各省轄市國(guó)家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校

　　為了減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)減負(fù)”），進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[2007]106號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)工作的重大意義

　　落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是國(guó)稅機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，是提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然途徑。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到減輕納稅人在辦稅過(guò)程中不必要的負(fù)擔(dān)，是國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)，要轉(zhuǎn)變管理理念，更多地考慮納稅人的合法權(quán)益，為其依法履行納稅義務(wù)提供一個(gè)良好的環(huán)境；減輕基層國(guó)稅機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在出臺(tái)政策、布置工作時(shí)，更多地考慮基層的實(shí)際情況，使基層的工作精力更多地用于提升征管和服務(wù)的質(zhì)量與效能上?！皟蓚€(gè)減負(fù)”是相互聯(lián)系的，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)減輕了，納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)減輕；減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于減輕基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作壓力。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，深入落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿(mǎn)意，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　二、強(qiáng)化措施，切實(shí)減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)

　?。ㄒ唬┙鉀Q納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“重復(fù)找納稅人 ”的問(wèn)題

　　鞏固和完善“一站式”服務(wù)方式，堅(jiān)持納稅人就近辦理涉稅事宜的原則，各辦稅服務(wù)廳（室）按照“一站式”的要求受理納稅人各類(lèi)涉稅事項(xiàng)；對(duì)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)所需資料，實(shí)行“一次性”告知；各基層國(guó)稅機(jī)關(guān)按照《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（豫國(guó)稅發(fā)[2007]124號(hào)）中明確的17項(xiàng)“即辦業(yè)務(wù)”，實(shí)行“一次性”辦結(jié)；對(duì)不能夠即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，實(shí)行全程服務(wù)并嚴(yán)格按照承諾的辦理期限“限時(shí)”辦結(jié)。

　　省局將組織修訂基層稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)不得增設(shè)納稅人非法定義務(wù)，不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章以外的審批環(huán)節(jié)，對(duì)違規(guī)增加的審批環(huán)節(jié)應(yīng)逐個(gè)清理、立即停止。

　　基層國(guó)稅機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排對(duì)納稅人的稅收調(diào)查和稅收檢查等工作，落實(shí)計(jì)劃?rùn)z查制度，避免多頭重復(fù)安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項(xiàng)。設(shè)立和變更稅務(wù)登記時(shí)，對(duì)于稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定、減免稅資格認(rèn)定、普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格等涉稅調(diào)查事項(xiàng)，盡可能實(shí)行一次下戶(hù)、調(diào)查辦結(jié)。在開(kāi)展納稅評(píng)估中，基層單位要實(shí)施有效組織，進(jìn)行綜合評(píng)估，避免多次下戶(hù)，防止對(duì)同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評(píng)估。

　?。ǘ┙鉀Q納稅人重復(fù)報(bào)送資料的問(wèn)題

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)審驗(yàn)證件的通知>的通知》（豫國(guó)稅函[2007]97號(hào)），以及《河南省國(guó)家稅務(wù)局規(guī)范納稅人報(bào)送涉稅文書(shū)資料的通知》（豫國(guó)稅發(fā)〔2007〕297號(hào)）要求，不經(jīng)省局批準(zhǔn)不得隨意增加納稅人辦理涉稅事宜的涉稅資料，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送涉稅資料及數(shù)據(jù)，不得再要求納稅人重復(fù)提供有關(guān)證件的復(fù)印件。

　　國(guó)稅機(jī)關(guān)要做好納稅人基礎(chǔ)信息錄入和建檔工作，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)信息“一次報(bào)送、各稅共享”、“一次報(bào)送、長(zhǎng)期共享”。在開(kāi)展稅收分析、納稅評(píng)估、稅負(fù)調(diào)查、所得稅稅前扣除事項(xiàng)審批和稅務(wù)檢查等工作時(shí)，可以讓納稅人報(bào)送必要的涉稅資料，但對(duì)于已經(jīng)掌握的涉稅信息（外部信息除外）不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送。

　　個(gè)體工商戶(hù)辦理稅務(wù)登記時(shí)，國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人提供的資料錄入、打印《稅務(wù)登記表》，并經(jīng)業(yè)主簽字確認(rèn)即可。

　　對(duì)于已納入綜合征管軟件并可在網(wǎng)上直接做出審批決定的業(yè)務(wù)，可取消紙質(zhì)文書(shū)的流轉(zhuǎn)審批。各級(jí)審批部門(mén)要在年底前結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行梳理，制定取消紙質(zhì)文書(shū)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)范。

