各自治州、市、縣、自治縣、特區(qū)、市轄區(qū)人民政府，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

　　省人民政府同意省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦《關(guān)于對使用扶貧資金存在問題進(jìn)行糾正和處理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　1997年19月，省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦分別組織檢查組對全省各地使用扶貧資金的情況進(jìn)行了檢查和審計(jì)。從檢查和審計(jì)的情況看，全省扶貧資金使用情況總體是比較好的，但也存在一些比較突出的問題，主要是：占用財(cái)政扶貧資金；改變扶貧資金用途；將扶貧資金借給企業(yè)經(jīng)營；層層提取多種費(fèi)用，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)；部分扶貧貼息貸款不能足額到位，農(nóng)民沒有真正得到實(shí)惠；以新貸抵舊貸，以貸扣息；部分縣財(cái)務(wù)管理不健全等。對這些問題，各地必須高度重視，針對存在的問題，抓緊時(shí)間進(jìn)行糾正和處理，并在3月29日前將糾正和處理情況報(bào)省監(jiān)察廳，由省監(jiān)察廳匯總報(bào)省人民政府。對存在的問題在限期內(nèi)未糾正、處理的縣，其違規(guī)、違紀(jì)資金數(shù)額由省扶貧辦、省計(jì)委、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行省分行從1998年的扶貧資金中扣回。1998年，省人民政府還將繼續(xù)組織有關(guān)部門對貧困縣使用扶貧資金的情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧資金的管理和使用情況的監(jiān)督，確保扶貧資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益。
　　　　　　
　　關(guān)于對使用扶貧資金存在問題進(jìn)行糾正和處理的意見

　　省人民政府：

　　為了實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省審計(jì)廳分別組織檢查組對全省各地使用扶貧資金的情況進(jìn)行了檢查和審計(jì)。從檢查和審計(jì)的情況看，各地、州（市）和貧困縣堅(jiān)持以解決溫飽為中心，將85％的扶貧資金用于解決貧困人口的溫飽，85％的扶貧信貸資金用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，基本上做到了?？顚Ｓ茫褂梅鲐氋Y金的效果總體是比較好的。

　　但是，各地在使用扶貧資金上也存在一些不容忽視的問題。從審計(jì)廳對1994年至1996年三年的扶貧資金進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果看，縣級財(cái)政占用扶貧資金2799．41萬元；改變扶貧資金用途1617．69萬元；將扶貧資金借給企業(yè)或私人企業(yè)經(jīng)營的891．93萬元；擅自提取費(fèi)用121．96萬元；被抵扣掉的貸款886．89萬元。僅上述五項(xiàng)資金就達(dá)6397．98萬元。反映比較突出的問題是：

　　一、占用財(cái)政扶貧資金

　　黔東南州：岑鞏縣財(cái)政占用支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金296．7萬元，用于發(fā)放職工工資。

　　遵義市：習(xí)水縣財(cái)政占用扶貧專項(xiàng)資金429．58萬元，其中占用支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金183．58萬元。

　　二、改變扶貧資金用途

　　畢節(jié)地區(qū)：納雍縣計(jì)劃局挪用以工代賑資金17．92萬元購置桑塔納轎車1輛。

　　銅仁地區(qū)：德江縣農(nóng)業(yè)局將種子公司“三雜”制種扶貧貸款199萬元用于開辦瓷磚廠；松桃、沿河、德江將切塊到縣的扶貧信貸資金339萬元，分別用于建農(nóng)村輸變電工程59萬元、移動(dòng)電話199萬元和水泥廠189萬元3個(gè)項(xiàng)目。

　　黔東南州：施秉、黃平、天柱縣各投入凱里化肥廠59萬元；黎平縣轉(zhuǎn)移29萬元扶貧信貸資金用于龍額炮竹廠；岑鞏縣向宏達(dá)有限責(zé)任公司投入59萬元扶貧信貸資金。

　　黔西南州：安龍縣用以工代賑資金12萬元建綠海子風(fēng)景點(diǎn)輸變電工程；望謨縣將勞務(wù)輸出的39萬元扶貧信貸資金貸給縣糖廠。

　　黔南州：獨(dú)山縣鴕鳥養(yǎng)殖基地在全額負(fù)債，并有交通工具的情況下，用扶貧資金購買轎車和移動(dòng)電話。

　　三、將扶貧資金借給企業(yè)經(jīng)營

　　黔東南州：丹寨縣將以工代賑資金借給縣工商銀行調(diào)帳和私人企業(yè)經(jīng)營各199萬元。

　　六盤水市：盤縣特區(qū)農(nóng)業(yè)局將以工代賑資金122萬元借給信友公司作流動(dòng)資金。

　　黔西南州：將扶貧資金借給經(jīng)盛建材公司29萬元，借給州小車修理廠25萬元；興仁縣將57萬元以工代賑資金外借，收取利息3．9萬元。

　　四、層層提取各種費(fèi)用，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　畢節(jié)地區(qū)：大方縣計(jì)經(jīng)局、農(nóng)建辦、水電局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從以工代賑資金中提取工程服務(wù)費(fèi)、立項(xiàng)資料費(fèi)等共計(jì)44．9萬元。

　　銅仁地區(qū)：沿河縣從以工代賑資金中提取8％的管理費(fèi)，其中地區(qū)計(jì)委提1％，縣計(jì)劃局提2％，縣政府提5％，三年共提取49．89萬元；該縣山羊公司在實(shí)施山羊開發(fā)項(xiàng)目貸款中，分別按2％和3％從養(yǎng)羊戶中提取前期費(fèi)和技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)。

