各市、地區(qū)國家稅務局：

　　為貫徹落實全省國稅工作會議精神，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，確保個體私營經(jīng)濟稅收穩(wěn)定增長，針對當前個體私營經(jīng)濟稅收管理工作中存在的矛盾和問題，現(xiàn)就全面加強個體私營經(jīng)濟稅收征管工作通知如下：

　　一、充分認識加強個體私營經(jīng)濟稅收征管工作的重要性，切實加強組織領導改革開放以來，我省個體私營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。黨的“十五”大為進一步發(fā)展個體私營經(jīng)濟帶來了新的機遇，隨著企業(yè)改制步伐的加快，個體私營經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模都發(fā)生了重大變化，占國民經(jīng)濟的比重越來越高，成為經(jīng)濟的一個重要增長點。但是一個時期以來，由于對個體私營經(jīng)濟稅收管理重視不夠，稅務管理粗放、稅源監(jiān)控不力，個體私營稅收存在稅負偏低和稅負不公平等問題，不僅造成了大量的稅收流失，影響了公平競爭，而且加劇了社會分配不公的矛盾，影響了社會的穩(wěn)定，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強個體私營經(jīng)濟稅收征管，不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個十分重大的政治問題。

　　各級國稅機關要認清形勢，從講政治的高度充分認識加強個體私營經(jīng)濟稅收征管的重要性，把加強個體私營經(jīng)濟稅收征管工作作為當前一項重要工作來抓，切實加強組織領導。要進一步健全組織機構，充實管理力量，認真分析解剖個體私營經(jīng)濟稅收管理中存在的矛盾和問題，采取切實有效的措施，一級抓一級，層層抓落實；對個體私營經(jīng)濟稅收收入，要實行單獨下達稅收計劃、定期通報和單獨考核的辦法；要根據(jù)本地實際，因地制宜、創(chuàng)造性地制定加強個體私營經(jīng)濟稅收管理的制度和辦法，及時總結和推廣加強個體私營經(jīng)濟稅收管理的好經(jīng)驗、好做法，推動全省私營經(jīng)濟稅收管理水平的提高，確保個體私營經(jīng)濟稅收的穩(wěn)定增長。

　　二、進一步完善個體私營經(jīng)濟稅收管理機制為適應當前個體私營經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要，解決稅收管理中存在的征管形式單一、管理功能弱化、稅源監(jiān)控不力等問題，按照國家稅務總局和我省稅收征管改革的總體要求，必須在鞏固個體私。營經(jīng)濟稅收征管改革成果的基礎上，進一步完善規(guī)范個體私營經(jīng)濟稅收管理機制。

　?。ㄒ唬┰趫猿旨姓魇盏脑瓌t下，拓寬納稅人申報納稅的渠道。集中征收是相對過去專管員下戶催繳、分散征收而言的一種稅收征收制度。集中的程度如何，取決于各地的經(jīng)濟發(fā)展情況、稅源分布狀況和納稅人經(jīng)營特點，應以方便納稅人依法履行納稅義務，鞏固自行申報納稅制度為前提。因此，要立足當?shù)貙嶋H，因地制宜地采取辦稅服務廳集中征收、委托代征、設點征收、巡回征收和現(xiàn)場直接征收等適合個體私營經(jīng)濟經(jīng)營特點的多種征收方式。各地可根據(jù)當?shù)氐亩愒捶植记闆r和征管力量狀況，因地制宜地確定具體的稅款征收方式，以進一步拓寬納稅人申報納稅的渠道，鞏固和充實申報納稅制度。

　?。ǘ┤嫱菩袆澠O(jiān)控管理。各征收單位要對轄區(qū)進行合理規(guī)劃，劃分若干個片管區(qū)域，確定相應的工作人員，實行責任到人。擔負管理任務的人員主要負責對漏征漏管戶的檢查清理，對業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營及稅源變化情況的監(jiān)控，對申報納稅及有關情況的檢查核實，對定期定額業(yè)戶、建帳業(yè)戶、委托代征單位的管理和其他管理工作。

　　上述人員的主要職責是稅收管理和稅源監(jiān)控，要力戒劃片管理人員用于上門收稅斂稅的做法。在劃片管理工作中要加強監(jiān)督制約機制，建立劃片管理人員崗位責任制，把各項工作與劃片管理人員具體責任及獎懲掛鉤。同時，要實行管片人員定期交流制度，對劃片管理人員按比例定期進行輪崗。

