各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部、委、各直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部、武警總部后勤部：

　　為貫徹實(shí)施推動《會計(jì)法》，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)會計(jì)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮會計(jì)工作在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，我部制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈會計(jì)法〉加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際研究貫徹。貫徹執(zhí)行中有什么問題，請及時向我部反映。

　　第九屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過了《中華人民共和國會計(jì)法》（以下簡稱《會計(jì)法》），自2000年7月1日起施行。《會計(jì)法》的修訂和發(fā)布實(shí)施，是規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，促進(jìn)會計(jì)工作更好地為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)的重要措施。認(rèn)真宣傳貫徹《會計(jì)法》，是當(dāng)前財(cái)政工作和會計(jì)工作的重要任務(wù)。

　　財(cái)政部門是會計(jì)工作的主管部門。根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政部門管理會計(jì)工作的職責(zé)主要包括：

　?。?）制定、公布國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，并督促貫徹實(shí)施；

　?。?）監(jiān)督檢查各單位會計(jì)工作、會計(jì)資料情況以及會計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況，對違法違規(guī)的單位和個人進(jìn)行行政處罰；

　?。?）監(jiān)督檢查注冊會計(jì)師及其會計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容；

　　（4）處理有關(guān)單位和個人對違反《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定行為的檢舉事宜；

　?。?）負(fù)責(zé)會計(jì)人員從業(yè)資格管理；

　　（6）對忠于職守、做出顯著成績的會計(jì)人員進(jìn)行精神的或者物質(zhì)的獎勵；

　?。?）對會計(jì)工作的其他事項(xiàng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。為履行財(cái)政部門管理會計(jì)工作的職責(zé)，做好《會計(jì)法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，現(xiàn)對貫徹實(shí)施《會計(jì)法》、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督問題提出如下意見。

　　一、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督

　　加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督檢查，是貫徹實(shí)施《會計(jì)法》，促進(jìn)會計(jì)工作秩序根本好轉(zhuǎn)的重要措施。根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)政部門承擔(dān)監(jiān)督各單位會計(jì)工作的重要職責(zé)。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，明確分工和職責(zé)，建立責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┴?cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容

　　根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)政部門承擔(dān)下列會計(jì)監(jiān)督職責(zé)：

　?。?）監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會計(jì)賬??；

　?。?）監(jiān)督各單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料是否真實(shí)、完整；

　?。?）監(jiān)督各單位會計(jì)核算是否符合會計(jì)法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定；

　?。?）監(jiān)督各單位從事會計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格；

　?。?）監(jiān)督會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的程序是否合規(guī)，內(nèi)容是否客觀、公正。

　　財(cái)政部門履行上述會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，需要認(rèn)真做好以下工作：

　　1、制定會計(jì)監(jiān)督制度規(guī)范。包括：具體明確監(jiān)督各單位會計(jì)工作的權(quán)限、范圍、方法、程序、要求、監(jiān)督檢查人員的組成、檢查證件的設(shè)計(jì)、檢查結(jié)論的出具、處理意見的落實(shí)以及行政處罰、聽證和行政復(fù)議、應(yīng)訴的程序等，予以制度化。

　　2、指導(dǎo)會計(jì)監(jiān)督工作的開展。包括：每年對會計(jì)監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)等作出規(guī)劃，以指導(dǎo)本地區(qū)會計(jì)監(jiān)督工作的開展；檢查了解各地區(qū)會計(jì)監(jiān)督開展情況；對下一級財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督管轄權(quán)的爭議作出裁定；組織會計(jì)監(jiān)督中正反典型的宣傳、報(bào)道以及會計(jì)法制教育等。

　　3、直接組織會計(jì)監(jiān)督。各級財(cái)政部門依法對有關(guān)單位的會計(jì)工作情況、包括重大會計(jì)違法案件等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　4、會計(jì)技術(shù)鑒定。為適應(yīng)會計(jì)業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜的需要，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織專門機(jī)構(gòu)或者責(zé)成有關(guān)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對有爭議的會計(jì)業(yè)務(wù)處理是否違法違規(guī)作出技術(shù)鑒定。

　　5、依法處理違法違規(guī)行為。按照《會計(jì)法》規(guī)定，縣級以上財(cái)政部門對違法違規(guī)單位或個人依法進(jìn)行處理，包括：責(zé)令限期改正；予以通報(bào)；對單位處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員處以罰款；吊銷會計(jì)人員資格證書等。

　　6、建立案件移送制度。對財(cái)政部門直接組織的會計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重、且觸犯刑律的會計(jì)違法案件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　7、建立會計(jì)監(jiān)督報(bào)告制度。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期將組織開展的會計(jì)監(jiān)督情況報(bào)告上級財(cái)政部門。報(bào)告的內(nèi)容包括：開展會計(jì)監(jiān)督的形式、范圍；會計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)問題及處理結(jié)果；改進(jìn)會計(jì)監(jiān)督和管理的建議等。

　　（二）財(cái)政部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，建立會計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度

　　為了切實(shí)履行《會計(jì)法》賦予財(cái)政部門的會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，保證會計(jì)監(jiān)督的有效開展，各級財(cái)政部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對會計(jì)監(jiān)督的具體職責(zé)作出明確分工。財(cái)政部門內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　1、統(tǒng)一規(guī)范，分別落實(shí)。財(cái)政部門承擔(dān)的會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由各職能機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成專門職能機(jī)構(gòu)如會計(jì)管理或者財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)會計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

　　2、管理與監(jiān)督相結(jié)合。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中。實(shí)行對會計(jì)工作的全過程監(jiān)督。

　　第一，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)會同財(cái)政法制、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究制定會計(jì)監(jiān)督規(guī)章、規(guī)劃和有關(guān)政策措施。

　　第二、會計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會計(jì)基礎(chǔ)工作、會計(jì)人員從業(yè)資格情況的監(jiān)督檢查并負(fù)責(zé)處理（包括行使行政處罰權(quán)），會同有關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行會計(jì)技術(shù)鑒定工作，配合有關(guān)職能機(jī)構(gòu)開展其他會計(jì)監(jiān)督工作。

　　第三，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各單位的會計(jì)工作開展綜合檢查，包括對會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)給予配合；對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)糾正和作出行政處罰。

　　第四，財(cái)政法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會計(jì)監(jiān)督中有關(guān)行政處罰的聽證、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，會計(jì)管理等機(jī)構(gòu)應(yīng)于配合。

　　第五、各職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定，會簽財(cái)政法制機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第六，財(cái)政法制機(jī)構(gòu)會同會計(jì)管理機(jī)構(gòu)組織對會計(jì)法規(guī)的清理工作。

　　3、突出監(jiān)督重點(diǎn)，避免重復(fù)檢查。財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時溝通會計(jì)監(jiān)督情況，避免對同一單位、同一會計(jì)期間的會計(jì)工作進(jìn)行重復(fù)檢查。

　　4、建立會計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度。承擔(dān)會計(jì)監(jiān)督職責(zé)的各職能機(jī)構(gòu)對所實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論，并對檢查結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。