各地、州、市、縣地方稅務(wù)局：

　　為了切實加強發(fā)票管理，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則和國務(wù)院[93]85號、省政府辦公廳[1995]2號文件精神，現(xiàn)就我省地稅系統(tǒng)發(fā)票管理有關(guān)問題通知如下：

　　一、發(fā)票管理機構(gòu)的設(shè)置及人員編制的配備發(fā)票管理是稅收征管的一個重要環(huán)節(jié)，各地、州、市、縣地稅局（分局）都應(yīng)設(shè)置發(fā)票管理所，配備專職發(fā)票管理人員。發(fā)票管理人員的配備根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小確定。

　　所需人員編制，由各局（分局）內(nèi)部調(diào)劑解決。發(fā)票管理所與征管科（股）兩塊牌子，一套人馬，合署辦公。

　　二、各級發(fā)票管理機構(gòu)及人員的主要職責

　?。ㄒ唬┌l(fā)票管理機構(gòu)的主要職責：

　　1.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則和上級稅務(wù)機關(guān)制定的發(fā)票管理規(guī)章制度，制定所轄區(qū)內(nèi)發(fā)票管理的具體辦法，負責轄區(qū)內(nèi)的發(fā)票管理工作。

　　2.做好發(fā)票的審批、印制、收發(fā)、保管、換版工作；繳銷轄區(qū)內(nèi)的廢舊發(fā)票。

　　3.負責發(fā)票定點印刷廠的初選、推薦、管理、檢查等工作。

　　4.管理發(fā)票防偽專用紙、發(fā)票監(jiān)制章以及其他發(fā)票防偽品。

　　5.查處發(fā)票違章案件。

　　6.根據(jù)省局制定的發(fā)票管理所財務(wù)制度和會計制度，設(shè)置帳簿、報表，核算、反映、監(jiān)督、劃繳發(fā)票管理費、稅務(wù)登記費、驗證費等。

　　（二）發(fā)票管理人員的主要職責：

　　1.負責發(fā)票的領(lǐng)發(fā)、保管、審核、檢查、繳銷。

　　2.登記發(fā)票帳簿、編報發(fā)票報表，審核自印、購領(lǐng)發(fā)票的申請報告。

　　3.建立發(fā)票管理檔案，督促、輔導發(fā)票用戶學習發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定，建立健全發(fā)票管理有關(guān)制度。

　　三、發(fā)票管理范圍發(fā)票管理總的原則是按流轉(zhuǎn)稅的歸屬劃分管理范圍，凡繳納營業(yè)稅以及其他地方稅的納稅人所使用的普通發(fā)票由地方稅務(wù)機關(guān)印制管理，即交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)所使用的普通發(fā)票由地方稅務(wù)局負責管理。

　　經(jīng)與省國家稅務(wù)局商量同意，凡繳納營業(yè)稅的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)需購領(lǐng)統(tǒng)一式樣的普通發(fā)票，由國稅局到同級地稅局購領(lǐng)后直接向納稅人發(fā)放管理。上述納稅人需自印普通發(fā)票，經(jīng)國稅局審批后，由同級地稅局辦理批印手續(xù)，到地稅局指定印刷廠印制。

　　凡集貿(mào)市場和個體工商業(yè)戶中繳納營業(yè)稅和其它地方稅的納稅人，所需的普通發(fā)票由地方稅務(wù)機關(guān)負責印制、發(fā)放、管理。

　　對繳納增值稅為主的大中型工礦企業(yè)、商場、商廈和機關(guān)、團體、部隊、事業(yè)單位中繳納營業(yè)稅的旅館、招待所、飲食部及其它文化娛樂等服務(wù)機構(gòu)，所需要的普通發(fā)票由地稅機關(guān)統(tǒng)一管理。

　　四、發(fā)票定點印刷廠的選定發(fā)票定點承印廠經(jīng)省局審核批準，并核發(fā)全國統(tǒng)一的《發(fā)票準印證》后，方可印制發(fā)票。發(fā)票定點承印廠必須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┍仨毷菄衅髽I(yè)或縣以上的集體企業(yè)。