　?。ㄈ┎橥獯賰?nèi)，將稅務檢查和內(nèi)部監(jiān)督考核有機地結合起來。各征收單位要結合基層征管工作的實際需要，有計劃、有重點地選擇部分納稅業(yè)戶實施檢查，同時對各類市場進行定期不定期的檢查清理。檢查的重點要放在納稅人遵守征管法規(guī)、制度情況和履行納稅義務方面，通過檢查糾正和處理一般稅務違法案件，以促進征管法規(guī)、制度的貫徹落實，改進征管工作。對檢查清理中發(fā)現(xiàn)的疑難案件和偷、騙、抗稅等較大的違法案件，要及時移交給稽查局查處。要把檢查情況作為監(jiān)督考核劃片管理人員工作政績的內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)因管理不善造成稅源流失的，要追究相關人員的直接責任。

　　各征收單位都要立足本地征管工作需要和現(xiàn)有人員素質(zhì)狀況，在深入調(diào)查、科學測算的基礎上合理配置人員，實現(xiàn)合理分工，優(yōu)化組合。其中：劃片管理人員作為個體私營經(jīng)濟稅收征管的主要力量，要進一步充實加強。原則上將城區(qū)個體私營管理崗位的全部人員和農(nóng)村分局的大部分人員用于劃片管理；從事申報征收業(yè)務的人員要力求精簡，特別是征期過后，除留有必要的值班人員外，要將其他人員按分階段兼崗的形式充實到相關業(yè)務崗位上去；檢查監(jiān)督工作，在城區(qū)主要由現(xiàn)有的稽查崗位人員承擔，在農(nóng)村原則上不設專職人員，由分局定期抽調(diào)劃片管理人員組成臨時檢查組來實施。

　　三、強化稅源監(jiān)控管理稅源監(jiān)控是個體私營經(jīng)濟稅收管理的一項基礎工作，是加強個體私營稅收征管工作的關鍵。各征收單位要充分利用現(xiàn)階段所能利用的一切合法行之有效的監(jiān)控手段，及時采集、匯總與納稅人稅源變化情況有關的各種信息，對其納稅情況進行正確評析。

　　要強化稅收的源頭控管，大力清理漏征漏管戶。以加強稅務登記管理為基礎，建立健全稅源戶籍檔案管理制度，加強對稅務登記及變動情況的管理。要建立與工商、地稅和技術監(jiān)督等有關部門定期核對證、照制度，有條件的地方可與工商、地稅等部門實行微機聯(lián)網(wǎng)或傳遞軟盤，也可與工商部門聯(lián)合辦證。對辦理開業(yè)、變更、注銷稅務登記和停歇業(yè)手續(xù)的納稅人，要嚴格審核相關資料，深入業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核對。要加大對漏征漏管戶的清理力度，劃片管理人員要采取定期走街串巷、逐村逐戶核查的形式清理漏征漏管戶，對重點行業(yè)要進行定期檢查清理，將清理漏征漏管戶工作制度化、經(jīng)?；?/p>

　　要強化對稅源變化情況的監(jiān)控，準確掌握本地區(qū)業(yè)戶的稅源情況。加強對普通發(fā)票的使用管理，對業(yè)戶已使用的發(fā)票實行驗舊購新或繳舊購新，對有疑問的發(fā)票要隨時調(diào)查核實，加大對發(fā)票違法行為的處罰力度，通過改進和加強發(fā)票管理工作，充分發(fā)揮其監(jiān)控稅源的作用。要加強對納稅申報真實性的監(jiān)控，對個體大戶和私營企業(yè)的納稅情況，要定期進行評估，并形成書面材料；對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點，應首先要求納稅人做出口頭解釋說明或提供書面說明材料、佐證資料；仍有疑問的，要下戶實地核查。

　　四、強化分類管理工作要繼續(xù)完善分類管理制度，并在此基礎上進一步加強對建帳建制、定期定額和集貿(mào)市場的稅收管理工作，全面提高個體私營經(jīng)濟稅思管理水平。

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進建帳建制和查帳征收工作各地要根據(jù)國務院通知精神，按照積極穩(wěn)妥、突出重點、區(qū)別對待、循序漸進的原則，根據(jù)各地的控管能力和行業(yè)特點，合理確定階段性建帳目標，對達到建帳條件的業(yè)戶，制定出切實可行的建帳計劃，進行建帳建制。對達到建帳標準而未經(jīng)稅務機關批準擅自不建帳的，應依法予以處罰。

　　加強對建帳戶的日常管理和檢查工作，鞏固建帳成果。對建帳戶要結合稅源監(jiān)控情況，定期進行深入、細致的調(diào)查皮底。發(fā)現(xiàn)弄虛作假建假帳的要抓住典型，予以嚴處，促其建真帳建實帳。嚴格發(fā)票與憑證的管理，逐步提高其建帳質(zhì)量；實行以管促建、以查促建。