　　納稅人在辦理延期繳納稅款時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表復(fù)印件不再報(bào)送，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在審批時(shí)通過(guò)“一戶(hù)式”電子稅源檔案查詢(xún)，需要?dú)w檔的打印歸檔；基層國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行核查、把關(guān)，出具核查意見(jiàn)，并將納稅人填報(bào)的《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》錄機(jī)后存檔，不再流轉(zhuǎn)上報(bào)，其他附報(bào)資料繼續(xù)流轉(zhuǎn)上報(bào)；省局審核納稅人的附報(bào)資料、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的核查意見(jiàn)、省轄市局的審核意見(jiàn)，查詢(xún)、核對(duì)綜合征管系統(tǒng)的相關(guān)資料進(jìn)行“網(wǎng)上”審批；基層國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)省局審批意見(jiàn)出具《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》按照文書(shū)送達(dá)的要求和程序送達(dá)納稅人。

　　從2008年開(kāi)始，省局將選擇鄭州市、洛陽(yáng)市和平頂山市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于已具有電子認(rèn)證身份的納稅人，使用網(wǎng)上申報(bào)方式報(bào)送涉稅資料后，一般納稅人、小規(guī)模納稅人的增值稅、消費(fèi)稅納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表取消紙質(zhì)資料的報(bào)送。其他省轄市局也可選擇縣（市、區(qū)）局進(jìn)行試點(diǎn)，并報(bào)省局備案。待條件成熟后，全省逐步對(duì)采取電子申報(bào)的納稅人取消紙質(zhì)資料的報(bào)送。企業(yè)所得稅季（月）度預(yù)繳申報(bào)可只采用電子申報(bào)方式，年度申報(bào)同時(shí)采用電子申報(bào)和紙質(zhì)資料報(bào)送方式。

　?。ㄈ┙鉀Q好納稅人應(yīng)用電子手段申報(bào)納稅收費(fèi)與服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題

　　對(duì)于國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)的擁有產(chǎn)權(quán)的納稅申報(bào)軟件等信息產(chǎn)品，應(yīng)免費(fèi)向納稅人發(fā)放。對(duì)于國(guó)稅機(jī)關(guān)不擁有產(chǎn)權(quán)、通過(guò)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的納稅申報(bào)軟件等信息產(chǎn)品，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在開(kāi)發(fā)商和服務(wù)商的收費(fèi)項(xiàng)目得到物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商與納稅人簽訂合同，明確服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，分別根據(jù)上級(jí)確定的不高于物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)價(jià)格向納稅人收取，并在12366網(wǎng)站上公布開(kāi)發(fā)商和服務(wù)商的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要及時(shí)收集納稅人反映的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的監(jiān)督和管理。除國(guó)家另有規(guī)定外，由納稅人自愿使用信息產(chǎn)品和自愿選擇按年或按次服務(wù)付費(fèi)的方式，不服務(wù)不得收費(fèi)。要立足于納稅人現(xiàn)有的技術(shù)條件升級(jí)軟件，禁止相關(guān)服務(wù)單位利用軟件升級(jí)推銷(xiāo)設(shè)備以及利用培訓(xùn)等機(jī)會(huì)向納稅人收取高額費(fèi)用。

　　三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效減輕基層國(guó)稅機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)

　　（一）解決國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)表資料重復(fù)報(bào)送的問(wèn)題

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范報(bào)表報(bào)送的通知》（豫國(guó)稅發(fā)[2007]103號(hào)），不得擅自新增報(bào)表資料。

　　要充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，凡系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成或經(jīng)過(guò)加工可以生成的報(bào)表、數(shù)據(jù)，不再要求下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。因工作需要，確實(shí)需要報(bào)送的一次性、臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按照“自動(dòng)生成為主、手工填報(bào)為輔”的原則，由主辦部門(mén)商同級(jí)信息中心報(bào)經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后處理。

　　對(duì)于省局明確保留手工上報(bào)的報(bào)表，要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)，明確劃分責(zé)任，凡是各級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)掌握的信息能夠自行填報(bào)的，盡量不由下級(jí)機(jī)關(guān)特別是稅收管理員填寫(xiě)上報(bào)，將稅收管理員從繁瑣的日常工作中解脫出來(lái)，集中精力開(kāi)展稅源管理。

