各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

　　《鄭州市粘土磚瓦窯廠治理整頓方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　鄭州市粘土磚瓦窯廠治理整頓方案

　　為保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，根據(jù)《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政[2005墻體材料]54號）精神，我市決定對全市粘土磚瓦窯廠進行治理整頓。整頓方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十六屆五中全會精神為指導，以保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經濟為目的，按照“因地制宜、積極推進、突出重點、分步實施、關閉與整頓相結合”的原則，對實心粘土磚瓦窯廠進行治理整頓，禁止占用耕地生產實心磚，加快發(fā)展新型墻體材料，積極推進粉煤灰、煤矸石等廢棄物的再利用，促進經濟社會協(xié)調、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、整頓范圍

　?。ㄒ唬┙浻嘘P部門批準建設的磚瓦窯廠，有下列情況之一的，一律關閉：

　　1.占用基本農田和一般耕地的；

　　2.場區(qū)無自采土源的；

　　3.基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)周邊5公里以內的；

　　4.省道、國道及高速公路兩側5公里以內的；

　　5.污染和破壞環(huán)境的。

　?。ǘ┪唇浥鷾式ㄔO的，必須關閉。

　?。ㄈ蒙城鸬?、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產粘土多孔磚瓦窯廠，必須進行治理整頓，2006年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經營。

　　三、工作目標

　　根據(jù)省政府下達的關閉任務，結合全市磚瓦窯和新型墻體材料分布的實際情況，我市治理整頓粘土磚瓦窯廠的工作目標是：2006年至2007年底，全市關閉生產實心粘土磚瓦窯廠260家，占現(xiàn)有生產實心粘土磚瓦窯廠326家的80%，其中，2006年關閉156家，2007年關閉104家，如果發(fā)現(xiàn)沒有統(tǒng)計到的實心粘土磚瓦窯廠且符合整頓范圍的，一并治理。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2006年1月1日―2006年2月28日）。

　　市政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議制度，成立聯(lián)席會議辦公室，召開全市實心粘土磚瓦窯廠治理整頓會議，對全市治理整頓工作進行具體動員部署。各縣（市、區(qū)）按照省、市治理整頓方案要求，建立工作協(xié)調機制，制定本轄區(qū)具體的實施方案，明確時間步驟和要求，確定關閉粘土磚瓦窯廠的具體對象和計劃進度，對治理整頓工作進行廣泛動員部署。通過新聞媒體在社會上進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，為治理整頓營造良好的社會氛圍。

　?。ǘ┤媾挪楹藢嶋A段（2006年3月1日―2006年3月31日）。

　　各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內磚瓦窯廠進行全面摸底排查，分類整頓，區(qū)別處理，對決定關閉的，必須提前告知要關閉的磚瓦窯廠。

　　（三）治理取締階段（2006年4月1日―2006年10月31日，列入2007年關閉計劃實施時間為2007年1月31日―2007年10月31日）。

　　各縣（市、區(qū)）政府按照省市要求，認真組織落實治理整頓的各項任務。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照市政府下達的關閉生產實心粘土磚瓦窯廠計劃進度目標，強力推進關閉實心粘土磚瓦窯廠工作，組織人員按期完成對關閉對象的生產設備、煙囪和窯體的拆除工作。對治理整頓中確定保留的磚瓦窯廠，2006年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經營。市各有關部門協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，監(jiān)督指導縣（市、區(qū)）政府做好治理整頓工作。市聯(lián)席會議辦公室協(xié)調指導各縣（市、區(qū)）的治理整頓工作，并組織督導組對治理整頓工作進行實地督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理整頓工作中的問題，督促各縣（市、區(qū)）工作進度和任務完成情況。各縣（市、區(qū)）及時將治理整頓工作的進度情況上報市聯(lián)席會議辦公室，市聯(lián)席會議辦公室定期將我市治理整頓工作進展情況匯總上報省聯(lián)席會議辦公室。

　?。ㄋ模z查驗收階段（2006年11月1日―2006年11月30日，列入2007年關閉計劃驗收時間為2007年11月1日―2007年11月30日）。

　　各縣（市、區(qū)）對治理整頓工作進行全面總結，重點總結治理整頓工作各項目標任務的完成情況、采取的措施和工作中存在的問題，以及對關閉對象的處理情況，由各縣（市、區(qū)）政府向市政府提交治理整頓工作報告。市聯(lián)席會議辦公室組織驗收組對各縣（市、區(qū)）治理整頓工作全面驗收，驗收結果匯總后上報市政府。市政府對治理整頓目標完成好的縣（市、區(qū)）進行表彰和獎勵，對因工作不力或領導不力、組織不到位、未完成整頓任務的，實施責任追究。市聯(lián)席會議辦公室對我市治理整頓工作進行全面總結，由市政府向省政府提交我市治理整頓工作總結報告。

　　五、優(yōu)惠政策

　?。ㄒ唬﹄m有合法手續(xù)，但不符合設廠條件確需關閉的實心粘土磚瓦窯廠，各縣（市、區(qū)）可酌情給予適當補償。對關閉拆除磚瓦窯廠和粉煤灰、煤矸石等堆場后騰出的建設用地，可作為存量建設用地置換使用。關閉拆除磚瓦窯廠騰出的土地需要開發(fā)整理的，國土資源部門優(yōu)先安排土地整理項目。

