一、總體思路

　　“九五”時期的教育審計工作要認真貫徹黨的十四屆五中全會精神和審計署、國家教委的部署，全面落實《審計法》、《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和國家教委24號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，按照“加強基礎，積極發(fā)展，提高水平”的方針，進一步加強教育審計制度建立十年來所打下的基礎，積極推進教育審計工作的發(fā)展，大力提高教育審計工作的水平，力爭至“九五”末期，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合教育特點和規(guī)律的教育審計監(jiān)督制度，審計工作的力度明顯加強，作用得到較充分的發(fā)揮，基本適應教育改革和發(fā)展的要求。

　　二、奮斗目標

　　1.基本形成審計監(jiān)督的網(wǎng)絡。省級教育主管部門及大多數(shù)其他教育部門和單位都按規(guī)定建立健全獨立的內(nèi)審機構(gòu)，配備適應工作需要的專職審計人員；兼職審計人員隊伍擴大到萬人以上；教育系統(tǒng)審計事務所有較大的發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市教育主管部門及高等學校和教育企事業(yè)單位較集中的地區(qū)至少各有一家規(guī)模較大的審計事務所，基本形成在國家審計機關的指導下，內(nèi)部審計與社會審計、專職與兼職審計人員相結(jié)合的審計監(jiān)督網(wǎng)絡。

　　2.初步實現(xiàn)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。初步建立起與《審計法》和審計署、國家教委關于內(nèi)部審計工作規(guī)定相配套的教育審計工作的規(guī)章制度，基本制定完成各類教育審計業(yè)務規(guī)范，并逐步貫徹實施。

　　3.審計監(jiān)督的力度明顯加強。審計機構(gòu)全面履行規(guī)定的職責，大部分部門和單位的財經(jīng)活動納入經(jīng)常性的審計監(jiān)督范圍；在規(guī)范財務收支審計的基礎上，效益審計和內(nèi)控制度評審逐漸成為重點；審計工作的質(zhì)量符合審計質(zhì)量標準和內(nèi)審工作準則，各類審計業(yè)務按規(guī)范的要求進行，水平和效益明顯提高，在促進加強內(nèi)部管理、維護國家財經(jīng)法規(guī)、增加教育投入、提高教育資金使用效益、推進廉政建設和維護單位合法權(quán)益等方面的作用得到較充分的發(fā)揮。

　　4.審計理論研究取得較豐碩的成果，初步形成比較科學、系統(tǒng)、能較好地指導審計實踐教育審計理論體系。

　　5.審計隊伍的建設有明顯進展。審計人員的數(shù)量基本滿足工作發(fā)展的需要，政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力有較大的提高，審計人員守則得到全面遵守。在業(yè)務能力方面，29％的人員提高一個學歷層次；39％的人員獲得審計、財會、工程或管理等方面的高級專業(yè)技術(shù)職務，其余的大都獲得中級專業(yè)技術(shù)職務；89％的人員學會使用計算機，部分人員能運用計算機進行輔助審計，有的還能編制審計軟件。審計人員隊伍的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)得到改善，趨于合理。

　　6.審計工作的條件和審計人員的待遇不斷得到改善和提高。審計工作必需的經(jīng)費得以保證；縣級以上教育主管部門、高等學校和規(guī)模較大的教育企事業(yè)單位審計機構(gòu)配有計算機、復印機等設備；有關部門積極支持和配合審計工作的開展，為之創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。審計人員按規(guī)定應享有的各種待遇得到兌現(xiàn)，各種實際困難和問題得到較好的解決，減少后顧之憂。

　　三、主要措施

　　1.切實加強對審計工作的領導。1996年內(nèi)，各部門、各單位主要行政負責人直接領導本部門、本單位的審計工作必須全部到位，并認真履行國家教委24號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)定》所提出的6條職責；協(xié)助分管審計工作的其他行政負責人也應明確職責，切實負起責任。

　　為了幫助各部門、各單位負責人提高對審計工作的認識，加強對審計工作的領導，除應做好宣傳工作外，各級教育主管部門還應從1996年開始，對所屬部門和單位領導審計工作的負責人分期分批組織培訓，爭取近兩年內(nèi)普遍輪訓一遍。

　　2.進一步加強對審計工作的指導和監(jiān)督。派駐教育主管部門的審計機關和教育主管部門內(nèi)審機構(gòu)，要認真實行上一級指導下一級的分級指導原則和根據(jù)不同情況進行分類指導的原則，進一步將工作重心轉(zhuǎn)移到加強對所屬部門和單位內(nèi)審工作的指導和監(jiān)督上來，認真履行審計署和國家教委關于內(nèi)部審計工作規(guī)定所提出的各項職責。

　　同時，各部門、各單位及其審計機構(gòu)要主動取得當?shù)貙徲嫏C關的指導和支持。

　　3.加大審計工作法制化的力度，開展審計法規(guī)執(zhí)行情況的檢查考核工作。各級教育主管部門、高等學校和教育企事業(yè)單位應依據(jù)《審計法》、審計署和國家教委關于內(nèi)審工作的規(guī)定及其他有關法規(guī)，結(jié)合各自的實際情況，制定有關的實施細則和規(guī)章制度，對審計工作中亟待解決的各種問題做出明確的規(guī)定并認真執(zhí)行。各級教育主管部門要制定具體辦法，實行定性與量化相結(jié)合，對所屬部門和單位貫徹落實審計法規(guī)和開展審計工作的情況進行定期和不定期的檢查和考核，表彰先進，切實解決存在的各種問題。

　　4.大力開展審計人員的培訓工作和教育審計理論研究工作，不斷提高審計人員的水平。逐步實行審計人員未經(jīng)培訓合格不得上崗的制度和每年參加一次正規(guī)培訓的制度，并逐步建立若干個培訓基地，將培訓工作正規(guī)化、經(jīng)常化。通過每年有計劃地組織幾個重大課題的研討，評定和利用其成果，推動教育審計理論研究的深入開展。

　　在教育審計理論研討和審計人員培訓方面，要充分發(fā)揮中國教育審計學會及其各分會的作用。

　　5.進一步發(fā)揮教育系統(tǒng)審計事務所的作用，積極支持其發(fā)展，大力開展項目委托審計，把內(nèi)部審計與社會審計有效地結(jié)合起來。同時，各組建單位要加強對所辦審計事務所的指導、監(jiān)督和管理，確保審計質(zhì)量。

　　6.有條件的地區(qū)、部門和單位應積極籌集經(jīng)費，建立教育審計基金，用于教育審計工作的發(fā)展。

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