各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　市綠化委員會《鄭州市2006年全民義務(wù)植樹及造林綠化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　鄭州市2006年全民義務(wù)植樹及造林綠化工作方案

　?。ㄊ芯G化委員會　二○○六年二月二日）

　　2006年全民義務(wù)植樹及造林綠化工作要以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府建設(shè)“生態(tài)鄭州”的總體要求，樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建“全國綠化模范城市”為載體，突出重點工程，創(chuàng)新造林機制，加大資金投入，強化措施，全面推進我市森林生態(tài)城建設(shè)和造林綠化事業(yè)全面快速發(fā)展。

　　一、主要工作

　?。ㄒ唬V泛開展全民義務(wù)植樹活動

　　2006年義務(wù)植樹工作以提高植樹成活率和義務(wù)植樹盡責(zé)率為突破口，推行義務(wù)植樹基地化，完善義務(wù)植樹管理制度，落實責(zé)任，豐富義務(wù)植樹形式，把義務(wù)植樹活動進一步引向深入。2006年全市計劃安排義務(wù)植樹工190萬人次，其中市區(qū)55萬人次。為提高義務(wù)植樹成效，確保成活率，2006年的義務(wù)植樹活動主要安排在義務(wù)植樹基地進行。義務(wù)植樹基地要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和植樹任務(wù)，結(jié)合森林生態(tài)城工程建設(shè)，堅持以質(zhì)量為中心，尊重自然規(guī)律，適地適樹，樹種林種結(jié)構(gòu)合理，有相對長期固定的責(zé)任單位、責(zé)任人，實行包栽、包活、包管護責(zé)任制，確保基地植樹成活率在85%以上；義務(wù)植樹基地要設(shè)置永久性標志。針對各類社會人群的不同特點，在公民履行植樹義務(wù)的方式、方法上大做文章，除組織適齡公民直接參加植樹勞動外，不能直接參加植樹勞動履行義務(wù)的公民可以通過以資代勞、綠地養(yǎng)護、古樹名木養(yǎng)護等方式履行義務(wù)；鼓勵大專院校、中小學(xué)生參加力所能及的植樹或愛綠、護綠宣傳活動。通過采取一系列新形式、新手段，“以點帶面”，帶動我市全民義務(wù)植樹活動快速、健康發(fā)展。

　　各級綠化委員會辦公室要按照《鄭州市全民義務(wù)植樹實施辦法》的規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督、管理職能，加強義務(wù)植樹行政管理，嚴格義務(wù)植樹屬地管理和盡責(zé)情況考核制度，建立健全義務(wù)植樹任務(wù)通知書制度和義務(wù)植樹登記卡制度，建立管理檔案；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施義務(wù)植樹的職能，推動農(nóng)村義務(wù)植樹活動順利開展；加大對無故不履行植樹義務(wù)的單位的處罰力度，進一步提高義務(wù)植樹單位的責(zé)任意識。

　　（二）加快森林生態(tài)城等重點工程建設(shè)步伐

　　2006年，全市造林綠化工作要在全面完成國家和省下達的重點工程造林任務(wù)的同時，加快鄭州森林生態(tài)城等重點工程建設(shè)，即“一山二水二河二路三園”綠化工程，其中，“一山”是以風(fēng)沙源生態(tài)治理為主的邙山生態(tài)片林建設(shè)：“二水”是指尖崗水庫和常莊水庫周邊水源生態(tài)防護林建設(shè)：“二河”即賈魯河和七里河沿河林帶建設(shè)：“二路”指以西南繞城高速公路和少洛高速公路為主的沿線高標準通道綠化建設(shè)：“三園”指西流湖森林公園、潮湖森林公園、馬頭崗綠色生態(tài)園建設(shè)?？偟哪繕巳蝿?wù)是：新造林15.56萬畝，封山育林7萬畝，補植補造15.6萬畝，新建苗木基地1萬畝。重點要抓好十大重點生態(tài)工程建設(shè)：

　　一是邙山風(fēng)沙源治理工程，任務(wù)3.2萬畝，其中惠濟區(qū)0.7萬畝，滎陽市2.5萬畝。

　　二是水源涵養(yǎng)林工程，任務(wù)3.4萬畝，其中尖崗、常莊水庫水源涵養(yǎng)林2.5萬畝，新密市0.2萬畝，滎陽市0.3萬畝，二七區(qū)0.4萬畝。