　?。ǘ┙鉀Q國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部多頭重復(fù)布置、檢查工作的問(wèn)題

　　上級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)向下級(jí)安排工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可操作性，避免多頭安排、重復(fù)布置、效率低下。重大工作部署必須經(jīng)過(guò)充分討論，廣泛征求基層意見(jiàn)。

　　各級(jí)、各部門(mén)要盡可能減少臨時(shí)性工作布置。對(duì)于告知性的公告、帖子經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后即可下發(fā)，對(duì)于向基層布置具體工作的，要經(jīng)過(guò)慎重研究并報(bào)經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。同時(shí)，要大力清理、減少各種不必要的文件、會(huì)議、考核、評(píng)比和檢查等項(xiàng)目。

　　（三）解決國(guó)稅機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源利用率低的問(wèn)題

　　穩(wěn)步實(shí)施信息化建設(shè)一體化，依托信息技術(shù)，整合相關(guān)信息系統(tǒng)，需要軟件開(kāi)發(fā)的必須有規(guī)范的業(yè)務(wù)需求并經(jīng)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室論證、立項(xiàng)后方可實(shí)施開(kāi)發(fā)。

　　上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要率先垂范，提高數(shù)據(jù)分析水平和應(yīng)用能力，強(qiáng)化各類(lèi)征管軟件和應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用。省局將開(kāi)發(fā)推廣稅收分析評(píng)估管理系統(tǒng)，為各級(jí)開(kāi)展稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、考核監(jiān)督和決策管理提供平臺(tái)。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)掌握數(shù)據(jù)資源的部門(mén)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的需求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供共享數(shù)據(jù)。上級(jí)機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布數(shù)據(jù)分析信息。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)分析要按照“統(tǒng)一調(diào)取、綜合分析”的思路，對(duì)提取的有關(guān)征管數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別后，按照評(píng)估核查、預(yù)警提示和參考數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)發(fā)布，各級(jí)不經(jīng)分類(lèi)、不經(jīng)分析的數(shù)據(jù)報(bào)告不得向基層隨意下發(fā)而增大基層工作量。

　?。ㄋ模┙鉀Q稅收管理員有效工作不明確的問(wèn)題

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于稅收管理員的各項(xiàng)制度規(guī)定，各省轄市局要進(jìn)一步細(xì)化稅收管理員的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確稅收管理員開(kāi)展巡查巡管、信息采集、稅源監(jiān)控分析、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)等工作的具體內(nèi)容，統(tǒng)一制定要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確基層的管理責(zé)任和服務(wù)責(zé)任，并加強(qiáng)責(zé)任追究，解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題。同時(shí)，按照分類(lèi)管理的要求合理設(shè)置、調(diào)配稅收管理員的人力資源，建立崗位輪換制度，使基層人員把精力真正用到強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升工作效率上。

　　四、因地制宜，防止和解決辦稅排隊(duì)擁擠問(wèn)題

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于解決辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠問(wèn)題的通知>的通知》（豫國(guó)稅發(fā)[2005]337號(hào)）和《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)的工作意見(jiàn)》（豫國(guó)稅發(fā)[2007]280號(hào)），要采取多種措施切實(shí)提高納稅人辦理申報(bào)納稅和購(gòu)買(mǎi)發(fā)票的效率，防止和減少納稅人辦理涉稅事項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)現(xiàn)象。

　?。ㄒ唬┻m當(dāng)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在納稅人集中的城市分局可以增設(shè)辦稅服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村分局的辦稅服務(wù)室要具備基本的稅務(wù)登記、普通發(fā)票發(fā)售、申報(bào)征收和稅務(wù)咨詢(xún)等辦稅功能；有條件的地方還可以發(fā)售專(zhuān)用發(fā)票及受理一般納稅人申報(bào)；在堅(jiān)持屬地管理的原則下，積極實(shí)行納稅人涉稅事項(xiàng)的“同城通辦”，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、增加功能。

