根據(jù)市委常委第二次擴大會議精神，為使財政稅收工作更加適應(yīng)改革的新形勢，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動各單位和廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會生產(chǎn)力和各項事業(yè)的發(fā)展，進一步搞活經(jīng)濟，提高社會經(jīng)濟效益，本著解放思想、實事求是的原則，并考慮到財政負擔能力的可能，對財政稅收若干具體規(guī)定提出如下改革意見：

    一、支持技術(shù)引進和技術(shù)改造，促進技術(shù)進步1.國營企業(yè)申請的各種專項措施貸款，按規(guī)定要有10～30％的自有專項資金（包括更新改造基金、生產(chǎn)發(fā)展基金）用于貸款項目。在申請貸款時，自有專項資金確有困難的，經(jīng)財稅部門同意，可以先全額貸款，在歸還貸款時，再用自有專項資金歸還全部貸款的10～30％。

    2.小型技措貸款的范圍，由只限于國營企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)。市屬國營企業(yè)單項貸款的額度由十萬元提高到三十萬元；區(qū)、縣屬國營企業(yè)單項貸款的額度由五萬元提高到十五萬元。城鎮(zhèn)集體企業(yè)比照區(qū)、縣屬國營企業(yè)辦理。

    3.對國營企業(yè)的貸款，凡用于調(diào)整生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品；或主要用于提高產(chǎn)品質(zhì)量，并不增加生產(chǎn)能力；或用于增產(chǎn)利潤較低的零部件、半成品等項目，只要是國家需要的產(chǎn)品，社會經(jīng)濟效益較好，而企業(yè)收益不明顯，歸還貸款確有困難的，由企業(yè)主管部門申請，經(jīng)財稅部門同意，可由企業(yè)主管公司或主管局在保證完成市下達財政收入任務(wù)的前提下統(tǒng)籌還款。

    4.對企業(yè)（包括國營企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，下同）在一九八三年十一月五日前發(fā)生的各項技措貸款，經(jīng)銀行和有關(guān)單位批準延期還款的，仍可用新增的產(chǎn)品稅（含增值稅、營業(yè)稅，下同）歸還貸款。卷煙、釀酒、制糖、手表企業(yè)發(fā)生的基建貸款，凡用新增利潤、基本折舊基金不足以歸還貸款的，經(jīng)財稅部門批準，可用新增的產(chǎn)品稅歸還貸款。

    5.企業(yè)因“三廢”污染、城市規(guī)劃、調(diào)整改組、落實政策等原因，經(jīng)主管委批準需要移地搬遷另建廠房的，先由企業(yè)及主管部門用自有資金（包括固定資產(chǎn)變價收入）安排，不足部分，可向銀行申請措施貸款。遷廠后沒有新增利潤的，可用原企業(yè)實現(xiàn)利潤，按歸還貸款年限分期歸還貸款（集體企業(yè)稅前歸還貸款60％，有困難的，經(jīng)財稅部門批準，可放寬稅前歸還貸款的比例）。

    6.國營商辦工業(yè)企業(yè)和非工部門的工業(yè)企業(yè)，從一九八四年起，可比照市屬工業(yè)實行分類提取固定資產(chǎn)折舊基金的辦法執(zhí)行。

    7.市和各局集中的更新改造資金，可存入建設(shè)銀行作為企業(yè)技術(shù)改造項目的無息或低息貸款基金。

    8.國營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要而搭建的簡易料棚，從一九八四年十月一日起，每平米造價由原規(guī)定的二十元提高到六十五元，在企業(yè)管理費或商品流通費中列支。國營商業(yè)、糧食企業(yè)、農(nóng)機供應(yīng)企業(yè)，對國家撥款安排的簡易建筑費，發(fā)生超額的部分，報經(jīng)市財政局同意后，可在商品流通費中列支。

    9.企業(yè)房屋經(jīng)主管部門技術(shù)鑒定確屬危房的，應(yīng)由企業(yè)或主管部門用自有資金進行翻修或重建。企業(yè)和主管部門自有資金確有困難時，可由主管局提出申請，經(jīng)市財政局批準后，其費用可在成本或商品流通費中的修理費項目分期列支。

