國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開發(fā)局關(guān)于對(duì)《審計(jì)署辦公廳關(guān)于商請(qǐng)認(rèn)定移民用地出讓收入資金性質(zhì)的函》的復(fù)函

國(guó)峽移函計(jì)字[1999]78號(hào)

頒布時(shí)間：1999-07-07 00:00:00.000　發(fā)文單位：國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)

國(guó)家審計(jì)署：

　　你署《關(guān)于商請(qǐng)認(rèn)定移民用地出讓收入資金性質(zhì)的函》（審辦函〔1999〕124號(hào)）文收悉。

　　我局認(rèn)為。該函第一條，關(guān)于移民資金實(shí)物形態(tài)和貨幣形態(tài)的定性是正確的，我們贊同這一認(rèn)識(shí)。關(guān)于第二條對(duì)于“土地開發(fā)”的理解，《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》的原意是，鑒于三峽工程的移民搬遷和安置要實(shí)行開發(fā)性移民的方針，也就是改變過去簡(jiǎn)單補(bǔ)償移民的做法，使城鄉(xiāng)移民能夠做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，因此，對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)是必要的。由于《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》是指導(dǎo)三峽移民工作的高層次法規(guī)，不可能對(duì)城集鎮(zhèn)和農(nóng)村土地的開發(fā)作更細(xì)致的表述，因此，擬考慮以實(shí)施細(xì)則的方式對(duì)城集鎮(zhèn)和農(nóng)村土地的管理問題予以明確，其后，由于客觀原因沒有能夠及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

　　三峽工程城集鎮(zhèn)遷建用地，是由移民城集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入開發(fā)的，用于城集鎮(zhèn)遷建和安置移民的專用土地。由于在移民遷建過程中，曾發(fā)生過非移民單位占用移民遷建用地的現(xiàn)象，為了保證城集鎮(zhèn)遷建順利進(jìn)行和妥善安置移民，防止移民遷建用地和移民資金流失，國(guó)務(wù)院辦公廳在1997年國(guó)辦發(fā)明電〔1997〕13號(hào)《關(guān)于認(rèn)真清理三峽工程庫區(qū)非移民單位占用移民已征用土地的緊急通知》和1999年國(guó)辦發(fā)〔1999〕53號(hào)《關(guān)于三峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》中，對(duì)占用移民遷建用地問題作出了規(guī)定。

　　53號(hào)文件規(guī)定：“移民遷建用地要專地專用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)賣或炒房地產(chǎn)。非移民項(xiàng)目不準(zhǔn)搭車占用移民遷建用地，已經(jīng)占用的要限期退回，難于退回的要按市場(chǎng)價(jià)收取土地出讓金。已經(jīng)收取和今后收取的土地出讓金，要全部返還移民管理機(jī)構(gòu)用于新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何部門、單位不準(zhǔn)截留、挪用?！蔽覀冋J(rèn)為，上述土地出讓金，本身包含由移民資金進(jìn)行土地開發(fā)的成本及由市場(chǎng)帶來的升值因素，因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知精神，占用移民遷建用地收取的土地出讓金應(yīng)視作移民資金進(jìn)行管理、使用。