　　（二）生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平都符合發(fā)票印制要求。

　?。ㄈ┯袑ｉT的發(fā)票印制人員和專門車間，并有專庫保存發(fā)票和發(fā)票用紙。有專柜存放發(fā)票監(jiān)制章。

　　（四）內(nèi)部管理制度健全，保密性強，納稅積極，印刷質(zhì)量高，供貨及時，信譽可靠，并能嚴格遵守發(fā)票管理規(guī)定和國家物價政策。

　　發(fā)票定點印刷廠應(yīng)建立以下制度：

　　1、發(fā)票印制崗位責任制度。

　　2.保密制度。

　　3.質(zhì)量檢驗制度。

　　4.安全保管制度。

　　5.違章處罰制度。

　　6.其它應(yīng)具備的制度。

　　五、發(fā)票防偽專用紙管理印制發(fā)票使用棱形（SW）防偽水印紙，是加強發(fā)票管理，防止偽造發(fā)票的一項重要舉措，其生產(chǎn)廠家由國家稅務(wù)總局指定。地稅系統(tǒng)使用的發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙，由省地稅局統(tǒng)一供應(yīng)和管理。

　　自1995年1月1日起，全省地稅局批印的發(fā)票，其發(fā)票聯(lián)統(tǒng)一使用發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙。各地若需要棱形（SW）防偽水印紙，應(yīng)向省局按季報計劃，由省局統(tǒng)一分配供應(yīng)。各地可按省局的分配計劃，憑省局介紹信、經(jīng)辦人身份證到城步造紙廠直接購買，辦理貨款結(jié)算。

　　發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙只能由地州市稅務(wù)局發(fā)票管理所統(tǒng)一購買。各縣（市）需用該紙，由經(jīng)辦人持介紹信和請領(lǐng)單到地州市局發(fā)票管理所購買。

　　各地州市發(fā)票管理所向下供應(yīng)棱形（SW）防偽水印紙時，可在購入價的基礎(chǔ)上加上運費、倉儲費、安全設(shè)施費、資金占用費、稅金、損耗等管理費用，但加入各費后的價格不得高于原發(fā)票底紋紙的價格。

　　發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙啟用后，各地要建立健全購買、領(lǐng)用、收繳、銷毀及邊角余料處理等管理制度。原發(fā)票底紋紙可使用到1995年6月31日。

　　六、新發(fā)票監(jiān)制章的啟用和管理發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票實施監(jiān)督管理的主要標志。從1995年1月1日起全省地稅系統(tǒng)統(tǒng)一啟用新發(fā)票監(jiān)制章（式樣附后）。該章由省局統(tǒng)一制作發(fā)放，各地不得自行制作。各地如需發(fā)票監(jiān)制章應(yīng)提前一個月報告省局，以便安排生產(chǎn)。各地應(yīng)加強對發(fā)票監(jiān)制章的管理，對報廢的發(fā)票監(jiān)制章應(yīng)清點造冊，報上級局監(jiān)督銷毀，并報省局備案。原湖南省稅務(wù)機關(guān)制作的“發(fā)票監(jiān)制章”套印的各類地方稅務(wù)部門管理的普通發(fā)票，自1995年7月1日起全部作廢。

　　七、發(fā)票的分類及設(shè)計各地應(yīng)按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的稅目重新劃分發(fā)票種類，設(shè)計發(fā)票式樣。新發(fā)票啟用后，原湖南省稅務(wù)局《發(fā)票樣本》規(guī)定的發(fā)票種類同時廢止。發(fā)票設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）國家稅務(wù)總局和省局統(tǒng)一規(guī)定的發(fā)票式樣不得變更；

　?。ǘ┌l(fā)票設(shè)計式樣和聯(lián)次、內(nèi)容及版面要求原則上按發(fā)票管理辦法及其實施細則的規(guī)定辦理，另外還要增設(shè)一欄開票人稅務(wù)登記證件代碼。

　?。ㄈ┧邪l(fā)票成品規(guī)格不得小于56K；

　?。ㄋ模┏鲎廛嚳推笨筛臑槎嗦?lián)填寫式發(fā)票；各地設(shè)計印刷的發(fā)票式樣應(yīng)報省局備案。同時，印制數(shù)量應(yīng)限定在半年之內(nèi)，不得造成浪費。

