各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，常熟市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省國稅局直屬稅務(wù)分局，省地稅局直屬分局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管、提高工作效率，降低稅收成本，切實(shí)為個(gè)體納稅人提供簡捷、便利的服務(wù)，按照《江蘇省國家稅務(wù)局、江蘇省地方稅務(wù)局稅收工作協(xié)作制度》的要求，省國、地稅局決定開展個(gè)體工商戶聯(lián)合征管試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、個(gè)體工商戶聯(lián)合征管的內(nèi)涵和范圍

　　個(gè)體工商戶聯(lián)合征管是指國稅局、地稅局聯(lián)合開展對共管個(gè)體工商戶的設(shè)立登記、變更登記、定額核定、停復(fù)業(yè)管理、申報(bào)征收、典型調(diào)查、稅務(wù)檢查、注銷登記等稅收征管工作。聯(lián)合征管的范圍是國、地稅共同管理的從事個(gè)體經(jīng)營并實(shí)行定期定額征收的納稅人，含無證戶，不包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、個(gè)體一般納稅人。

　　二、試點(diǎn)單位

　　試點(diǎn)單位確定為南京市國稅局、南京市地稅局、蘇州市國稅局、蘇州市地稅局、泰州市國稅局、泰州市地稅局、淮安市國稅局、淮安市地稅局、連云港市國稅局、連云港市地稅局。

　　三、試點(diǎn)工作內(nèi)容

　　1、聯(lián)合稅務(wù)登記。個(gè)體工商戶只需向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)一份代表國稅局和地稅局共同進(jìn)行稅務(wù)登記管理的稅務(wù)登記證件。受理發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)將納稅人稅務(wù)登記表及附報(bào)資料傳遞到另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。個(gè)體工商戶稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更登記，經(jīng)審核后由發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，并將信息傳遞到另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。個(gè)體工商戶有違反稅務(wù)登記管理行為的，由發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并通知另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)，另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)不再進(jìn)行處罰。

　　2、聯(lián)合定額核定。一家稅務(wù)機(jī)關(guān)接到個(gè)體工商戶填寫的《定期定額戶自行申報(bào)（申請變更）納稅定額表》后，按照《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國家稅務(wù)總局16號令）和《江蘇省〈個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法〉實(shí)施辦法》（蘇國稅發(fā)〔2007〕27號）的規(guī)定聯(lián)合核定定額，共同公示。使用定額核定軟件的，相關(guān)參數(shù)的設(shè)置應(yīng)保持一致。公示結(jié)束，分別報(bào)上級核準(zhǔn)后，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同確定定額執(zhí)行期，可以一并送達(dá)各自的《核定（調(diào)整）定額通知書》（對核定未達(dá)起征點(diǎn)的定期定額戶下發(fā)《未達(dá)起征點(diǎn)認(rèn)定通知書》）或《不予變更納稅定額通知書》，并共同公布定額。個(gè)體工商戶對定額有爭議提出重新核定定額申請的，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同確定答復(fù)內(nèi)容并書面答復(fù)。個(gè)體工商戶如申請行政復(fù)議，應(yīng)分別向兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出。

　　3、聯(lián)合停復(fù)業(yè)管理。在受理納稅人停業(yè)申請時(shí)，條件允許的地區(qū)，可以共同辦理，以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織巡查，發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶存在虛假停（歇）業(yè)的，要共同處理。個(gè)體工商戶停業(yè)期滿未按期復(fù)業(yè)又不申請延長停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)視為已恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同恢復(fù)對其正常的稅收管理。個(gè)體工商戶停業(yè)是否分月匯總申報(bào)，由兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同確定。

　　4、聯(lián)合申報(bào)征收。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同決定定期定額戶是否實(shí)行簡易申報(bào)、簡并征期等申報(bào)納稅方式。定期定額戶采用數(shù)據(jù)電文申報(bào)、郵寄申報(bào)、簡易申報(bào)等方式的，必須經(jīng)兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后方可執(zhí)行。個(gè)體工商戶在定額執(zhí)行期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以該期每月實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營額向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)兩份《納稅分月匯總申報(bào)表》，受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)留存一份，并傳遞給另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)一份。需要補(bǔ)繳稅款的，由納稅人依法繳納。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同決定停止定期定額戶實(shí)行定期定額征收方式，并共同送達(dá)各自制作的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》。

　　5、聯(lián)合委托代征。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強(qiáng)稅收控管、方便納稅、降低稅收成本的要求，共同委托有關(guān)單位按照代征協(xié)議規(guī)定的代征范圍、權(quán)限及稅法規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款，做到統(tǒng)一確定代征單位和代征對象、統(tǒng)一簽訂代征協(xié)議、統(tǒng)一培訓(xùn)代征人員、統(tǒng)一發(fā)放代征人員資格證書、統(tǒng)一頒發(fā)代征單位標(biāo)識。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同與委托代征單位簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》，頒發(fā)《委托代征證書》。在委托代征期限內(nèi)，如因稅收法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定改變等情況需要變更代征協(xié)議內(nèi)容的，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同與委托代征單位修訂代征協(xié)議。需要終止委托代征協(xié)議的，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同簽發(fā)《終止委托代征稅款協(xié)議通知書》。終止時(shí)，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同與委托代征單位結(jié)清代征稅款，收回《委托代征證書》和稅收票證等有關(guān)資料。