　?。ǘνＶ股a實心粘土磚瓦窯廠轉型生產新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設用地。凡是轉產新型墻體材料的企業(yè)應按照財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產品增值政策問題的通知》（財稅[2001]198號）規(guī)定，享受國家稅收優(yōu)惠政策，符合產業(yè)政策和高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)進入條件的轉產企業(yè)，要求進入高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設，要優(yōu)先安排。

　?。ㄈ└骷壵磕暌才乓欢〝?shù)額的預算內基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)結構調整專項資金用于發(fā)展新型墻體材料。發(fā)展改革、科技、建設部門要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、煤矸石等以外的新型墻體材料的研究和開發(fā)。稅務和發(fā)展改革部門要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對符合有關規(guī)定并經認定的產品，實行按應納稅額減半征收增值稅政策，對生產企業(yè)生產原料中摻有不少于30%粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣的新型墻體材料可享受資源綜合利用增值稅減免。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮新型墻體材料專項扶持資金調控和引導作用。專項扶持資金市留成部分重點支持新型墻體材料科研開發(fā)、示范試點應用項目，對有一定規(guī)模、生產工藝較先進的新建和轉型生產新型墻體材料的企業(yè)，在其建設期間，企業(yè)所在地縣級政府應從專項扶持資金本級留成部分給予貸款貼息。

　　（五）新設立的新型墻體材料生產企業(yè)的用地，土地供應應按協(xié)議出讓最低價標準執(zhí)行。

　　（六）鼓勵煤炭企業(yè)利用煤矸石生產新型墻體材料，利用煤礦專項治理資金和稅收返還政策給予支持。

　?。ㄆ撸楸ＷC新型墻體材料生產企業(yè)和消費者的利益，按新型墻體材料與目前市場供應粘土磚的差價和運輸距離等因素，由市、縣（市、區(qū)）政府從耕地開墾費中給予適當差運價補貼。

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會議制度，國土資源、建設、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、稅務、工商、水利、河務、公安、電力、監(jiān)察等部門為成員單位，負責督促檢查進度和任務完成情況，指導全市治理整頓工作。聯(lián)席會議辦公室設在市國土資源局。

　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處是本行政區(qū)域范圍內粘土磚瓦窯廠治理整頓工作的責任主體，其主要領導是第一責任人。各級政府要建立相關的工作協(xié)調機構，制定實施方案，抓好工作落實。

　　（二）明確職責分工。市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門應當按照法定職責和程序，作出關閉或者取締決定，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻體材料推廣應用工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處負責本轄區(qū)粘土實心磚瓦窯廠關閉取締的具體組織工作。發(fā)展改革部門負責新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；國土資源部門負責土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項目的實施；環(huán)保部門負責企業(yè)環(huán)保評價和審批；建設部門負責制定新型墻體材料的規(guī)格、質量標準，明確使用新型墻體材料設計規(guī)范并監(jiān)督實施；財政、建設等部門負責對新型墻體材料企業(yè)的補貼標準的制定和監(jiān)督；稅務、發(fā)展改革部門負責對新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實；水利、河務部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門要切實保障新型墻體材料生產企業(yè)的電力供應，負責切斷已經關閉取締的磚瓦窯廠的供電電路，并拆除其供電設施；公安部門負責治理整頓過程中違法抗法事件處理；監(jiān)察部門負責有關行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察。

　?。ㄈ嵭心繕斯芾?。市政府將治理整頓粘土磚瓦窯廠工作列入政府責任目標，進行年度考核。對完成目標較好的縣（市、區(qū)）要給予表彰和獎勵；因行政不作為或領導不力、組織不到位，不能完成整頓任務的，監(jiān)察部門要追究有關領導的責任。

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法力度。整頓期間不得批準占用耕地新建、改建、擴建實心粘土磚生產線。各有關部門要組成聯(lián)合督察組，嚴格執(zhí)法，監(jiān)察到位。對不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境的，要加大督查力度，限期關停，并依法嚴厲追究有關人員的責任。

　　附件：.鄭州市治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會議成員名單

　　鄭州市治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會議成員名單

　　召 集 人：丁世顯　副市長

　　副召集人：劉本昕　市長助理、市建委主任

　　馬耀杰　市國土資源局局長

　　趙中祥　市工商局局長

　　成　　員：王少春　市發(fā)展改革委副主任

　　楊雙燦　市建委副主任

　　楊慶華　市國土資源局副局長

　　武偉邦　市公安局副局長

　　王傳美　市監(jiān)察局副局長

　　楊照建　市環(huán)保局副局長

　　吳耀前　市水利局副局長

　　王春山　市預算外局局長

　　潘公社　市工商局副局長

　　盧大偉　市電業(yè)局副局長

　　周全德　市地稅局副局長

　　馬水慶　鄭州黃河河務局副局長

　　聯(lián)席會議下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，由楊慶華兼任辦公室主任，高宏偉、康存杰、白麗亞任辦公室副主任。