財(cái)政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定

　?。ㄘ?cái)政部財(cái)綜字〔1999〕87號一九九九年八月一日）

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位（以下稱“執(zhí)收執(zhí)罰單位”）根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金，下同）和罰沒收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按財(cái)政部門規(guī)定全額上繳國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶中核撥給執(zhí)收執(zhí)罰單位使用。

　　第二章　帳戶的開設(shè)及資金的收繳

　　第三條　執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)與管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。凡需開設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R邀專用存款帳戶和支出專用存款帳戶的，須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并持人民銀行核發(fā)的《開戶許可證》。收入?yún)R繳專用存款帳戶和支出專用存款帳戶必須按規(guī)定用途使用，收支款項(xiàng)應(yīng)符合國家規(guī)定。任何單位不得私自開設(shè)或多頭開設(shè)預(yù)算外資金收支帳戶。

　　第四條　執(zhí)收執(zhí)罰單位的預(yù)算外資金有關(guān)專用存款帳戶，由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開設(shè)和管理。

　　第五條　執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

　　經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款帳戶的單位，應(yīng)按財(cái)政部門的規(guī)定，定期及時(shí)足額將收入?yún)R繳專用存款帳戶中的資金（含利息）上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

　　第六條　凡經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金、省級以上人民政府及所屬財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，有上解下?lián)荜P(guān)系的，應(yīng)實(shí)行上下級預(yù)算外資金財(cái)政專戶結(jié)算的管理辦法。

　　第七條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算外資金有關(guān)專用存款帳戶開設(shè)的管理和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入的監(jiān)繳工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對中央駐本地區(qū)單位行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的監(jiān)繳工作。

　　第八條　各級財(cái)政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入繳庫制度和預(yù)算外資金財(cái)政專戶收支管理制度，堵塞漏洞，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)觀念，及時(shí)審核辦理有關(guān)帳戶開設(shè)、變更、撤銷及有關(guān)款項(xiàng)的撥付工作。

　　第三章　票據(jù)的使用和管理

　　第九條　執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款票據(jù)的管理規(guī)定。執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)憑價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，同時(shí)必須使用中央或省級財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的票據(jù)。任何部門、單位和個(gè)人不得使用自制票據(jù)或其他非法票據(jù)。

　　執(zhí)收執(zhí)罰單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部門購領(lǐng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位此類票據(jù)的管理。

　　第十條　財(cái)政部門要做好有關(guān)收費(fèi)、罰沒款票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放和監(jiān)督工作，建立和完善票據(jù)管理稽查制度。

　　第四章　征收、處罰與款項(xiàng)的管理

　　第十一條　對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款實(shí)行票款分離和罰繳分離的管理制度。

　　各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度。經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)由執(zhí)收單位直接收取的除外。

　　罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，即由當(dāng)事人持行政處罰決定書到財(cái)政部門指定的銀行繳納罰款。法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的除外。

　　第十二條　執(zhí)收執(zhí)罰單位的其他罰沒財(cái)政管理，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　財(cái)務(wù)核算管理體制和收支預(yù)決算管理

　　第十三條　執(zhí)收執(zhí)罰單位的財(cái)務(wù)應(yīng)建立適應(yīng)于統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系和制度。不得脫離本單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算主體和統(tǒng)一核算制度，另行建立有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款收支核算體系。

　　第十四條　執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)將財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)核撥資金和預(yù)算外資金財(cái)政專戶核撥資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。對不按規(guī)定納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理的，財(cái)政部門應(yīng)停止其資金核撥。

　　第十五條　執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并報(bào)同級財(cái)政部門審批。財(cái)政部門要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用原則和“零基預(yù)算”的要求，結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)上繳國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶情況，統(tǒng)一審核執(zhí)收執(zhí)罰單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出。

　　執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支決算和單位財(cái)務(wù)收支決算，并報(bào)同級財(cái)政部門審批。

　　第六章　支出管理

　　第十六條　執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按照國家規(guī)定及財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對財(cái)政核撥的資金切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)使用，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中如實(shí)反映。

　　第七章　監(jiān)督與檢查

　　第十七條　各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對“收支兩條線”工作的管理，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)收執(zhí)罰部門在“收支兩條線”管理中存在的問題。各級審計(jì)機(jī)關(guān)也要結(jié)合審計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　第八章　附則

　　第十八條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行。

　　第二十條　本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　說明：本文僅供參考。如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。