    二、支持、鼓勵科研和新產(chǎn)品試制，大力開發(fā)新產(chǎn)品1.根據(jù)按銷售收入提取技術(shù)開發(fā)基金的規(guī)定，凡列入我市重大新產(chǎn)品試制計劃的國營工業(yè)企業(yè)（包括商辦工業(yè)企業(yè)），經(jīng)市科委、財政局和主管委共同批準，在新產(chǎn)品試制期間，可按企業(yè)總銷售收入1％提取技術(shù)開發(fā)基金（機械行業(yè)按機械工業(yè)部、財政部（84）機財聯(lián)字第267

    號文件執(zhí)行）

    2.企業(yè)新產(chǎn)品試制投產(chǎn)后，經(jīng)市科委、經(jīng)委、財政局共同批準，從實現(xiàn)銷售收入的月份起，屬于全國未生產(chǎn)過的新產(chǎn)品，免征產(chǎn)品稅三年；屬于本市未生產(chǎn)過的新產(chǎn)品，免征產(chǎn)品稅一至二年。新產(chǎn)品實現(xiàn)的利潤，第一年全部留給企業(yè)；第二年留給企業(yè)50％；從第三年起全部并入企業(yè)實現(xiàn)利潤總額。在新產(chǎn)品免征產(chǎn)品稅期間，如獲得國家或天津市頒發(fā)的科研成果獎、重大科技發(fā)明獎，可再免征產(chǎn)品稅一年。

    3.企業(yè)收取的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、咨詢費、設(shè)計費、試驗費，每項收費年累計凈收入在十萬元以下的，不計入計稅額，全部留給企業(yè)；超過十萬元的部分，企業(yè)留用50％，上交財政50％。留給企業(yè)的部分并入企業(yè)稅后留利，按有關(guān)規(guī)定分配使用。

    4.由建設(shè)銀行市分行、市財政局共同集資發(fā)放科學(xué)技術(shù)優(yōu)惠貸款。貸款主要用于重大中間試驗、新產(chǎn)品試制等項目。對按照合同規(guī)定試驗、試制成功，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的貸款項目，可在貸款還清后的三年內(nèi)，由借款單位的擔保方和市分別按10－20％的比例，從新增利潤內(nèi)提成，市提成的部分用于補充科學(xué)技術(shù)優(yōu)惠貸款基金；對于試驗、試制失敗而不能歸還貸款的項目，經(jīng)市財政局批準，除由借款單位的擔保方用自有資金承付50％外，其余50％沖減科學(xué)技術(shù)優(yōu)惠貸款基金。

    5.鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用電子計算機。除實行低息貸款外，還可采取租賃的辦法，二十五萬元以下項目的租賃費攤?cè)肫髽I(yè)成本，利息由主管部門用集中留利支付。企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)用電子計算機人員的費用，可在企業(yè)管理費或商品流通費中列支。

    三、進一步放寬對食品工業(yè)的政策，扶植發(fā)展食品工業(yè)1.從一九八四年十月一日起，對專營生產(chǎn)醬油、醋、豆制品、腌臘制品、醬、醬腌菜、糖制小食品、兒童食品、小糕點、果脯蜜餞、果汁、果醬、干菜調(diào)料（不包括味精）和飼料加工等商辦工業(yè)企業(yè)、供銷社企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、新興集體企業(yè)以及新恢復(fù)的生產(chǎn)傳統(tǒng)名特食品的企業(yè)，在一九九○年以前減半征收所得稅，稅后利潤全部留給企業(yè)。肉類加工廠、糧油加工廠、糖果糕點廠，在一九九○年以前，交納所得稅后的利潤不征調(diào)節(jié)稅，全部留給企業(yè)和主管部門，用于發(fā)展生產(chǎn)。各系統(tǒng)所屬糕點廠、果脯廠等，可比照上述規(guī)定辦理。企業(yè)有兼營產(chǎn)品的，只要上述主營產(chǎn)品的利潤占企業(yè)全部實現(xiàn)利潤50％以上的，經(jīng)財政部門批準，也可按上述規(guī)定給予照顧。新建的上述食品加工企業(yè)（不含飼料加工企業(yè)），從建成之月起免征所得稅一年。