　?。ǘ┚馐褂眉{稅申報(bào)期間。各單位應(yīng)積極與納稅人協(xié)商，對(duì)于規(guī)模小、核算相對(duì)簡(jiǎn)單的納稅人盡量安排在納稅申報(bào)期的前半段申報(bào)納稅；對(duì)于規(guī)模大、核算相對(duì)復(fù)雜的納稅人盡量安排在納稅申報(bào)期的后半段申報(bào)納稅。對(duì)于相同規(guī)模的納稅人，可適當(dāng)定期輪換，體現(xiàn)公平，也可以轄區(qū)稅務(wù)分局（所）為單位，合理劃分申報(bào)時(shí)間，引導(dǎo)納稅人分時(shí)段申報(bào)，合理均衡地利用申報(bào)期間，控制人流高峰，避免擁擠。

　　（三）增加“導(dǎo)稅”功能，維持辦稅服務(wù)廳秩序。征收期間實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并在辦稅服務(wù)廳內(nèi)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)引導(dǎo)納稅人辦稅。根據(jù)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量的實(shí)際情況，按照服務(wù)規(guī)范的要求，合理調(diào)配各類(lèi)窗口數(shù)量。辦稅高峰時(shí)，可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)臨時(shí)增設(shè)辦稅窗口、增派工作人員、延長(zhǎng)辦稅時(shí)間。在納稅人密集的地方，可配置“排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)”，按號(hào)分散等候，避免納稅人站立排隊(duì)。

　?。ㄋ模┎扇《喾N措施解決購(gòu)票難問(wèn)題?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)要根據(jù)納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況合理確定納稅人購(gòu)買(mǎi)發(fā)票的票量和版式；對(duì)納稅人進(jìn)行的普通發(fā)票日常購(gòu)票事項(xiàng)，不得由稅收管理員簽字審批，直接由辦稅服務(wù)廳人員進(jìn)行發(fā)票“驗(yàn)舊”，并錄入發(fā)票驗(yàn)舊信息，向納稅人發(fā)售發(fā)票，之后由稅收管理員在日常巡查巡管中對(duì)納稅人的發(fā)票開(kāi)具情況進(jìn)行詳細(xì)核驗(yàn)；也可以在辦稅服務(wù)廳設(shè)置普通發(fā)票“驗(yàn)舊專(zhuān)柜”，專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)發(fā)票“驗(yàn)舊”業(yè)務(wù)，徹底解決“購(gòu)票難”問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，供納稅人自愿選擇。要本著依法、自愿原則，積極推行多元化申報(bào)繳稅方式、納稅人網(wǎng)上辦理涉稅業(yè)務(wù)、“一城通”和財(cái)稅銀一體化等業(yè)務(wù)，解決“辦稅難”問(wèn)題；省局已經(jīng)在鄭州市試點(diǎn)開(kāi)通了網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)，為納稅人提供網(wǎng)上設(shè)立稅務(wù)登記、網(wǎng)上涉稅申請(qǐng)、網(wǎng)上申報(bào)納稅、網(wǎng)上領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票，網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上涉稅查詢(xún)等六項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，下一步將逐步進(jìn)行拓展完善，并向全省推廣，使納稅人足不出戶(hù)地履行納稅義務(wù)。力爭(zhēng)到明年底，90％以上的一般納稅人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，確?！笆晃濉逼陂g，50%以上的涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。

　?。┙鉀Q車(chē)購(gòu)稅征收大廳排隊(duì)擁擠問(wèn)題。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于優(yōu)化車(chē)輛購(gòu)置稅納稅服務(wù)工作的通知》（豫國(guó)稅函〔2007〕360號(hào)）的要求，根據(jù)車(chē)購(gòu)稅各類(lèi)業(yè)務(wù)工作量的具體辦理情況，合理設(shè)置辦稅窗口，依托信息化手段，優(yōu)化辦稅流程，減少納稅人多個(gè)窗口辦理手續(xù)的繁瑣；為車(chē)購(gòu)稅征收大廳配備POS機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備，大力倡導(dǎo)刷卡繳稅，減輕納稅人攜帶大量現(xiàn)金繳稅的風(fēng)險(xiǎn)，解決國(guó)稅機(jī)關(guān)大量收取現(xiàn)金的問(wèn)題；認(rèn)真分析車(chē)購(gòu)稅征收大廳的現(xiàn)有壓力，根據(jù)業(yè)務(wù)受理的增長(zhǎng)狀況和實(shí)際需要，選擇合適的辦稅場(chǎng)所或適當(dāng)增加辦稅場(chǎng)所，分流和方便納稅人。

