各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認(rèn)識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運行效率偏低等問題。為貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、明確政府非稅收入管理范圍

　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

　　二、分類規(guī)范管理政府非稅收入

　　政府非稅收入應(yīng)當(dāng)在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實行分類規(guī)范管理。

　　（一）從嚴(yán)審批管理收費基金，合理控制收費基金規(guī)模。一是嚴(yán)格把好收費基金審批關(guān)。行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事業(yè)性收費項目，必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）規(guī)定執(zhí)行，堅持以法律、法規(guī)為依據(jù)。其中，審批行政許可收費要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機關(guān)實施行政許可、對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請書格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。征收政府性基金必須按照國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務(wù)院審批。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門越權(quán)審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止以行政事業(yè)性收費的名義變相批準(zhǔn)征收政府性基金，嚴(yán)禁未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門批準(zhǔn)擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費或者將行政事業(yè)性收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行審批，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。二是繼續(xù)清理整頓收費基金。在清理整頓的基礎(chǔ)上，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，合理控制行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。三是規(guī)范收費基金征收行為。符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。

　?。ǘ┩晟茋匈Y源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產(chǎn)）收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定繳入國庫或財政專戶。

　　國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。

　　（三）加強國有資本經(jīng)營收益管理，維護(hù)國有資本權(quán)益。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳同級國庫。要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失。要逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌姴势惫娼鸸芾?，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。各級財政部門要積極支持彩票機構(gòu)擴大彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的彩票公益金。要切實規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強彩票機構(gòu)財務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機構(gòu)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實行專項預(yù)算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。同時，加強對彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保將彩票公益金用于規(guī)定的社會公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。

　　（五）規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。罰沒收入必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。主管部門集中收入主要指國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)。今后，隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，主管部門應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位財務(wù)實行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業(yè)單位收入。作為過渡性措施，目前主管部門集中收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，實行“收支脫鉤”管理，有關(guān)支出納入部門預(yù)算，實行統(tǒng)一安排。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團(tuán)體、企業(yè)、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉(zhuǎn)交不實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團(tuán)體、企業(yè)、個人或者其他民間組織管理。政府財政資金產(chǎn)生的利息收入是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)定計息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。

　　三、完善政府非稅收入分成管理政策

　　政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。根據(jù)分級財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。

　　四、深化政府非稅收入收繳管理改革

　　各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預(yù)算予以撥付。各級財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。要繼續(xù)擴大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完善中央政府非稅收入收繳系統(tǒng)，實現(xiàn)中央財政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中央財政與省級財政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收入及時足額上繳中央財政。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區(qū)政府非稅收入收繳系統(tǒng)。各級財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

　　五、加強政府非稅收入票據(jù)管理

　　財政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機關(guān)，各級財政部門要將政府非稅收入票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除財政部另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。各級財政部門要通過統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒收入票據(jù)、捐贈票據(jù)、非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據(jù)，確保國家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預(yù)防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位收費行為；監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進(jìn)行。要通過票據(jù)的驗舊換新和票據(jù)年檢工作，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴(yán)格按照《財政監(jiān)察專員辦事處實施中央財政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)[2004]15號）等有關(guān)規(guī)定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書的監(jiān)督核銷工作。

　　六、強化政府非稅收入預(yù)算管理

　　（一）政府非稅收入分步納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。一是各級財政部門要嚴(yán)格按照《財政部、中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2003]470號）的規(guī)定，認(rèn)真落實行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財政預(yù)算管理。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財政預(yù)算管理的具體實施步驟，確保這項工作扎實穩(wěn)妥進(jìn)行。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。四是要推進(jìn)政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實行分類管理提供制度保證。

　?。ǘ┚幹凭C合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項目。要繼續(xù)擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。各級財政部門要強化服務(wù)意識，按照預(yù)算及時核撥部門和單位的正常經(jīng)費，確保部門和單位工作正常開展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改革工作的穩(wěn)步進(jìn)行。要建立非稅收入等財政預(yù)算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，切實提高資金使用效益。

　　七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制

　　為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。一是健全財政監(jiān)督機制。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照財政部制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜[2002]38號）等有關(guān)文件規(guī)定，開展政府非稅收入年度稽查工作。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴(yán)格按照財監(jiān)[2004]15號文件規(guī)定，強化對中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。二是積極配合審計監(jiān)督。各級財政部門要積極配合審計部門依法對政府非稅收入進(jìn)行審計。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級財政部門應(yīng)編制本級行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　八、加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐

　　財政部將積極推動有關(guān)政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)工作。地方各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，加強政府非稅收入管理相關(guān)問題的研究和制度建設(shè)。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關(guān)政府非稅收入管理政策指導(dǎo)下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法制化進(jìn)程。

　　政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和復(fù)雜性，積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。