　　黔西南州：望謨縣從以工代賑資金中提取5％作為項(xiàng)目前期管理費(fèi)，共提取21．24萬元。

　　五、部分扶貧貼息貸款不能足額到位，農(nóng)民沒有真正得到優(yōu)惠

　　黔南州：三都縣打魚鄉(xiāng)介賴村一農(nóng)戶，1996年與鄉(xiāng)政府辦理1萬元黑山羊貸款時(shí)，按年息2．88％扣掉288元，一次性交納6％的項(xiàng)目管理費(fèi)699元，一次性交3．33％的項(xiàng)目評估論證、資料費(fèi)333元，貸款到農(nóng)戶手中僅為8779元，該農(nóng)戶第一年支付費(fèi)用為總貸款額的12．21％。

　　畢節(jié)地區(qū)：大方縣1996年成立了縣畜牧技術(shù)開發(fā)有限總公司（縣財(cái)政借29萬元注冊），鄉(xiāng)成立分公司，總公司向鄉(xiāng)分公司收取4％的專項(xiàng)資金管理費(fèi)和利潤，而分公司在轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶時(shí)，養(yǎng)羊項(xiàng)目的扶貧貼息貸款利息從月息2．44‰提高到8‰，同時(shí)按12－15％的比例向農(nóng)戶一次性收取利潤和項(xiàng)目管理費(fèi)。農(nóng)戶貸款17萬元，除去利潤、管理費(fèi)后實(shí)際到手的貸款只有14．66萬元，占貸款額的86．23％，而農(nóng)戶以后還得以17萬元貸款額還本付息。納雍縣農(nóng)業(yè)辦公室畜禽開發(fā)公司在投放所承貸的扶貧貼息貸款197萬元時(shí)，除按月利率2．4‰向農(nóng)戶收取利息外，同時(shí)還按年收取15％的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。

　　六、以新貸抵舊貸，以貸扣息

　　銅仁地區(qū)：德江縣農(nóng)行用發(fā)放的“三雜”制種扶貧貸款89萬元，歸還原種子公司逾期貸款。

　　黔南州：長順縣農(nóng)發(fā)行為保證利息的收取，強(qiáng)制貸款單位開立備付息存款帳戶。1996年該縣水力資源開發(fā)公司貸入396萬元扶貧貸款，被轉(zhuǎn)利息備付存款32．1萬元，占貸款額的8．1％；縣肉牛公司養(yǎng)牛項(xiàng)目貸款46萬元，被轉(zhuǎn)利息備付存款7．8萬元，占貸款額的16．95％。

　　七、部分縣財(cái)務(wù)管理制度不健全

　　貴陽市：息烽縣原計(jì)委掌握的以工代賑資金長期無會(huì)計(jì)帳，未設(shè)專職會(huì)計(jì)，只有出納，且多次更換，有時(shí)是兩個(gè)出納同時(shí)管錢，造成帳目不清，出納短款21726元。

　　黔西南州：安龍縣農(nóng)業(yè)局1992年到1994年共有五筆扶貧貸款計(jì)249萬元，其中有169萬元未做帳，收支不清。

　　針對上述問題，提出以下處理意見：

　　一、嚴(yán)格資金管理辦法和有關(guān)政策規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理辦法和政策規(guī)定提出積極的處理意見。

　　（一）凡是財(cái)政占用、部門挪用、外借的扶貧資金，多提多收亂收的費(fèi)用、利息，要堅(jiān)決予以清退，該歸還資金管理部門或項(xiàng)目實(shí)施單位的，要堅(jiān)決歸還。資金管理部門或項(xiàng)目實(shí)施單位自己挪用或改變投資用途的，屬于投資縣外興辦企業(yè)的，可轉(zhuǎn)讓股權(quán)歸還；購買轎車、移動(dòng)電話的，應(yīng)償還資金，如無力償還的，應(yīng)拍賣物資歸還；多提、多收、亂收農(nóng)民的費(fèi)用、利息，項(xiàng)目實(shí)施單位要負(fù)責(zé)退還給農(nóng)民。

　?。ǘ┙鹑诓块T強(qiáng)制項(xiàng)目單位在貸款中轉(zhuǎn)存的備付息存款，要堅(jiān)決歸還項(xiàng)目單位，用于項(xiàng)目建設(shè)，金融部門按期收取利息。以新貸抵舊貸的，要保證扶貧資金的足額貸款，發(fā)放新貸款。

　?。ㄈ┯秘?cái)政資金外借收取的利息，要上交財(cái)政。

　　二、建立健全資金管理制度，嚴(yán)格組織紀(jì)律

　　對帳目不清的，各地審計(jì)部門要組織力量幫助查清；對沒有建立財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)制度不健全的要促成建立健全。各級扶貧辦要采取有力措施，堅(jiān)決收回被占用、挪用的扶貧資金。涉及個(gè)人短款、貪污等違紀(jì)行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，追回資金，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　三、請各地抓緊時(shí)間，盡快對本地區(qū)的問題進(jìn)行核實(shí)，計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等資金主管部門要共同研究，針對存在的問題，逐個(gè)提出具體處理意見，報(bào)所屬州（市）政府、行署處理。各地處理的情況于1998年3月中旬報(bào)省監(jiān)察廳，由省監(jiān)察廳匯總報(bào)省人民政府。

　　以上建議如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。