　　五、整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效能

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)地稅機(jī)關(guān)的協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)《河南省國(guó)家稅務(wù)局河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<河南省國(guó)家稅務(wù)局河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收協(xié)作工作的意見(jiàn)（試行）>的通知》（豫國(guó)稅發(fā)[2005]384號(hào)），重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，有條件的地方可以聯(lián)合設(shè)立“12366”，聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查，節(jié)省稅收成本。對(duì)同一納稅人要提高信息采集效率，及時(shí)取得或交換相關(guān)信息與資料，加強(qiáng)分析比對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

　　（二）有效整合信息服務(wù)平臺(tái)。

　　依托信息化，進(jìn)一步完善和拓展服務(wù)載體，強(qiáng)化服務(wù)功能。綜合利用“12366”服務(wù)熱線、網(wǎng)站和短信平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)整合”，持續(xù)提升服務(wù)功能，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足納稅人的需要。省局將修訂完善12366網(wǎng)站管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站管理。

　　加強(qiáng)12366納稅服務(wù)中心建設(shè)，各省轄市局要在征管科明確專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)熱線接聽(tīng)和網(wǎng)站維護(hù)工作；充分利用網(wǎng)站和熱線加強(qiáng)對(duì)新政策的宣傳，及時(shí)更新政策法規(guī)庫(kù)；進(jìn)一步拓展互動(dòng)功能，通過(guò)設(shè)置納稅人信箱、專(zhuān)家論談、問(wèn)卷調(diào)查、短信互動(dòng)、舉報(bào)投訴等欄目，加強(qiáng)與納稅人的溝通。實(shí)行處室、科室專(zhuān)家在線，有條件的地方還可通過(guò)在線視頻的方式加強(qiáng)溝通。

　　認(rèn)真落實(shí)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<12366網(wǎng)站短信平臺(tái)維護(hù)管理辦法>的通知》（豫國(guó)稅發(fā)[2007]190號(hào)），加強(qiáng)業(yè)務(wù)維護(hù)，健全納稅服務(wù)受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦等工作機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)。深入開(kāi)展納稅服務(wù)數(shù)據(jù)與信息的綜合利用工作，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、“12366”納稅服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析以及業(yè)務(wù)維護(hù)和管理，逐步建立統(tǒng)一的“12366”與網(wǎng)站服務(wù)共享的納稅咨詢(xún)問(wèn)題庫(kù)，提高涉稅事項(xiàng)答復(fù)準(zhǔn)確率。加大對(duì)新出臺(tái)的稅收政策的輔導(dǎo)力度，幫助納稅人準(zhǔn)確掌握稅法知識(shí)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強(qiáng)稅收征管的意見(jiàn)》（豫政[2006]54號(hào)），主動(dòng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、公安、民政、地稅、金融、海關(guān)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管等部門(mén)的協(xié)作與配合，大力開(kāi)展外部信息交換，積極利用政府和其他有關(guān)部門(mén)的公共服務(wù)成果和相關(guān)信息，減少不必要的向納稅人的信息采集，實(shí)行資源共享，形成社會(huì)合力。定期發(fā)布與外部門(mén)交換的信息，為基層加強(qiáng)管理提供參考，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅機(jī)制。

　　（五）充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織在稅務(wù)代理、稅收籌劃、會(huì)計(jì)核算等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為納稅人提供具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，以提高納稅服務(wù)的整體實(shí)力。堅(jiān)持稅務(wù)代理自愿的原則，嚴(yán)禁向納稅人強(qiáng)制代理、指定代理，依法引導(dǎo)稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展。

　　六、堅(jiān)持辦稅公開(kāi)，加強(qiáng)納稅信用建設(shè)

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)形式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦稅公開(kāi)項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約。各地要結(jié)合實(shí)際，在省局規(guī)定的辦稅公開(kāi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定本單位辦稅公開(kāi)目錄，補(bǔ)充、完善有關(guān)公開(kāi)內(nèi)容。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)的類(lèi)別、實(shí)施依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間以及承辦部門(mén)等。

　　各地要組織實(shí)施好納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作，按照《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<河南省國(guó)家稅務(wù)局納稅信用等級(jí)評(píng)定管理實(shí)施辦法（試行）>的通知》（豫國(guó)稅函[2007]314號(hào)）的要求，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，健全機(jī)制。要依托信息化，嚴(yán)格按照評(píng)定內(nèi)容與指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，確保評(píng)定的客觀性、準(zhǔn)確性、公平性。充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，積極推行分類(lèi)管理和服務(wù)。對(duì)于納稅信用等級(jí)不同的納稅人，合理配置征管資源并采取相應(yīng)的服務(wù)方式。進(jìn)一步拓展對(duì)A級(jí)納稅人的激勵(lì)措施，增強(qiáng)A級(jí)的“吸引力”。對(duì)D級(jí)納稅人，加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。按照辦稅公開(kāi)工作的要求，及時(shí)公開(kāi)A級(jí)和D級(jí)納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果。

