各市、地區(qū)國家稅務(wù)局，省局直屬征收分局、涉外稅收管理分局：

　　為進(jìn)一步加強商業(yè)零售領(lǐng)域普通發(fā)票管理，充分發(fā)揮普通發(fā)票在控管稅源、監(jiān)督社會經(jīng)濟運行等方面的作用，促進(jìn)我省普通發(fā)票管理工作再上新水平，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，省局決定從1999年7月1日起在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭袖N售商品全面開具發(fā)票制度（以下簡稱“全面開票制度”）?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確全面開票制度的政策界限

　　（一）根據(jù)省局《關(guān)于明確普通發(fā)票管理若干具體問題的通知》（魯國稅征[1 999]11號）要求，凡從事商業(yè)零售經(jīng)營的單位和個人，銷售商品數(shù)額超過10元的，無論購貨方索要發(fā)票與否，都必須向其開具發(fā)票；不超過10元但消費者索要發(fā)票的也不得拒開。對未超過10元且消費者未索要發(fā)票部分的銷售額，可以不逐筆開具發(fā)票，但要按日匯總開具等額發(fā)票，并附銷售商品清單。所開具發(fā)票的記帳聯(lián)作為計稅核算的原始依據(jù)，用票單位和個人為購貨方開具發(fā)票的銷售額加上匯總開具發(fā)票的金額即為其全部的銷售額。從事商業(yè)零售經(jīng)營的單位和個人所開具的發(fā)票必須是國稅機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，任何單位和個人一律不得以其他單據(jù)代替發(fā)票向購貨方開具。

　　凡以其他單據(jù)代替發(fā)票向購貨方開具的，屬于“未按規(guī)定開具發(fā)票的行為”，國稅機關(guān)應(yīng)按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則的規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

　　（二）全面開票制度適用于所有從事商業(yè)零售經(jīng)營的單位和個人。對在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場向消費者個人零售蔬菜、肉、禽、蛋、水果等商品及非固定業(yè)戶銷售商品等經(jīng)營活動，是否可暫緩實行全面開票制度，由各市、地國稅局根據(jù)本地實際情況確定，并報省局備案。

　?。ㄈ氖律虡I(yè)零售經(jīng)營的單位和個人適用的發(fā)票種類有：山東省商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票（包括萬元版、千元版和百元版三種，以下簡稱“商零發(fā)票”）、山東省糧食銷售統(tǒng)一發(fā)票（包括萬元版、千元版和百元版三種，以下簡稱“糧食發(fā)票”）、機外發(fā)票以及卷筒式發(fā)票。

　　其中：萬元版商零發(fā)票供每筆銷售金額通常在萬元以上的用票單位和個人使用；千元版商零發(fā)票供每筆銷售金額通常在千元以上不到萬元的用票單位和個人使用，填開金額超過萬元的視為無效；百元版商零發(fā)票供每筆銷售金額通常在千元以下的用票單位和個人使用，填開金額超過千元的視為無效；對用票單位和個人同時需要萬元版、千元版、百元版商零發(fā)票的，經(jīng)國稅機關(guān)核實后，可同時使用。糧食發(fā)票供糧食企業(yè)銷售糧食以及各種糧食復(fù)制品、熟食品、副食品和食用油等商品時使用，繼續(xù)按魯國稅征[1998]26號文件執(zhí)行。機外發(fā)票適用于使用計算機開具發(fā)票的單位和個人。卷簡式發(fā)票適用于使用稅控收款機和稅控加油機的單位和個人（關(guān)于卷筒式發(fā)票的具體使用規(guī)定，省局將另行通知）。各主管國稅機關(guān)應(yīng)按照上述原則，根據(jù)用票單位和個人的實際經(jīng)營情況合理確定其用票種類，嚴(yán)格控制高金額版位發(fā)票的發(fā)放使用范圍。

　　二、切實提高對實行全面開票制度重要性和緊迫性的認(rèn)識

　　發(fā)票作為經(jīng)濟交往中主要的商事憑證，是納稅人財務(wù)會計核算的原始憑證和稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強發(fā)票管理，是及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和變化情況，加強稅源管理，對納稅人履行納稅義務(wù)情況實行有效監(jiān)控的主要途徑和手段。新稅制實施以來，各地普遍強調(diào)了對增值稅專用發(fā)票的嚴(yán)格管理，對普通發(fā)票管理重視相對不足，管理力度不夠，社會上利用普通發(fā)票違法違章的案件時有發(fā)生且問題日趨突出，特別是在商業(yè)零售領(lǐng)域，以收據(jù)或自制小票代替發(fā)票、虛開、轉(zhuǎn)借代開、拒開發(fā)票等現(xiàn)象呈泛濫趨勢，不僅嚴(yán)重擾亂了正常的稅收管理秩序和經(jīng)濟秩序，損害了消費者的合法權(quán)益，而且導(dǎo)致了國家稅款的大量流失，對此，全省各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部，尤其是各級國稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要有清醒的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到實行全面開票制度，對進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)零售領(lǐng)域發(fā)票使用與管理，促進(jìn)商業(yè)企業(yè)正確核算經(jīng)營成果，加強稅收的源泉控制，保護(hù)消費者的合法權(quán)益；提高全民的納稅意識，都具有十分重要的促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強緊迫感，在系統(tǒng)內(nèi)形成普通發(fā)票不僅要管而且務(wù)必要管好，實行全面開票制度不僅可行而且勢在必行、十分緊迫的共識。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作