　　三是防沙治沙工程，任務(wù)2.5萬畝，其中新鄭市1.2萬畝，中牟縣1.3萬畝。

　　四是速生豐產(chǎn)林工程，任務(wù)1.5萬畝，其中新鄭市0.7萬畝，中牟縣0.8萬畝。

　　五是經(jīng)濟林工程，任務(wù)0.3萬畝，新密市、新鄭市、中牟縣各0.1萬畝。

　　六是森林公園工程，任務(wù)0.6萬畝，其中西流湖森林公園0.2萬畝，馬頭崗綠色生態(tài)園0.2萬畝，潮湖森林公園0.2萬畝。

　　七是綠色通道工程，任務(wù)243公里，其中登封市完成少洛高速綠化38公里，綠化縣鄉(xiāng)通道30公里；縣鄉(xiāng)通道綠化，新密市、滎陽市、新鄭市、中牟縣各30公里，市內(nèi)五區(qū)各10公里，上街區(qū)5公里。

　　八是封山育林工程，任務(wù)7萬畝，其中登封市3.2萬畝，新密市2.2萬畝，滎陽市1萬畝，上街區(qū)0.6萬畝。

　　九是苗木花卉工程，任務(wù)1萬畝，其中滎陽市、新鄭市、中牟縣各0.2萬畝，金水區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)各0.1萬畝。

　　十是黃河濕地保護工程，建立管理機構(gòu)，完成定界立標和部分巡護網(wǎng)、給飼站及野生動物保護、疫情監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)精品綠地，全面提高城市園林綠化管理水平

　　2006年城市園林綠化工作，要進一步鞏固省會鄭州創(chuàng)建國家園林城市工作成果，以提高環(huán)境質(zhì)量為目的，堅持以人為本，重管理、抓重點、上水平、升品位，以優(yōu)化人居環(huán)境、增強城市功能、打造精品靚點、提升文化品位為主要內(nèi)容，對已建公園、游園、廣場、道路綠化及其設(shè)施進行完善和科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、精細化管理，全面提高城市園林綠化管理水平。新建一批公園、游園，升級改造部分公園、游園、廣場，打造精品示范道路，創(chuàng)建花園式單位和園林式居住區(qū)。通過努力，至2007年底，使鄭東新區(qū)園林綠化管理達到國際水平，中心城區(qū)園林綠化管理達到園內(nèi)水平。

　　具體任務(wù)：新增綠地200萬平方米，城區(qū)內(nèi)新植喬木15萬株，月季50萬株，立體綠化30萬株；完成文化公園建設(shè)、植物園建設(shè)一期、鄭東新區(qū)CBD中央公園建設(shè)工程及北環(huán)公園和青少年公園規(guī)劃設(shè)計；完成人民公園、碧沙崗公園、紫荊山公園、綠城廣場、航海廣場和市管所有街頭游園的升級改造；完成新（擴）建道路綠化及南三環(huán)路、中州大道、未來路、西環(huán)路等分車帶綠化改造；完成50個花園式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)；市管公園、游園及20條（段）道路和區(qū)管公園、30個游園、40條道路綠化達到精細化管理水平；將中州大道、西三環(huán)路、北三環(huán)路、鄭花路、中原路、金水路、嵩山路、航海路、未來路、紫荊山路等十條路打造成綠化精品示范道路；將金水河、東風(fēng)渠濱河公園打造成高品位的帶狀景觀區(qū)；加強城市道路行道樹的管理，做到樹型美觀、樹穴整齊、大小適宜；完善園林綠化管養(yǎng)標準，切實落實管養(yǎng)責(zé)任制，逐步推進園林綠化體制改革，培育并完善園林綠化建設(shè)養(yǎng)護市場運行機制，強化園林綠化行業(yè)管理。

　?。ㄋ模┘訌姴块T綠化

　　各系統(tǒng)、各部門要按照造林綠化實行部門和單位分工負責(zé)的原則，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)自身特點和實際情況，認真研究提高部門綠化的有效方法，健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立目標責(zé)任制，加大資金投入，千方百計增加綠量，努力提高本系統(tǒng)、部門屬地綠化美化的質(zhì)量和水平。通過爭創(chuàng)“花園式單位”、“園林式居住區(qū)”，促進系統(tǒng)、部門、居住區(qū)的綠化建設(shè)向高檔次、高品位邁進，從而推動我市綠化建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

　　2006年，市綠化委員會將對已被命名為“花園式單位”和“園林式居住區(qū)”的單位進行復(fù)查，以與群眾生活關(guān)系密切的居住小區(qū)綠化面積是否達到國家規(guī)定的綠地標準為重點，對于占用綠地、缺乏管理的單位，要求其補種補植或采取異地綠化的形式，完成與所缺綠化面積相當?shù)木G化任務(wù)，對于限期不整改或整改達不到標準的，將上報市政府撤銷其榮譽稱號，并予以通報。