　　七、建立考核機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

　?。ㄒ唬?qiáng)化考核督導(dǎo)。各省轄市局要建立和完善納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，確保責(zé)任到人、措施到位，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。依據(jù)稅收征管流程，合理確定納稅服務(wù)考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)，建立納稅服務(wù)崗責(zé)體系，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)的納稅服務(wù)制度建設(shè)、工作措施、實(shí)際效果等進(jìn)行考核，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)所屬稅務(wù)人員執(zhí)行納稅服務(wù)規(guī)范的情況進(jìn)行考核。并加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　?。ǘ╅_(kāi)展社會(huì)評(píng)議。充分發(fā)揮納稅人和社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督作用，可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評(píng)價(jià)器”，由納稅人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。引入獨(dú)立于征納雙方之外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和廉政監(jiān)督員的作用，并采取問(wèn)卷調(diào)查、定期回訪納稅人等形式開(kāi)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

　　（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲追究。各省轄市局要對(duì)納稅服務(wù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，予以表彰；對(duì)納稅服務(wù)工作較差的單位和個(gè)人，予以批評(píng)。對(duì)那些在納稅服務(wù)工作中搞形式主義，弄虛作假，甚至侵害納稅人合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效

　　做好“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是當(dāng)前稅收工作中一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其擺到全局工作的重要位置，各部門(mén)要齊抓共管，精心研究，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)減輕納稅人和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，防止反彈。上級(jí)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)；無(wú)法按期答復(fù)的，向下級(jí)說(shuō)明原因，限期回復(fù)。下級(jí)機(jī)關(guān)要善于綜合運(yùn)用上級(jí)提供的各種信息和方法，不斷提高管理與服務(wù)水平。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)的公信力、執(zhí)行力和納稅服務(wù)能力。要根據(jù)稅收征管與納稅服務(wù)的實(shí)際，按照省局有關(guān)文件的要求明確稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、12366納稅服務(wù)熱線“座席員”和網(wǎng)站服務(wù)人員等一線稅務(wù)人員的職責(zé)，科學(xué)調(diào)配人員力量，合理確定工作負(fù)荷，切實(shí)解決人員少、事務(wù)多、額外負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)一線稅務(wù)人員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，提倡在崗自學(xué)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)。積極開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，大力培養(yǎng)服務(wù)能手，為落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)提供保障。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要建立納稅服務(wù)分析制度。通過(guò)受理納稅咨詢(xún)、開(kāi)展辦稅輔導(dǎo)等多種途徑，及時(shí)了解納稅人在履行納稅義務(wù)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)納稅人關(guān)心的稅收重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的收集、研究和整理，及時(shí)掌握和了解納稅人的需求，使各項(xiàng)服務(wù)措施真正做到有的放矢。以促進(jìn)稅收工作不斷改進(jìn)。對(duì)于本單位或本部門(mén)能夠解決的困難和問(wèn)題，采取措施，抓緊解決；對(duì)于本單位或本部門(mén)不能解決的困難和問(wèn)題，盡快提出意見(jiàn)和建議，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊研究解決。對(duì)于納稅人反映的意見(jiàn)、建議、投訴、舉報(bào)等，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)。在滿(mǎn)足納稅人普遍需求的共性服務(wù)基礎(chǔ)上，為納稅人提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。積極創(chuàng)新納稅服務(wù)方式和手段，將個(gè)性服務(wù)與納稅信用等級(jí)評(píng)定管理、辦稅流程簡(jiǎn)化、維護(hù)納稅人權(quán)益等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，促使納稅服務(wù)不斷優(yōu)化，推動(dòng)稅收工作和諧發(fā)展。

　　各省轄市國(guó)家稅務(wù)局要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的實(shí)施方案，并于2007年11月25日之前，將實(shí)施方案和貫徹實(shí)施本意見(jiàn)過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題報(bào)送河南省國(guó)家稅務(wù)局。

　　二○○七年十一月六日