各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局：正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校

　　現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》（國(guó)稅發(fā)〔2007〕106號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補(bǔ)充如下意見，請(qǐng)一并執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　優(yōu)化納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要途徑，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作的重要舉措。當(dāng)前，納稅人和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)客觀存在著諸如“流程設(shè)置較為繁瑣、填報(bào)表證較為繁多”等不必要的負(fù)擔(dān)，必須采取切實(shí)有效措施加以減輕。今后，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在制定政策及征管辦法時(shí)，既要考慮堵塞漏洞、強(qiáng)化管理，又要考慮簡(jiǎn)化程序、方便納稅人；在稅收?qǐng)?zhí)法時(shí)，既要監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務(wù)，又要充分尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，既要堅(jiān)持依法辦事，又要以便利納稅人為出發(fā)點(diǎn)，在減少環(huán)節(jié)、提高辦稅效率上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，防止增加納稅人的額外負(fù)擔(dān)。各市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)要從堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的高度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)按照總局和省局的部署和要求，全面落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的各項(xiàng)措施，為廣大納稅人依法納稅和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　二、持續(xù)深化“兩個(gè)減負(fù)”成果，進(jìn)一步推進(jìn)減負(fù)增效

　　一是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理簡(jiǎn)并征管業(yè)務(wù)報(bào)表的通知》（國(guó)稅函[2006]1275號(hào)）和省局《轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理簡(jiǎn)并征管業(yè)務(wù)報(bào)表的通知〉的通知》（蘇國(guó)稅函[2007]189號(hào)）等文件要求，對(duì)報(bào)表資料實(shí)行目錄管理，凡目錄以外的報(bào)表資料，不得要求基層報(bào)送。同時(shí)，能夠利用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的報(bào)表，也不再要求基層上報(bào)。二是盡快規(guī)范納稅人報(bào)送報(bào)表資料的目錄，各市、縣國(guó)稅局及基層稅務(wù)分局原則上不得增加報(bào)表資料的報(bào)送種類和數(shù)量，以切實(shí)解決納稅人報(bào)送報(bào)表資料過多的問題。各市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)本級(jí)要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料進(jìn)行全面清理，對(duì)確需保留的，要說明理由并上報(bào)省局（征管處）審定。三是依托信息化手段，對(duì)納稅人報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)資料、各類登記、身份證件，采取“一次錄入采集、‘一戶式’存儲(chǔ)、及時(shí)維護(hù)、多環(huán)節(jié)共享應(yīng)用”的辦法，解決重復(fù)報(bào)送問題。四是通過壓縮審批層次，改革審批方式，擴(kuò)大信息流在審批審核工作中的運(yùn)用，減少紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)，切實(shí)減輕納稅人和基層負(fù)擔(dān)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的聯(lián)動(dòng)管理

　　全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作中，要充分依托現(xiàn)有的稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。向下布置工作時(shí)，既要考慮稅收管理的要求和特點(diǎn)，又要考慮基層的承受程度和納稅人的辦稅成本。同級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)各部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一般情況下，各類稅收分析工作由計(jì)統(tǒng)部門牽頭，納稅評(píng)估工作由流轉(zhuǎn)稅管理部門牽頭，稅收檢查相關(guān)工作由稽查部門牽頭，涉及稅源監(jiān)控中戶籍、資料、流程運(yùn)轉(zhuǎn)、信息化處理等稅源管理基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，由信息辦牽頭?；鶎佣悇?wù)分局也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，對(duì)上級(jí)布置的工作任務(wù)按戶進(jìn)行歸集和有效整合，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，提升工作效率，同時(shí)，從整體上審視所管轄納稅人的稅收遵從情況，從而將各種單一的事務(wù)性的工作轉(zhuǎn)化為綜合性的稅源管理工作。

　　四、發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，不斷提高數(shù)據(jù)資源利用水平

　　一是全面深化對(duì)監(jiān)控決策系統(tǒng)現(xiàn)有功能的應(yīng)用，依托監(jiān)控決策系統(tǒng)開展稅收分析、納稅評(píng)估、報(bào)表生成、聯(lián)動(dòng)管理等深層次管理工作，切實(shí)解決數(shù)據(jù)資源利用率不高的問題。二是規(guī)范軟件開發(fā)。監(jiān)控決策系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)的功能和省局正在開發(fā)的軟件，各地不要再組織開發(fā)，避免軟件重復(fù)開發(fā)和數(shù)據(jù)重復(fù)采集。三是適時(shí)開通12366熱線。目前省局正在根據(jù)總局部署進(jìn)行12366應(yīng)用系統(tǒng)開通的前期準(zhǔn)備工作，各地不宜再開發(fā)，避免重復(fù)。

　　五、加大服務(wù)品牌建設(shè)力度，進(jìn)一步完善稅收服務(wù)體系

　　一是以限時(shí)辦結(jié)制為重點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)涉稅服務(wù)的辦理時(shí)限，進(jìn)一步提高辦事效率。二是以落實(shí)稅收管理員、稽查人員、辦稅廳工作人員行為規(guī)范為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化和管理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。三是以完善“一窗式”管理和“一站式”服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合各類辦稅事項(xiàng)，盡可能把涉稅事務(wù)的辦理前移到辦稅窗口，切實(shí)方便納稅人。四是進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇國(guó)稅網(wǎng)站建設(shè)，完善稅收法規(guī)查詢和政策咨詢服務(wù)，拓展網(wǎng)上辦稅功能，積極打造稅企互動(dòng)、上下互通的“網(wǎng)上江蘇國(guó)稅”。

　　六、加強(qiáng)需求分析，不斷改進(jìn)完善服務(wù)規(guī)范

　　一是通過解答咨詢、稅企座談、服務(wù)性調(diào)研等渠道聽取納稅人對(duì)納稅服務(wù)的意見和建議，及時(shí)收集納稅人所關(guān)心的稅收重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取有效措施，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)途徑。二是在認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，明確納稅服務(wù)的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)納稅人的需求，及時(shí)修訂和完善服務(wù)規(guī)范。三是依托信息化，積極創(chuàng)新納稅服務(wù)方式和手段，將納稅服務(wù)與提高稅法遵從度、落實(shí)稅收政策、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，建立和完善稅收服務(wù)的考核監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)納稅服務(wù)的規(guī)范化。

　　各單位要認(rèn)真落實(shí)總局和省局近年來下發(fā)的簡(jiǎn)化優(yōu)化征管流程和簡(jiǎn)并報(bào)表資料的有關(guān)文件，近期內(nèi)，省局將下發(fā)《征管業(yè)務(wù)流程優(yōu)化規(guī)范》，各地要積極落實(shí)總局和省局文件的既定要求，全面推進(jìn)本地區(qū)“兩個(gè)減負(fù)”工作的持續(xù)開展。同時(shí)于2007年11月20日前，將落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作中遇到的情況和問題報(bào)送省局（征管處）備案。

　　江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
二OO七年十一月七日