我省涉外稅收征管改革，歷經(jīng)兩年時(shí)間，已取得初步成效。全省各級(jí)涉外稅收管理機(jī)構(gòu)率先取消了專管員管戶制度，逐步實(shí)行了納稅人上門(mén)申報(bào)繳稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收、管理與稽查相結(jié)合的征管模式。絕大多數(shù)市地實(shí)現(xiàn)了涉外稅收征收、管理、稽查的專業(yè)化，但也有部分市地由于人員相對(duì)不足等原因，只是實(shí)行了分階段工作法。

　　當(dāng)前，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，根據(jù)《山東省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涉外稅收特點(diǎn)和征管現(xiàn)狀、對(duì)進(jìn)一步做好全省涉外稅收征管改革提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步明確涉外稅收征管改革的重點(diǎn)。涉外稅收征管改革的重點(diǎn)是：設(shè)置征收服務(wù)廳，實(shí)行企業(yè)辦稅“只找窗口不找人”的管事制。按照“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)”、“集中征收、綜合管理、重點(diǎn)稽查”的要求，把稅收征管過(guò)程分為征收、管理、稽查相對(duì)分離又有機(jī)結(jié)合的三大系列，加快稅收征管計(jì)算機(jī)化進(jìn)程，大力發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)。

　　二、科學(xué)設(shè)置內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)人員。市、地一級(jí)凡同時(shí)負(fù)有管理和征收兩個(gè)職能的，其內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)管理服務(wù)、征收計(jì)會(huì)、稅收稽查三個(gè)部位，其人員配備比例為3：3：4，每個(gè)部位最低不得少于2人；不直接管戶只負(fù)有管理職能的市地，其內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)綜合管理、稅收稽查兩個(gè)部位，其人員比例為4：6，每部位最低不得少于2人?？h（市、區(qū)）一級(jí)凡單獨(dú)成立涉外征收分局的地方，其內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部位和人員配備比例，參照上述直管戶的市、地級(jí)外稅管理機(jī)構(gòu)辦理。暫未成立涉外征收分局的地方，亦應(yīng)確定外稅管理征收和稽查部位，配備專職外稅人員集中從事本縣（市、區(qū)）全部外商投資企業(yè)的稅收征管查業(yè)務(wù)。

　　三、按照權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，確定各系列的工作職責(zé)。凡管理服務(wù)業(yè)務(wù)，包括稅務(wù)登記、停復(fù)業(yè)、注銷和換證，稅收政策法規(guī)的傳達(dá)貫徹，稅法宣傳，增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票的管理和發(fā)售，所得稅獲利年度的確定，各種減、免、退稅的審查與上報(bào)，綜合資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和稅收收入完成情況分析與上報(bào)、企業(yè)違反稅收管理規(guī)定方面的處罰等，均由管理服務(wù)業(yè)務(wù)部位負(fù)責(zé)。凡征收數(shù)控業(yè)務(wù)，包括增值稅一般納的認(rèn)定，稅收調(diào)查，稅款征收和企業(yè)納稅臺(tái)脹的登記，企業(yè)納稅申報(bào)表和增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣以及企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、注冊(cè)會(huì)計(jì)師查帳報(bào)告等資料的審查，企業(yè)緩繳稅款的審批，不按規(guī)定申報(bào)納稅的處罰，所管企業(yè)稅收收入完成情況分析，企業(yè)納稅檔案的整理與保管均由征收計(jì)會(huì)部位負(fù)責(zé)。凡稅收稽查，包括全面審計(jì)稽查與專項(xiàng)稽查，反避稅調(diào)查與人民來(lái)信來(lái)訪的查處，稽查對(duì)象的篩選，計(jì)劃的制定以及稅收稽查情況的匯總上報(bào)，案件的處理等，均由稽查部位負(fù)責(zé)。

　　不直接管戶的市、地級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)涉外稅收管理機(jī)構(gòu)、其征收數(shù)控系列業(yè)務(wù)應(yīng)由管理服務(wù)部位負(fù)責(zé)。