　　八、發(fā)票的印制凡屬地稅部門管理的發(fā)票，除國家稅務(wù)總局和省局另有規(guī)定者外，印制時都必須套印地稅部門的發(fā)票監(jiān)制章。除車票、門票、電腦發(fā)票、壓感紙發(fā)票外，都必須使用稅務(wù)部門確定的發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙印制普通發(fā)票的發(fā)票聯(lián)。

　　全省對屬地稅局管的電腦發(fā)票，憑《企業(yè)購（印）發(fā)票申請審批表》和發(fā)票式樣，經(jīng)主管發(fā)票管理所簽具意見，報省局批準后，到湖南茂源紙品有限公司印制?！镀髽I(yè)購（?。┌l(fā)票申請審批表》和發(fā)票式樣一式四份，企業(yè)、主管發(fā)票管理所、省局、承印單位各一份。

　　對有固定經(jīng)營場所、已在地稅局辦理稅務(wù)登記、財務(wù)核算制度健全、在銀行開設(shè)帳戶、向稅務(wù)機關(guān)報送財務(wù)報表、納稅積極、信譽好的企事業(yè)單位，可經(jīng)縣以上發(fā)票管理所批準印制單位名稱發(fā)票。其他單位和個體經(jīng)營者所需發(fā)票只能到稅務(wù)機關(guān)購買。

　　我省到外省印制發(fā)票，須報省局批準。外省到我省印制發(fā)票，屬電腦發(fā)票由省局批準印制；屬其他發(fā)票，由承印廠所在地縣以上發(fā)票管理所憑委托印制方省級稅務(wù)機關(guān)的有關(guān)手續(xù)審批。

　　對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)票據(jù)，除國家稅務(wù)總局和省地稅局另有規(guī)定者外（具體規(guī)定另行文）由縣以上地稅局批準印制，使用發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙，套印地稅局發(fā)票監(jiān)制章。對本通知中明確規(guī)定不使用發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙的發(fā)票，應(yīng)套印地稅局發(fā)票監(jiān)制章。

　　凡不按本通知規(guī)定套印發(fā)票監(jiān)制章，未使用發(fā)票棱形（SW）防偽水印紙的，屬于非法票據(jù)，不得作為財務(wù)收支憑證。

　　下列普通發(fā)票，由省地稅局統(tǒng)一印制，各地州市憑發(fā)票請領(lǐng)單到省局領(lǐng)取。

　　（一）湖南省地稅局票證工本費專用發(fā)票（用于收取稅務(wù)登記費、發(fā)票管理費等）；

　?。ǘ┌l(fā)票保證金收據(jù)（用于收取發(fā)票保證金）；

　?。ㄈ┞?lián)運行業(yè)統(tǒng)一專用發(fā)票（用于聯(lián)運行業(yè)收費）；

　?。ㄋ模┕愤\輸整車貨票（用手公路整車貨物運輸收費）；

　　（五）公路運輸零擔貨票（用于公路運輸零擔貨物收費）；

　　（六）水路貨物運單（用于水路貨物運輸收費）；

　?。ㄆ撸V告業(yè)發(fā)票（用于廣告業(yè)收費）；

　　（八）金融、保險、郵電、鐵路、民用航空等部門在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用或統(tǒng)一式樣的專業(yè)票據(jù)。

　　九、發(fā)票的保證金管理各地按規(guī)定收取的發(fā)票保證金，由各級發(fā)票管理所統(tǒng)—管理，專戶儲存，不得挪作他用。對發(fā)票保證金存款利息，要進行專帳核算，用以獎勵發(fā)票管理先進單位或個人。

　　十、發(fā)票管理所的財務(wù)管理各地發(fā)票管理所暫按省財政廳、省物價局[1994]湘價費字第35號《關(guān)于發(fā)布稅務(wù)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》規(guī)定的項目和標準收取發(fā)票管理費、稅務(wù)登記費、驗證費，納入省級預算管理，并暫按《湖南省稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理站會計制度》進行核算，按《湖南省稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理站財務(wù)制度》規(guī)定的審批權(quán)限和開支范圍進行管理。發(fā)票管理所收取的各費實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。經(jīng)費開支，各地要嚴格監(jiān)督審查。