審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，努力提高審計(jì)工作水平。第五，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行干部考核與公開選拔相結(jié)合的辦法，制定相應(yīng)的崗位任職資格條件，不符合資格條件的不能進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)，更不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為審計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　審計(jì)監(jiān)督是國家對財(cái)經(jīng)活動實(shí)行有效監(jiān)督的一種重要形式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。這是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保障國有資產(chǎn)安全、完整、有效的需要，是政府宏觀調(diào)控的需要，是加大反腐敗力度、促進(jìn)廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定的需要。為此，各級政府應(yīng)高度重視審計(jì)工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題。通過提要求，交任務(wù)，聽匯報(bào)等各種方式，大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，依法處理，排除來自各方面的阻力和干擾。按照《審計(jì)法》的規(guī)定，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自分管審計(jì)工作。同時，根據(jù)中組部、審計(jì)署的要求，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行上級審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，審計(jì)機(jī)關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)事先征求上級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。各級政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院和總理的指示精神，切實(shí)解決審計(jì)經(jīng)費(fèi)全部自理的問題，關(guān)心審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和審計(jì)干部的生活，逐步改善辦公和生活條件。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》，積極支持、主動配合審計(jì)部門開展工作，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，共同為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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