　　實行全面開票制度，是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的工作。各地務(wù)必引起足夠重視，列入今年稅收工作的重要議事日程。各級都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對實行全面開票制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立專門的辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該項工作的組織實施，各地要立足本地征管實際，統(tǒng)籌安排，周密組織，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出具體可行的實施辦法；要及時向地方黨委、政府匯報此項工作的政策規(guī)定和開展情況，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、重視和支持；要加強與法院、工商、消協(xié)等部門的協(xié)作配合，在司法裁定、經(jīng)濟仲裁、索賠糾紛處理中，進(jìn)一步確認(rèn)發(fā)票作為唯一具有法律效力合法憑證的地位。同時，要努力爭取財政部門的支持，積極推行發(fā)票違法舉報獎勵制度和試行有獎發(fā)票活動，以發(fā)動廣大群眾踴躍舉報發(fā)票違法違章行為，提高消費者購物時索要發(fā)票的積極性。

　　四、廣泛宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢

　　各地要高度重視推行全面開票制度的宣傳工作，加大宣傳工作的深度和廣度。要采取通過電視、電臺、報刊、雜志等新聞媒介宣傳、案例曝光、發(fā)布通告、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料和舉辦電視講座等形式，多渠道、多形式、不間斷地宣傳全面開票制度和依法開具、取得發(fā)票對保證國家的稅收收入和保護(hù)消費者自身合法權(quán)益的重要意義，特別要注重在各大商場、市場和其他商品集散地布置醒目的宣傳條幅和宣傳牌，做到既針對用票單位和個人，又面向消費者，既突出重點，又?jǐn)U大宣傳面，切實把宣傳工作廣泛、深入地開展下去，在社會上大造加強普通發(fā)票管理的輿論聲勢。要通過宣傳發(fā)動，使用票企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員到營業(yè)人員都能掌握發(fā)票領(lǐng)、用、存的各項規(guī)定，增強其依法用票的自覺性，使消費者充分了解發(fā)票是經(jīng)濟交往中具有法律效力的合法憑證，購物索要發(fā)票是其不可忽視的權(quán)利，從而提高用票單位和個人及廣大消費者對發(fā)票作用的認(rèn)識，為加強普通發(fā)票管理，實行全面開票制度營造良好的社會氛圍。

　　五、嚴(yán)查重罰，加大監(jiān)督檢查

　　加強對使用發(fā)票情況的監(jiān)督檢查，是能否保證全面開票制度順利推行的關(guān)鍵所在。

　　各地要將對普通發(fā)票開具使用情況的檢查監(jiān)督列入日常稅收征管工作的重點之一，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，切實加大監(jiān)督檢查的力度，以維護(hù)正常的發(fā)票管理秩序和稅收秩序，確保全面開票制度的順利實施。各地在推行全面開票制度初期，要集中人員、集中精力、集中時間在商業(yè)零售領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)票開具使用情況的監(jiān)督檢查。在當(dāng)前，各地要充分利用全國發(fā)票大檢查的契機，對商業(yè)零售領(lǐng)域普通發(fā)票的開具使用情況進(jìn)行重點檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反發(fā)票管理法規(guī)行為，要嚴(yán)格按征管法和發(fā)票管理辦法的規(guī)定，從嚴(yán)予以懲處，通過嚴(yán)查重罰促使用票單位和個人依法開具使用發(fā)票，為全面開票制度的實行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　六、注重普通發(fā)票控管稅源作用的發(fā)揮

　　各地要注重發(fā)揮普通發(fā)票控管稅源的功能，切實強化對用票單位和個人開具使用發(fā)票情況的監(jiān)控管理，將其發(fā)票所計銷售額作為掌握、監(jiān)控用票單位和個人生產(chǎn)經(jīng)營變動情況、核定定額和納稅評估的重要依據(jù)。要及時將發(fā)票銷售額與納稅人申報的同期應(yīng)稅收入進(jìn)行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)用票單位和個人偷稅疑點，為日常稅源監(jiān)控管理和稅務(wù)稽查提供依據(jù)，從而有效堵塞稅收管理的漏洞，促進(jìn)稅收收入的及時、足額入庫。

　　各地在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_票制度的情況請于99年9月底前以書面形式報告省局。在實行全面開票制度過程中遇到的矛盾和問題，特別是苗頭性、傾向性問題，要及時向上級反映。