    2.一九八三年底以前建成的飼料加工企業(yè)，屬于糧食系統(tǒng)的，一九八五年底以前免征所得稅；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的，一九八六年底以前免征所得稅。一九八四年一月一日以后建成的飼料加工企業(yè)，從建成之月起免征所得稅三年。

    3.對國營食品加工、糧油加工企業(yè)使用的措施貸款，支付利息確有困難的，經(jīng)財政部門批準，可以部分或全部貼息。

    4.凡從中國食品工業(yè)技術(shù)開發(fā)公司所屬的食品機械租賃公司租賃的設(shè)備，其租賃費可以列入成本。

    5.專門生產(chǎn)嬰幼兒食品和供應(yīng)大中小學(xué)生的快餐方便食品的企業(yè)或車間，其產(chǎn)品不進入市場，采用內(nèi)部價格，利潤微薄的，經(jīng)財稅部門批準，可免征產(chǎn)品稅和所得稅。

    6.對歷史上商業(yè)批發(fā)部門不經(jīng)營、一向由工業(yè)企業(yè)自產(chǎn)自銷的糖果、糕點、調(diào)料、熟肉制品等產(chǎn)品，不征收商業(yè)環(huán)節(jié)的營業(yè)稅。

    7.對食品工業(yè)企業(yè)利用本廠“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品和新上的綜合利用項目所生產(chǎn)的產(chǎn)品，其所實現(xiàn)的利潤，五年內(nèi)不計入計稅額，全部留給企業(yè)治理污染，開展綜合利用。

    四、支持企業(yè)增加生產(chǎn)，搞活流通，努力增辟財源1.各工業(yè)公司所屬企業(yè)之間，相互調(diào)撥的供公司內(nèi)部企業(yè)配套用的零部件、原材料（不包括包裝物）、除稅目稅率表列舉的中間產(chǎn)品仍按原規(guī)定征稅外，凡產(chǎn)品稅率在5％以上的，經(jīng)財稅部門批準，可減按5％稅率征收。

    2.企業(yè)經(jīng)物價部門批準削價處理的庫存積壓產(chǎn)品，發(fā)生虧損或利潤率不足5％的，可相應(yīng)地減免產(chǎn)品稅。減免稅的幅度，以該產(chǎn)品達到利潤率5％為準。商業(yè)批發(fā)、零售企業(yè)為加速處理庫存積壓商品而委托工業(yè)企業(yè)加工改制的產(chǎn)品，可免征工業(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅。

    3.市場急需的產(chǎn)品，企業(yè)因利潤水平偏低不愿生產(chǎn)的，經(jīng)財稅部門批準，可適當減免產(chǎn)品稅。

    4.企業(yè)在生產(chǎn)中使用議價原材料和使用占成本比重較大的議價輔助材料，造成產(chǎn)品成本升高，發(fā)生虧損或微利的，經(jīng)財稅部門批準，可適當減免產(chǎn)品稅。

    5.民政局所屬企業(yè)，凡安置殘疾人員（指能從事勞動的盲、聾、啞、殘人員，下同）占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，其從事勞務(wù)、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)50％以上，其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品所取得的收入，免征產(chǎn)品稅；凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％至50％的，其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，如果發(fā)生虧損或銷售利潤率在10％以下的，可免征產(chǎn)品稅。

    6.國際信托公司、經(jīng)濟開發(fā)公司、海運公司等單位，在開辦初期有困難的，可適當定期減免營業(yè)稅和所得稅。

    五、支持企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展生產(chǎn)，加強經(jīng)濟協(xié)作1.國營企業(yè)經(jīng)批準以資金、設(shè)備、技術(shù)力量與集體企業(yè)組成的各種合營企業(yè)，其實現(xiàn)的利潤，可先分利潤后納所得稅。國營企業(yè)以國家資金投資從合營企業(yè)中分得的利潤，要并入利潤總額計算交納所得稅、調(diào)節(jié)稅；國營企業(yè)以自有專用基金投資從合營企業(yè)中分得的利潤，交納所得稅后，可全部留用。集體企業(yè)從合營企業(yè)中分得的利潤，應(yīng)交納所得稅。

