各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，常熟市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局直屬分局：

　　黨的十六大提出“積極發(fā)展獨立、公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)造和諧社會”的要求。2005年12月30日，謝旭人局長簽發(fā)了第14號令《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》。為了認(rèn)真貫徹好總局的文件精神，依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展

　　脫鉤改制后注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的實踐證明：注冊稅務(wù)師行業(yè)是加強稅收管理，促進(jìn)納稅人依法納稅，規(guī)范稅收秩序的一支重要社會力量。支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對保障國家利益和維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高稅收征管質(zhì)量和效率，有著十分重要的意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實14號令，采取切實有效措施，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要充分利用注冊稅務(wù)師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢為稅收工作服務(wù)，依法支持注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，及時提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　二、進(jìn)一步明確注冊稅務(wù)師行業(yè)涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)的范圍

　　目前，我國稅收活動政策性強、涉及面廣、技術(shù)操作復(fù)雜，稅收征管力量不足與納稅人業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦稅能力整體水平偏低的矛盾突出。充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)在稅收活動中的中介作用，不僅有利于納稅人降低遵從成本，而且有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管效能。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極支持稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

　?。ㄒ唬┒悇?wù)師事務(wù)所可開展以下涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)

　　1、代辦稅務(wù)登記；

　　2、代辦納稅申報和退稅及減免稅申請；

　　3、代辦建賬記賬；

　　4、代辦增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請；

　　5、利用主機(jī)共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票；

　　6、代為制作涉稅文書；

　　7、開展稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（二）稅務(wù)師事務(wù)所可承辦以下涉稅鑒證業(yè)務(wù)

　　1、企業(yè)變更、停業(yè)稅款清算的鑒證；

　　2、企業(yè)稅前彌補虧損的鑒證；

　　3、固定資產(chǎn)加速折舊的鑒證；

　　4、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免的鑒證；

　　5、技術(shù)開發(fā)費扣除的鑒證；

　　6、工效掛鉤工資清算的鑒證；

　　7、企業(yè)所得稅核率征收企業(yè)年報的鑒證；

　　8、出口退稅申報的鑒證；

　　9、個人所得稅及獨資、合伙企業(yè)個人所得稅的鑒證；

　　10、減免稅申請的鑒證。

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴艿膶嶋H情況，對上述鑒證業(yè)務(wù)提出明確要求。

　?。ㄈ└鞯囟悇?wù)機(jī)關(guān)就下列事項應(yīng)要求納稅人附報稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證報告

　　1、A級納稅信譽等級的申報；

　　2、需中介機(jī)構(gòu)出具鑒證報告的財產(chǎn)損失項目稅前扣除；

　　3、總機(jī)構(gòu)管理費的稅前扣除；

　　4、總機(jī)構(gòu)集中提取技術(shù)開發(fā)費；

　　5、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完工產(chǎn)品實際銷售收入毛利額與預(yù)售收入毛利額的差異調(diào)整；

　　6、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行清算土地增值稅的申報；

　　7、采購國產(chǎn)設(shè)備退稅的申請；

　　8、較大規(guī)模企業(yè)企業(yè)所得稅匯算清繳的年度申報。

　　關(guān)于本條第8款“較大規(guī)模企業(yè)”的規(guī)模由各地根據(jù)征管的實際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模τ诙悇?wù)師事務(wù)所所承辦的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；對于稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用。稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)對其出具的鑒證報告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)市場秩序和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

　　當(dāng)前，對注冊稅務(wù)師行業(yè)市場秩序監(jiān)管的組織還不完善，監(jiān)管力度還不能滿足我省注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的需求，個別地區(qū)管理出現(xiàn)斷層，少數(shù)地區(qū)市場秩序比較混亂，一些地區(qū)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控有待加強。為加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)市場秩序和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

　　14號令明確了省國稅局、地稅局是我省注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，省注冊稅務(wù)師管理中心受省國稅局、地稅局的委托，行使對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的行政管理職能，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督和檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把這項工作擺上稅務(wù)機(jī)關(guān)的議事日程。

　　按照總局的要求，解決管理斷層、工作脫節(jié)問題，經(jīng)研究明確如下：我省省轄市國、地稅局在征管處配備專人（名單在收到文后一個月內(nèi)向省注冊稅務(wù)師管理中心備案），負(fù)責(zé)對本市注冊稅務(wù)師行業(yè)實行行政監(jiān)管。其具體職責(zé)是：了解掌握本地區(qū)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)開展情況；負(fù)責(zé)對本地區(qū)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；協(xié)助開展年檢有關(guān)工作；組織開展行業(yè)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對稅務(wù)師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師及時提供稅收法律法規(guī)和相關(guān)信息；協(xié)助做好稅務(wù)師事務(wù)所的資質(zhì)準(zhǔn)入管理、等級劃分和有關(guān)社會公告事宜；協(xié)助做好對行業(yè)實施專項檢查和違規(guī)違紀(jì)案件查處的有關(guān)工作；協(xié)助舉報案件的調(diào)查及省注冊稅務(wù)師管理中心委托的其他相關(guān)工作。

　　（二）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制

　　根據(jù)《人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[1996]116號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實施方案〉的通知》（國稅發(fā)[1999]145號）、《國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局關(guān)于稅務(wù)師事務(wù)所體制改革中登記注冊有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]217號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知》（國稅函[2004]957號）和14號令的有關(guān)規(guī)定，注冊稅務(wù)師行業(yè)是一項受國家法律保護(hù)的社會中介服務(wù)行業(yè)，其資格主體必須經(jīng)國家主管部門審批后方能取得。稅務(wù)師事務(wù)所可承辦涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)。其他社會中介機(jī)構(gòu)，未經(jīng)國家稅務(wù)總局及其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，一律不得從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的其他社會中介機(jī)構(gòu)所從事的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得受理。省局將把這項工作作為執(zhí)法責(zé)任制和目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。

　?。ㄈ┘訌妼?zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的同時，要加強內(nèi)部廉政建設(shè)，堅決杜絕強制代理、指定代理的行為。要加強指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。通過抽查、年檢等形式加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推動執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。

　　以上通知，請遵照執(zhí)行。

　　江蘇省國家稅務(wù)局
江蘇省地方稅務(wù)局
二ΟΟ六年五月二十四日