　　6、聯(lián)合典型調(diào)查。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將定期定額戶進(jìn)行分類，成立聯(lián)合調(diào)查小組，會同有關(guān)協(xié)稅護(hù)稅單位，在年度內(nèi)按行業(yè)、區(qū)域共同選擇占行業(yè)、區(qū)域總戶數(shù)的5%以上的定期定額戶作為典型調(diào)查戶，對其經(jīng)營、所得情況進(jìn)行典型調(diào)查，做出調(diào)查分析。也可以在統(tǒng)一分類和合理分工的基礎(chǔ)上，分別組織調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果合并匯總，信息共享。

　　7、聯(lián)合稅務(wù)檢查。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)可以共同根據(jù)個(gè)體工商戶稅收征管中存在的突出問題聯(lián)合開展稅務(wù)檢查，共同確定檢查對象和制定檢查方案，成立聯(lián)合檢查組，對檢查對象實(shí)施涉稅事項(xiàng)同步檢查。檢查中一家稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及雙方均需處理的問題，應(yīng)通知另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合處理。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合開展漏征漏管戶和非正常戶清理工作。對被列入非正常戶超過3個(gè)月的個(gè)體工商戶，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同宣布其稅務(wù)登記證件失效。

　　8、聯(lián)合注銷管理。辦理注銷稅務(wù)登記時(shí)，個(gè)體工商戶向發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理，并由受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同辦理。對雙方都不需要補(bǔ)稅、處罰的個(gè)體工商戶，共同簽發(fā)注銷通知書，完成聯(lián)合注銷工作。任何一家稅務(wù)機(jī)關(guān)在注銷檢查中發(fā)現(xiàn)問題，都應(yīng)將有關(guān)信息傳遞到另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。雙方都處理結(jié)束后共同簽發(fā)注銷通知書，完成聯(lián)合注銷工作。

　　試點(diǎn)單位可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步拓展個(gè)體工商戶聯(lián)合征管的工作范圍。

　　四、試點(diǎn)工作運(yùn)行機(jī)制

　　1、納稅人資料報(bào)送和流轉(zhuǎn)機(jī)制。原先個(gè)體工商戶需要分別向兩家稅務(wù)關(guān)報(bào)送的資料，在實(shí)行聯(lián)合征管后，條件允許的地區(qū)，個(gè)體工商戶只需要向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資料，由接收的稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)將另一份資料傳遞給另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　2、執(zhí)法文書送達(dá)機(jī)制。原先兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)分別向個(gè)體工商戶送達(dá)的執(zhí)法文書，在實(shí)行聯(lián)合征管后，應(yīng)分別制作簽發(fā)，由一家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)送達(dá)。

　　3、工作協(xié)商機(jī)制。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會議，研究解決聯(lián)合征管工作中遇到的問題。對本級不能達(dá)成一致意見的有關(guān)問題，應(yīng)共同上報(bào)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)，由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

　　4、各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，合署辦公，提高個(gè)體聯(lián)合征管的工作效率，減輕個(gè)體工商戶的辦稅負(fù)擔(dān)。

　　五、試點(diǎn)時(shí)間安排

　　試點(diǎn)的實(shí)施步驟分三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，時(shí)間為2008年6月至7月。在這一階段要做好試點(diǎn)的調(diào)查研究和摸底工作，制定具體實(shí)施方案及管理辦法，可以先選擇1-2個(gè)縣（市、區(qū)）局開展試點(diǎn)。7月10日前實(shí)施方案分別報(bào)省國稅局和省地稅局備案。第二階段為實(shí)施階段，時(shí)間為2008年8月至10月，10月底之前，基本實(shí)現(xiàn)全省轄市范圍內(nèi)個(gè)體稅收的聯(lián)合征管。第三階段為總結(jié)完善階段，時(shí)間為2008年11月至12月，12月15日前分別向省國稅局和省地稅局上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)。分步實(shí)施的具體時(shí)間安排由試點(diǎn)單位確定。

　　六、試點(diǎn)工作要求

　　1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識個(gè)體工商戶聯(lián)合征管工作的重要意義，嚴(yán)格按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則及相關(guān)個(gè)體管理制度的規(guī)定，推進(jìn)個(gè)體工商戶聯(lián)合征收管理工作，在聯(lián)合征管過程中，進(jìn)一步簡化個(gè)體稅收征管流程，力求方便納稅人，降低個(gè)體工商戶的辦稅成本。

　　2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，精心組織，把試點(diǎn)工作抓緊抓好。要加強(qiáng)內(nèi)外宣傳，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，與協(xié)稅護(hù)稅組織、委托代征單位等相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，爭取各方面的支持和配合，同時(shí)加強(qiáng)對個(gè)體管理人員的動員和培訓(xùn)。

　　3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級國、地稅機(jī)關(guān)要按照試點(diǎn)工作的要求，在達(dá)成共識的前提下，研究確定具體的試點(diǎn)工作方案、制定聯(lián)合征管的制度辦法，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4、提升聯(lián)合征管的信息化水平。目前，省國、地稅局正在著手開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。系統(tǒng)上線前，各試點(diǎn)單位應(yīng)積極探索試點(diǎn)期間內(nèi)數(shù)據(jù)交換的信息化渠道和手段，提高個(gè)體聯(lián)合管理的質(zhì)量和效率。

　　5、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位要密切跟蹤個(gè)體聯(lián)合征管工作運(yùn)行情況，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。年內(nèi)，省國稅局和省地稅局將對試點(diǎn)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)。

　　作為試點(diǎn)單位的國、地稅機(jī)關(guān)在試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)聯(lián)系配合，及時(shí)將有關(guān)情況和問題上報(bào)省國稅局和省地稅局。

　　江蘇省國家稅務(wù)局
江蘇省地方稅務(wù)局
二OO八年五月十二日