    2.新開辦的合營企業(yè)（指雙方投資成立的第三經(jīng)濟實體），第一年免征產(chǎn)品稅；虧損或微利的企業(yè)，第二、三年可繼續(xù)減免產(chǎn)品稅。

    3.我市國營企業(yè)到外省市合資聯(lián)營生產(chǎn)煤、電、木材等能源、材料所分得的利潤，免征一至二年所得稅和調(diào)節(jié)稅；如使用銀行貸款投資聯(lián)營的，分得利潤后首先歸還銀行貸款，貸款還清后，再免征一至二年所得稅和調(diào)節(jié)稅。

    4.合營企業(yè)向銀行貸用的技措貸款還款時，國營與集體合營的企業(yè)，可按國營企業(yè)還款的規(guī)定辦理；集體與集體合營的企業(yè)，可按集體企業(yè)還款的規(guī)定辦理。

    六、鼓勵節(jié)約物資和利用人員潛力，提高社會經(jīng)濟效益1.企業(yè)在一九八四年八月一日至年底以前推銷的庫存積壓產(chǎn)品或商品，可提取推銷獎。提取數(shù)額：屬于一九八三年末庫存而一九八四年已停止生產(chǎn)或停止進貨的，按售出產(chǎn)品（商品）占用資金一至三個月的貸款利息計算；屬于一九八四年滯銷積壓而一九八五年要調(diào)整改產(chǎn)的，按售出產(chǎn)品（商品）占用資金一至一個半月的貸款利息計算。銷售價一般應(yīng)按現(xiàn)行出廠價或牌價，需要削價處理的，應(yīng)經(jīng)主管部門批準。工業(yè)企業(yè)推銷給本市商業(yè)批發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品，工業(yè)企業(yè)不得提獎；商業(yè)批發(fā)企業(yè)銷售的計劃供應(yīng)分配的商品，商業(yè)批發(fā)企業(yè)不得提獎。企業(yè)按上述規(guī)定提取的推銷獎，應(yīng)造表報請主管局批準，在銷售費或商品流通費中列支，并報市經(jīng)委、市財政局備案。

    2.國營企業(yè)在保證正常生產(chǎn)和供應(yīng)的前提下，組織多余人員從事各種非本企業(yè)所從事的生產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)的收入，其實現(xiàn)的利潤交納所得稅后，全部留給企業(yè)，并入企業(yè)留利。

    3.企業(yè)利用生產(chǎn)淡季或工余，外出加工服務(wù)的勞務(wù)收入，可視勞動強度大小、勞務(wù)收入多少的不同情況，提取一定比例（最高不超過15％）的金額，發(fā)給從事加工服務(wù)的職工，其余部分并入企業(yè)利潤總額。

    4.企業(yè)組織職工利用業(yè)余時間為本企業(yè)從事裝卸、搬運、修舊利廢等業(yè)務(wù)，經(jīng)上級財務(wù)部門批準，可從節(jié)約費用中適當支付一定金額的報酬，但最高不得超過20％。

    5.商業(yè)、糧食零售和飲食服務(wù)企業(yè)，不屬于本企業(yè)經(jīng)營服務(wù)范圍的勞務(wù)收入；包裝物（不包括周轉(zhuǎn)用包裝物）回收及下腳廢料收入，可適當提取一定比例用做職工集體福利或個人獎勵。有關(guān)具體項目和提取比例，由市財政局會同商業(yè)主管部門另行確定。

    6.行政事業(yè)單位的工勤人員，利用業(yè)余時間為本單位維修房屋、設(shè)備、冬季取暖燒鍋爐等勞務(wù)服務(wù)，可從單位節(jié)約的費用中提取30－40％的補助費。

    七、改進專用基金使用辦法和財務(wù)管理制度，擴大企業(yè)自主權(quán)1.國營企業(yè)稅后留利，原則上應(yīng)按上級核定的“五金”比例使用。生產(chǎn)發(fā)展基金與新產(chǎn)品試制基金可以調(diào)劑使用，職工福利基金與職工獎勵基金可以調(diào)劑使用，后備基金可以適當調(diào)劑少部分作為職工福利和獎勵基金。

    2.國營小型企業(yè)對按規(guī)定免收的承包費，原則上用于生產(chǎn)發(fā)展基金。職工福利基金確有困難的企業(yè)，經(jīng)主管部門批準，其中少部分也可用于職工集體福利設(shè)施。

