各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《廣州市1996年審計工作計劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市審計局反映。
　　　　　　　　　　　廣州市1996年審計工作計劃
　　1996年是實施“九五”計劃的頭一年，也是實現(xiàn)我國跨世紀中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的第一年。我市審計工作要認真貫徹黨的十四大、十四屆五中全會和全國、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，按照全省審計工作部署，緊密圍繞經(jīng)濟工作中心和國家宏觀調(diào)控的要求，審計項目安排要適應(yīng)加強和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟效益和廉政建設(shè)的形勢，提高審計質(zhì)量，嚴格審計執(zhí)法，強化審計監(jiān)督職能，為促進我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步服務(wù)。

　　一、繼續(xù)認真貫徹《審計法》，緊密圍繞黨的經(jīng)濟工作中心，突出重點，齊心協(xié)力，講求實效完成今年審計任務(wù)。

　　1996年我市審計工作的重點是全面開展對財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計，加強對重點建設(shè)項目、社會保障基金和公共資金的審計，有計劃地對國有金融機構(gòu)以及與國計民生有重大關(guān)系的國有企業(yè)實施定期審計。

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　　1．財政預(yù)算執(zhí)行情況審計。

　　我市各級審計機關(guān)在完成和總結(jié)1995年財政預(yù)算執(zhí)行情況審計工作的基礎(chǔ)上，1996年要繼續(xù)全面開展對同級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計。按照《審計法》，上級審計機關(guān)和各級政府對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計的要求，圍繞政府和人大關(guān)心的問題有重點地進行審計，并探索預(yù)算執(zhí)行情況審計規(guī)范化的路子。通過審計，促進各級政府的財政、稅務(wù)和政府各部門依法加強預(yù)算收支管理，嚴肅財經(jīng)紀律，更好地為發(fā)展我市經(jīng)濟服務(wù)。在財政預(yù)算執(zhí)行情況審計過程中，市審計局重點對廣州市公費醫(yī)療管理委員會和廣州市工商行政管理局1996年財政預(yù)算執(zhí)行情況進行同步審計。各區(qū)、縣級市審計局也要與市局計劃相銜接，選擇公費醫(yī)療和工商行政管理部門的財政預(yù)算執(zhí)行情況進行同步審計。

　　2．財政決算審計。

　　廣州市審計局對東山區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、從化市、花都市1995年財政決算和保稅區(qū)自建立至1995年度的財政決算以及這些區(qū)、縣級市政府辦公室1995年決算進行審計，重點問題延伸審計以前年度和其他有關(guān)部門及企、事業(yè)單位。在決算審計過程中，盡量利用預(yù)算執(zhí)行情況審計的資料和成果，以提高審計工作效率。

　　有鎮(zhèn)級財政的區(qū)、縣級市審計局要按19％－－29％的覆蓋面安排對鎮(zhèn)級財政進行審計，有條件的區(qū)可審計轄內(nèi)街財政決算。

　　3．預(yù)算外資金審計。

　　全市各級審計機關(guān)要結(jié)合對1996年財政預(yù)算執(zhí)行情況審計，對預(yù)算外資金進行審計。

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　　市審計局、各縣級市和開發(fā)區(qū)審計局對同級中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行1995年的資產(chǎn)、負債和損益進行審計。審查國有資產(chǎn)是否保值、增值，保障國有資產(chǎn)的安全、完整。

　　市審計局對廣州市城市信用合作社聯(lián)合社和廣州國際信托投資公司1995年資產(chǎn)、負債和損益進行審計。在重點審查財務(wù)收支的基礎(chǔ)上審計金融業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況，重大問題延伸審計以前年度。

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　　全市各級審計機關(guān)要繼續(xù)搞好對基礎(chǔ)性、公益性和對經(jīng)濟建設(shè)有較大影響的重點建設(shè)項目審計。市審計局繼續(xù)對廣州市地鐵一號線項目、乙烯工程和廣州市珠江隧道開發(fā)公司進行審計，主要檢查項目建設(shè)資金是否落實，使用是否合理，有無流失和重大損失、浪費問題。各區(qū)、縣級市審計局也要選擇同級投資額大、對地方財政經(jīng)濟影響較大的1個建設(shè)項目進行審計。

　?。ㄋ模┕操Y金審計。

　　全市各級審計機關(guān)對1995年度養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金，廣州市，增城市和從化市審計局對1995年前的“希望工程”財務(wù)收支，廣州市審計局對1995年度3個城建資金項目進行專項審計，重點檢查各專項資金的征收、發(fā)放、管理和使用情況。同時圍繞1996年度普教經(jīng)費（含中、小學(xué)）的撥付、管理和使用情況，全市各級審計機關(guān)對國家教育投入進行審計，檢查1996年教育投入是否增加，資金是否用于普教事業(yè)，有無截留挪用或浪費等問題。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)審計。

　　1．定期審計。各級審計機關(guān)要按照《審計法》規(guī)定，對與國計民生有重大關(guān)系，接受財政補貼較多或虧損數(shù)額較大的國有企業(yè)實行定期審計。廣州市審計局安排24戶國有重點企業(yè)進行定期審計，反映企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中帶有共性的問題，并提出建議。

　　2．行業(yè)審計。

　　市審計局選擇5戶國有施工、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展行業(yè)審計。全市各級審計機關(guān)對中外合資合作房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)進行審計。通過審計，找出行業(yè)帶有普遍性、傾向性的問題及其癥結(jié)所在，幫助解決問題，發(fā)揮審計整體功能的作用，促進提高審計效果。