　?。ㄎ澹﹩余嵵菔袆?chuàng)建全國綠化模范城市活動

　　創(chuàng)建全國綠化模范城市，是調(diào)動廣大群眾和社會各方面積極性，大力推進全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的重要舉措。對促進國土綠化和生態(tài)建設(shè)整體水平的提高，對推動整個社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，對認真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義和作用。

　　2006年，我市將正式啟動創(chuàng)建“全國綠化模范城市”活動，在完成了國家園林城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，用兩年時間，使鄭州市城區(qū)和郊區(qū)的綠化水平達到創(chuàng)建全國綠化模范城市標準。市委、市政府成立的創(chuàng)建全國綠化模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市創(chuàng)建工作的決策和領(lǐng)導(dǎo)，具體組織創(chuàng)建運作和督導(dǎo)協(xié)調(diào)全市有關(guān)部門創(chuàng)模工作。各級、各部門也要成立專門的工作機構(gòu)，按照我市2006、2007兩年的“創(chuàng)模”工作目標，明確責(zé)任、落實任務(wù)，把任務(wù)分級落實到具體部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、單位、社區(qū)，認真完成轄區(qū)內(nèi)新建綠地、單位（居住區(qū)）綠化達標等工作任務(wù)；林業(yè)、園林、水利、鐵路、交通、環(huán)保等部門通過實施大環(huán)境綠化和環(huán)保工程，努力提高城市綠化水平，改善城市大環(huán)境；宣傳、教育、廣電、文明辦、愛衛(wèi)辦等部門要采取各種方式，有效地開展宣傳和思想教育工作；報紙、電臺、電視臺等有關(guān)新聞媒體，要開辟專欄，積極報道，營造創(chuàng)建“全國綠化模范城市”的社會氛圍。通過各級、各部門的大力協(xié)作和社會各界的共同努力，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，力爭2007年通過全國綠化模范城市驗收。

　　二、主要措施

　　（一）抓好宣傳發(fā)動，強化綠化意識

　　宣傳發(fā)動是搞好全民義務(wù)植樹活動和各項綠化工作的重要環(huán)節(jié)，也是提高廣大市民生態(tài)建設(shè)意識和責(zé)任的主要舉措。各級綠化委員會要抓住當前我市綠化發(fā)展的大好時機，進一步加大綠化宣傳力度，在宣傳的廣度和深度上，在形式和方法上下功夫，加強針對性，增強適應(yīng)性，提高有效性。緊緊圍繞省會鄭州創(chuàng)建全國綠化模范城市和全國文明城市活動，突出公民生態(tài)道德宣傳教育，尤其要強化青少年的生態(tài)意識，在全社會樹立起良好的生態(tài)道德風(fēng)尚；大張旗鼓地宣傳鄭州森林生態(tài)城建設(shè)，宣傳綠化模范單位和先進個人的事跡，教育和引導(dǎo)廣大群眾積極參與鄭州市的綠化建設(shè)；深入宣傳我市關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵各種投資主體參與造林綠化，最廣泛地把社會各方面力量動員起來；廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)新聞媒體，要開辟專欄，積極報道，營造良好輿論氛圍，要對造林綠化方面大要案查處情況進行追蹤報道，使群眾了解國家在綠化管理方面的政策、規(guī)定，形成知法、守法、用法的局面；要利用發(fā)放“告知書”、發(fā)行明信片、建立社區(qū)“綠化宣傳欄”、宣傳長廊等靈活多樣的形式，宣傳義務(wù)植樹的法定性、公益性、義務(wù)性，使適齡公民能正確認識和理解義務(wù)植樹是自己應(yīng)盡的法定義務(wù)，是一種光榮責(zé)任，無故不履行義務(wù)是一種違法行為，以提高廣大適齡公民參加義務(wù)植樹的自覺性。