    3.計劃虧損的國營企業(yè)，財政部門根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的需要，可按照核定的年度虧損計劃，將虧損彌補額分期提前預(yù)撥給企業(yè)，以利于企業(yè)用于扭虧措施。

    4.企業(yè)職工的勞保用品，由各局參照過去規(guī)定的開支標準，按行業(yè)、工種提出年度開支標準，經(jīng)勞動部門審核批準執(zhí)行。企業(yè)可按經(jīng)批準的開支標準計算列入生產(chǎn)成本或費用。企業(yè)實際開支大于標準的部分從職工福利基金中列支；企業(yè)實際開支小于標準的部分，可轉(zhuǎn)作職工福利基金。

    5.統(tǒng)一防暑降溫開支標準。從一九八五年起，在防暑期間，屬于高溫和露天作業(yè)的工種，每人每月六元，一般工種每人每月四元，從成本或費用中列支。實際開支超出上述標準的其超出部分從職工福利基金中列支。實際開支少于上述標準的，其節(jié)約部分可轉(zhuǎn)作職工福利基金。

    6.勞動部門按局核定企業(yè)加班費支出總額，由局逐級核定到企業(yè)。企業(yè)根據(jù)核定的金額列入成本。企業(yè)實發(fā)加班費金額超出核定金額的，超出部分由獎勵基金列支；少于核定金額的，結(jié)余部分可轉(zhuǎn)入獎勵基金。

    7.各企業(yè)可按實有職工人數(shù)，每人每年按二元的標準從稅后留利中提取招待費，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人掌握使用。

    八、采取扶植政策，促進城鎮(zhèn)集體企業(yè)較快發(fā)展1.對新開業(yè)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)（包括各類科研技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)單位），從有收入的月份起，免征產(chǎn)品稅和所得稅一年。

    2.新興集體企業(yè)（包括行政、事業(yè)、企業(yè)單位辦的集體企業(yè)），凡當年安置待業(yè)青年占全部職工總數(shù)60％以上的，可比照街辦企業(yè)免征所得稅三年。免征所得稅三年到期后，人均年利潤仍不足三百元的，可再免征所得稅一年。

    3.城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)，凡實行百元產(chǎn)值工資含量辦法的，由企業(yè)主管部門核定，經(jīng)財稅部門審查同意，對工資含量可參照國營同行業(yè)規(guī)定提取，在稅前列支。

    4.城鎮(zhèn)集體企業(yè)流動資產(chǎn)盤虧、貶值、報廢的損失金額，原則上在應(yīng)批準的年度內(nèi)一次沖轉(zhuǎn)“本年損益”。如損失金額大于本年利潤，一次沖轉(zhuǎn)確有困難的，可以分兩年沖轉(zhuǎn)。

    5.城鎮(zhèn)集體企業(yè)集資，可比照人民銀行定期一年的存款利率，向投資者支付股息，在稅前列支。股金分紅，從稅后利潤中列支。

    九、改進財稅制度規(guī)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷社的發(fā)展1.從一九八四年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的計稅工資調(diào)高為六十元至七十五元。獎金按計稅工資的11－12％提取。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實現(xiàn)利潤比上一年增長的，可按計稅工資5％提取企業(yè)基金；教育費實際開支在不超過計稅工資1.5％的范圍內(nèi)，可從稅前列支；文體費按每人每月三角提取，可在稅前列支；發(fā)放副食補貼的企業(yè)，在每人每月五元的范圍內(nèi)，可按實發(fā)數(shù)在稅前列支。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)招聘人員，凡采取按月付給固定報酬辦法的，可按經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局批準的協(xié)議中商定的工資額列支。凡采取獎金、提成、分紅辦法的，以不超過兩個月同工種計稅工資標準的實際支付額列支。

    4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以本企業(yè)“三廢”為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征所得稅五年；利用其它企業(yè)“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品，納稅有困難的，經(jīng)財政部門批準可定期免征所得稅。新建的獨立核算的冷庫、倉庫收入，免征所得稅三年。自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品暫不征收零售環(huán)節(jié)的營業(yè)稅。