　　四、切實(shí)搞好各系列之間工作協(xié)調(diào)。管理服務(wù)系列涉及稅收征管的全過(guò)程，具有為納稅人和征收數(shù)控、稅收稽查系列服務(wù)的雙重職能，因此它在整個(gè)稅收征管中起著情況綜合的作用，征收和檢查系列的有關(guān)資料必須及時(shí)向管理服務(wù)系列提供；征收數(shù)控系列是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，其它兩個(gè)系列的工作質(zhì)量和成效都集中表現(xiàn)在納稅人能否正確及時(shí)履行納稅義務(wù)上，這一系列的工作離不開(kāi)其他兩個(gè)系列的支持與配合；稅收稽查系列是保證稅收?qǐng)?zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是稅收管理的重中之重，其稽查對(duì)象的確定離不開(kāi)其它兩個(gè)系列提供的資料，其查出問(wèn)題也離不開(kāi)其它兩個(gè)系列的配合。三個(gè)系列既有相對(duì)獨(dú)立性，又有緊密聯(lián)系的不可分割性。要保證三個(gè)系列的業(yè)務(wù)有序高效進(jìn)行，必須強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)和資料傳遞等制度。

　　五、本著集中征收的原則，單獨(dú)或與內(nèi)稅一起設(shè)立多功能服務(wù)廳，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行稅收金融一體化服務(wù)。業(yè)務(wù)量大、外商投資企業(yè)戶數(shù)多且相對(duì)集中的地區(qū)可單獨(dú)設(shè)立征收服務(wù)廳；業(yè)務(wù)量小、外商投資企業(yè)戶數(shù)相對(duì)較少的地區(qū)可與內(nèi)稅一起設(shè)立征收服務(wù)廳、但外稅應(yīng)單設(shè)服務(wù)窗口，受涉外分局領(lǐng)導(dǎo)，并與征收大廳雙重管理，該窗口既受理外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的稅務(wù)登記、銷售發(fā)票、提供咨詢，又接受外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的納稅申報(bào)，該窗口人員輸入的有關(guān)信息可以就涉外稅收的有關(guān)信息單獨(dú)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，同時(shí)也可以上網(wǎng)與內(nèi)稅一起統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

　　企業(yè)應(yīng)在指定銀行開(kāi)設(shè)稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶，指定銀行在稅務(wù)部門(mén)征收服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立窗口；企業(yè)申報(bào)交稅的方式可由現(xiàn)在的上門(mén)申報(bào)一種形式逐步改變?yōu)猷]寄申報(bào)、電子申報(bào)和上門(mén)申報(bào)三種形式，征收服務(wù)廳受理企業(yè)納稅申報(bào)后，由銀行窗口直接辦理稅款劃轉(zhuǎn)入庫(kù)手續(xù)。

　　六、本著強(qiáng)化稽查的原則，建立征收機(jī)構(gòu)日?；楹蜕霞?jí)局重點(diǎn)稽查相結(jié)合的二級(jí)稽查體系。省、市地兩級(jí)涉外稅收稽查部位，除負(fù)責(zé)本級(jí)局直管戶的日常稽查外，每年還應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)所管重點(diǎn)稅源企業(yè)的繳稅情況進(jìn)行重點(diǎn)稽查。

　　七、遵循國(guó)際慣例，發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)。為方便納稅人辦稅，推進(jìn)稅收管理的社會(huì)進(jìn)程，各級(jí)國(guó)稅局應(yīng)積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)尋求稅務(wù)代理。在稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)成立初期，可以從現(xiàn)有外稅干部中分流出一部分人員從事代理工作，但不能兼職、混崗，以稅務(wù)干部身份從事代理。

　　八、積極創(chuàng)造條件，加快計(jì)算機(jī)管稅進(jìn)程。各級(jí)國(guó)稅局應(yīng)積極創(chuàng)造條件，把微機(jī)開(kāi)發(fā)利用作為提高涉外稅收管理水平的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，將涉外稅收法規(guī)咨詢、稅務(wù)登記管理、納稅申報(bào)處理，稅款收繳與核銷、欠繳稅款滯納金加收與催繳、發(fā)票的領(lǐng)用存管理、稅務(wù)稽查對(duì)象篩選、稅收違法違章處理以及有關(guān)納稅人各種資料、綜合稅收信息的分析及查詢等整個(gè)征管過(guò)程，全部納入計(jì)算機(jī)化管理。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)涉外稅收征管改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)同志必須把涉外稅收的征管改革列入議事日程，與內(nèi)稅改革一起研究部署，并注意解決改革中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題。

　　凡力量不足的應(yīng)抓緊配備適應(yīng)工作需要的外稅人員。各地要根據(jù)省局上述意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出當(dāng)?shù)厣嫱舛愂照鞴芨母锓桨?，八月底前上?bào)省局。