　　3．外資審計。

　　市審計局繼續(xù)對4個世界金融組織援貸款項目和6個外國政府貸款項目進行持續(xù)審計，對舉借外債較大的3個項目進行年度檢查。各區(qū)、縣級市審計局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況安排對1戶中外合營企業(yè)進行審計。

　　4．境外企業(yè)審計。

　　為加強對境外中資企業(yè)的管理，以及全面掌握國內(nèi)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營效果，在審計國內(nèi)企業(yè)的同時，安排對其投資在境外的企業(yè)進行審計。廣州市審計局對15戶駐港澳企業(yè)進行審計。各區(qū)、縣級市審計局也要爭取地方政府支持，開展對境外中資企業(yè)的審計。

　　5．現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位審計。

　　廣州市和番禺市審計局選擇12戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位進行審計。

　　6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計。

　　全市安排對29戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行審計。

　?。┩瓿烧晦k的各項審計事項。

　　二、抓好審計調(diào)查和課題研究工作。

　　各級審計機關(guān)必須緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加強審計調(diào)查研究，從當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際出發(fā)，密切注視和跟蹤經(jīng)濟形勢發(fā)展，捕捉經(jīng)濟活動鍥機和改革中帶有普遍性、傾向性的問題，及時向上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提出有價值、有份量的審計調(diào)查報告，為各級政府制訂和完善宏觀經(jīng)濟管理措施提供決策依據(jù)。市審計局安排的調(diào)研課題如下：

　?。ㄒ唬V州市近幾年頒布實施的審計規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行調(diào)查。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)、負債、損益審計等專題審計理論研討。
　?。ㄈ┩鈬J款項目審計調(diào)查。
　?。ㄋ模┳≌^(qū)物業(yè)公司審計調(diào)查。
　?。ㄎ澹V州市各種基金進行審計調(diào)查。
　?。┙Y(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位審計，開展國有企業(yè)改革情況審計調(diào)查。
　　（七）外債償還審計調(diào)查。

　　三、進一步學(xué)習(xí)貫徹《審計法》。

　　根據(jù)國家審計署及省審計廳的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在職權(quán)范圍內(nèi)制訂與《審計法》相一致的審計法規(guī)、規(guī)章。繼續(xù)加大學(xué)習(xí)、貫徹《審計法》的力度和深度，及時總結(jié)《審計法》實施一年來遇到的新情況、新問題。

　　四、健全內(nèi)部審計制度。

　　各級審計機關(guān)要重點抓好大中型企業(yè)、集團公司、股份制企業(yè)建立和完善內(nèi)審制度，鞏固和發(fā)展內(nèi)審機構(gòu)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要。建立和健全一套比較完善、可行的內(nèi)審監(jiān)督制度，發(fā)揮內(nèi)審協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，結(jié)合各行業(yè)的特點，指導(dǎo)各行業(yè)建立和健全具有法律依據(jù)和符合政策要求的管理辦法，如《行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》等，對內(nèi)審指導(dǎo)，通過抓龍頭，抓重點，以點上經(jīng)驗推動我市內(nèi)審指導(dǎo)工作。

　　五、大力發(fā)展社會審計

　　各級審計機關(guān)要認真抓好對社會審計的指導(dǎo)和管理工作，積極幫助審計師事務(wù)所拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高工作質(zhì)量和聲譽，推進我市審計師事務(wù)所集團化經(jīng)營和管理。繼續(xù)辦好珠江會計師事務(wù)所，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會審計服務(wù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

　　各級審計機關(guān)要積極推進企業(yè)委托社會查證制度。今年市審計局指定139戶中小型、非重點國有、集體企業(yè)委托社會審計組織進行審計查證，各區(qū)、縣級市審計局安排的社會審計查證企業(yè)要在去年的基礎(chǔ)上增加39％。

　　六、加強和改善特約審計員工作，充分發(fā)揮他們的參政議政和民主監(jiān)督作用，各級審計機關(guān)要繼續(xù)邀請?zhí)丶s審計員參與對重大審計事項的審計、審計質(zhì)量檢查和審計執(zhí)法檢查。

　　七、完成任務(wù)的工作措施。

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強政治思想工作，認真抓好《鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論綱要》、黨的十四屆五中全會精神的學(xué)習(xí)。保證干部職工的政治學(xué)習(xí)時間和安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅持政治思想和業(yè)務(wù)工作兩手抓，提高審計人員的政治思想覺悟和理論水平。各級審計機關(guān)按照省、市反腐敗斗爭的要求，切實加強黨風(fēng)、勤政和廉政建設(shè)。

　　（二）抓好機構(gòu)改革工作，按“精簡、高效”的原則，理順審計機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配人力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　　（三）為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合“九五”期間審計工作發(fā)展目標和審計干部隊伍狀況，緊密圍繞1996年審計工作重點，抓好審計干部的專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)、計算機會計與審計培訓(xùn)，并結(jié)合《審計法》配套法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的出臺，舉辦專題講座等，提高審計干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和審計工作發(fā)展的需要。

　?。ㄋ模├^續(xù)搞好審計系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增加計算機設(shè)備的配備，加快實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化，提高審計工作效率。

　?。ㄎ澹┻M一步加強審計宣傳工作，辦好《廣州審計》雜志，進一步提高刊物的質(zhì)量和發(fā)行量。

　?。╆P(guān)心干部職工生活，努力改善福利待遇，繼續(xù)抓好局機關(guān)宿舍建設(shè)，以解除干部、職工后顧之憂，充分調(diào)動他們的積極性。