    5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲食服務(wù)行業(yè)，從改按八級超額累進稅率征收所得稅的月份起，減征40％的所得稅。

    6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項技措貸款，可比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)歸還貸款有關(guān)規(guī)定辦理。

    7.基層供銷社改按八級超額累進稅率征收所得稅后納稅有困難的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準，在一九八六年內(nèi)，可對超過39％稅負的部分減半征收。

    8.基層供銷社利潤率低于2％的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準，可定期減免所得稅，但最長不超過二年。

    9.供銷社可按銷售額3‰預(yù)提簡易建筑費，在費用中列支，但兩年內(nèi)不使用的停止預(yù)提。社會股金實行保息分紅，允許比照銀行一年存款利息預(yù)提，在稅前列支。企業(yè)之間互相調(diào)劑借用資金，借用單位付出的占用費，凡不超過銀行同期貸款利息的，可在稅前列支。

    十、改革預(yù)算支出管理辦法，支持科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展1.從一九八五年起，在行政單位試行擴大公用經(jīng)費的包干范圍。原規(guī)定的包干節(jié)余分配比例取消。各單位經(jīng)費包干結(jié)余用于改善工作條件、發(fā)展事業(yè)、職工福利和獎金。分配比例由主管部門自行確定。實行承包的單位，獎金應(yīng)與節(jié)約獎合并計算。

    2.為社會提高生產(chǎn)、服務(wù)的事業(yè)單位，因擴大服務(wù)而增加的收入，應(yīng)用于發(fā)展事業(yè)；凡減少財政撥款的，可以提成，用于提高獎金額；全部自給的，獎金發(fā)放實行企業(yè)辦法。提成比例由主管部門與財政部門商定。

    3.勘測設(shè)計單位實行收費辦法，收入抵補支出。收支結(jié)余交主管部門40％，用于發(fā)展事業(yè)；基層單位留60％，照4∶3∶3的比例用于發(fā)展事業(yè)、集體福利和獎金。

    4.對科研單位試行由事業(yè)費撥款改為有償合同制。科研收入留給單位，實行自收自支，或?qū)嵭蓄A(yù)算包干，收入歸單位，一定三年不變。科研單位的獎金隨著收入的增長逐漸提高，全部自給的，獎金發(fā)放可比照企業(yè)規(guī)定辦理。

    5.醫(yī)療部門實行定任務(wù)、定收入、定支出、定額補助的辦法。超收節(jié)余的，按規(guī)定比例用于發(fā)展事業(yè)、集體福利和獎金。

    6.普通大中小學(xué)，按任務(wù)、定額分配經(jīng)費，由院校包干使用。學(xué)校的各項收入，由學(xué)校統(tǒng)籌安排，原則上60％用于教育事業(yè)發(fā)展，40％用于集體福利和獎金。獎金發(fā)放的標準按規(guī)定執(zhí)行。鼓勵群眾自愿集資辦學(xué)。

    十一、支持農(nóng)村多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟1.對國家需要、較長時間才能受益、效益低的開發(fā)性商品生產(chǎn)，以及為發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)的各類經(jīng)營項目，不分經(jīng)營者的經(jīng)濟性質(zhì)，都可根據(jù)需要給予借款支持。

    2.對使用貸款發(fā)展商品生產(chǎn)的，經(jīng)財政部門同意，重點試行財政貼息的辦法。財政貼息一般一至二年，最多不超過三年。

    十二、簡政放權(quán)，改革財政管理體制1.從一九八五年起，對行政、文教、農(nóng)林部門的各項事業(yè)經(jīng)費的年度預(yù)算指標實行按口下達，由區(qū)、縣包干使用，統(tǒng)籌安排，市不再分項下達。防汛、抗旱、支農(nóng)專項資金、自然災(zāi)害救濟、文教事業(yè)的專項設(shè)備撥款等，仍由市財政局商同主管部門專項下達。

    2.今后除涉及個人待遇的制度標準由市統(tǒng)一規(guī)定外，事業(yè)經(jīng)費的標準、制度，在貫徹中央方針政策、有利于事業(yè)發(fā)展、不增加財政負擔的原則下，由主管局負責擬定。中央和市下達的各項開支標準，由主管局負責執(zhí)行。