　　（二）落實政策，加大投入

　　資金投入是造林綠化的重要保障。首先是各級政府要加大造林綠化投入，要把森林生態(tài)城和創(chuàng)模綠化重點工程建設(shè)、管理投資納入財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排保證。國家、省和市林業(yè)重點工程規(guī)定的配套資金，要保證及時足額落實到位。2006年市財政將安排2億元用于造林綠化，各縣（市）、區(qū)按比例承擔(dān)的部分必須配套到位。其次是要落實林業(yè)政策，廣泛吸納社會資金投入造林綠化。對不便到義務(wù)植樹基地盡義務(wù)植樹責(zé)任的單位或個人，要按照《鄭州市全民義務(wù)植樹實施辦法》和市綠化委員會的有關(guān)規(guī)定，交納義務(wù)植樹綠化費；對城市房地產(chǎn)開發(fā)，凡綠地率和人均公共綠地面積不達標的，要按照異地補綠的辦法，到指定地點進行造林綠化。其三是要加大招商引資力度，吸引更多的企業(yè)到鄭州來投資造林，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。各級都要為他們提供良好的環(huán)境，對承包生態(tài)林建設(shè)和進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，只要是納入規(guī)劃達到標準的，都要給予補助和獎勵。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，加快進度

　　2006年的植樹造林任務(wù)十分繁重，而適宜春季植樹造林的時間并不長，因此，各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門，必須統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，整體推進。要緊緊圍繞森林生態(tài)城建設(shè)和創(chuàng)建全國綠化模范城市這兩大目標，突出抓好十大重點生態(tài)工程建設(shè)，要搶抓時機，強化質(zhì)量，加快進度。有關(guān)部門要組成造林督查組，分赴各縣（市）、區(qū)督促檢查，及時掌握造林進展情況，對好的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)推廣，對行動遲緩的，加大督促指導(dǎo)力度，確保2006年年度任務(wù)的全面完成。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制

　　一是創(chuàng)新造林綠化方式。首先，要用工業(yè)理念、工程理念，用項目招投標的辦法來搞工程造林。工程造林是運用現(xiàn)代管理方法和先進造林技術(shù)，按照基本建設(shè)程序進行管理和實施的造林項目，它是提高造林成效的一種重要途徑。森林生態(tài)城建設(shè)必須堅持大工程帶動大發(fā)展，科學(xué)施工，嚴格管理，確保成效。要按照總體規(guī)劃搞好詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃搞好設(shè)計，按照設(shè)計組織施工，按照施工標準組織驗收，按照驗收后的面積進行補貼。其次，要轉(zhuǎn)變植樹造林的時間觀念，變春季造林為四季造林。除了抓好冬季春季造林之外，夏季、秋季也可造林。飛播造林、雨季造林都要統(tǒng)籌安排。第三，要拓寬造林方式。堅持植苗造林、直播造林、飛播造林、封山育林一起上。把封山育林和人工造林放在同等重要的位置來考慮。

　　二是創(chuàng)新管護機制。要改變傳統(tǒng)的重造輕管現(xiàn)象，堅持三分造七分管。建立管護隊伍，落實護林員工資，真正地把護林工作落到實處。

　　三是創(chuàng)新所有制形式。要大力發(fā)展非公有制生態(tài)林業(yè)，吸引民間投資，讓民營企業(yè)參與到造林綠化中來。要對現(xiàn)有的荒山、荒坡、荒丘、荒嶺等“四荒”資源進行拍賣，使用權(quán)可以延長到70年。

　　（五）科學(xué)栽植，提高質(zhì)量

　　各地在今年的造林綠化工作中，要把提高造林質(zhì)量放在第一位，全面落實造林質(zhì)量責(zé)任制，實行全過程質(zhì)量管理。一是要搞好規(guī)劃設(shè)計，要按照工程總體規(guī)劃，做出施工設(shè)計，設(shè)計要經(jīng)過論證，批復(fù)后不得隨意變更；二是要科學(xué)栽植，各級業(yè)務(wù)技術(shù)部門要組織技術(shù)人員，實行造林綠化質(zhì)量負責(zé)制，嚴格按設(shè)計施工，按標準驗收，按程序作業(yè)；三是要造管并重，對新造林地要落實管護人員和責(zé)任，要千方百計解決好造林地的水源問題，需要封禁的要封禁，要樹立宣傳標牌和工程標志，形成良好地植樹愛綠的社會氛圍，同時要加大打擊破壞林木和綠地的違法行為，鞏固綠化成果。

　　（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　造林綠化事業(yè)的發(fā)展，根本在認識，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級政府要切實加強對造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行造林綠化年度目標管理，強化措施，層層落實造林綠化任務(wù)；要加強綠化委員會組織機構(gòu)建設(shè)，充實隊伍，充分發(fā)揮其綠化行政管理的職能作用，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)好本地、本部門的義務(wù)植樹和造林綠化工作。各級綠化委員會及其辦公室要進一步提高認識，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實擔(dān)負起宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、評比表彰的重要職責(zé)。