　　對建帳業(yè)戶應逐步實行查帳征收。對帳務制度健全，能夠按照稅法規(guī)定準確計算稅款，如實申報納稅的建帳戶。實行查帳征收。對建帳后尚不具備查帳征收條件的，暫實行核定征收的方式。要加大對定額戶的稅負調(diào)整力度，平衡建帳戶與非建帳戶的稅收負擔，維護建帳戶的合法利益。

　　（二）強化定期定額的管理工作對實行定期定額管理的納稅人要科學、合理地核定其應納稅額，逐步縮小定額與實際應納稅額之間的差距，在公平稅負上下功夫，切實解決“推平頭”、稅負不公平的問題。

　　定額核定工作要繼續(xù)堅持業(yè)戶自報、典型調(diào)查、集體核定、公開定額的辦稅程序，并逐步完善，使之更加科學、合理，進一步增強透明度。在典型調(diào)查中，應將定期定額戶分為城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村納稅人，按行業(yè)劃分大中小三種類型，從中選取典型戶進行重點解剖，采取各種行之有效科學實用的調(diào)查方法，測算不同區(qū)域、行業(yè)、類型個體業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營額，據(jù)此確定其平均稅負水平。在此基礎上，逐一確定各個業(yè)戶的經(jīng)營額和應納稅額。要加強對定額核定工作的監(jiān)督，建立定額核定差異報告制度。對業(yè)戶核定的定額與其同一行業(yè)、同規(guī)模、同區(qū)域的其他業(yè)戶平均稅負差異幅度較大的，定額核定人員要報告具體原因。要將定期調(diào)整與不定期調(diào)整結合起來。對未建帳個體大戶，半年內(nèi)至少調(diào)整一次；中小戶一年內(nèi)至少調(diào)整一次。對在日常管理中發(fā)現(xiàn)應納稅額超過定額規(guī)定幅度的，要隨時進行調(diào)整。各相鄰的征收單位要建立定期聯(lián)系平衡稅負制度，切實解決相鄰區(qū)域的業(yè)戶之間稅負不平問題。

　?。ㄈ┘訌妼Q(mào)市場的征收管理凡設立市場征收分局的城區(qū)大型綜合市場或大型專業(yè)批發(fā)市場，對市場內(nèi)的納稅人由市場分局實行屬地專業(yè)化管理；對未設立市場分局的集貿(mào)市場稅收和其他零散稅收，可由基層主管稅務機關組織專門力量劃片監(jiān)控管理，也可在強化定額管理及巡回檢查的基礎上，委托有關部門代征稅款。

　　要嚴格執(zhí)行委托代征制度，進一步加強對委托代征工作的監(jiān)督管理。對代征單位要合理確定委托代征稅收任務，實行委托代征稅收計劃管理。要加強對委托代征工作的日常指導和管理，并將代征工作質(zhì)量與代征人員的獎懲掛鉤。對集貿(mào)市場稅收加強監(jiān)督檢查，特別是對已實行委托代征的中小集貿(mào)市場，要定期進行巡回檢查，認真查處各種稅收違法行為，對清理出的漏征漏管戶要及時納入正常管理。

　　五、加大稅收執(zhí)法力度各地要進一步加大稅收執(zhí)法力度，及時準確執(zhí)行稅法和貫徹落實各項稅收政策，打擊涉稅違法犯罪行為，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　要加強對廣大稅務干部的法律知識培訓工作，進一步提高稅務干部執(zhí)法水平。要開展多種多樣、行之有效的稅法宣傳工作，使納稅人知法、懂法，提高依法納稅的自覺性，進一步改善執(zhí)法環(huán)境。要嚴格執(zhí)行納稅人涉稅違法行為處罰標準，杜絕對逾期申報納稅、違法使用發(fā)票、偷逃騙稅等稅務違法行為以補代罰和處罰偏輕的現(xiàn)象。對日常管理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴肅查處，對重大疑難和涉嫌犯罪的稅務違法案件，要及時移交稽查局或公安機關查處。在執(zhí)法過程中，做到既要嚴格執(zhí)法，又要有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在實施稅收保全和強制執(zhí)行措施時，要選擇適當時機、適當目標，盡量消除抵觸情緒，化解征納矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　六、進一步健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡個體稅收點多面廣、地域分散、征管難度大，應借助社會力量，實行綜合治理，形成協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，走專業(yè)化管理與社會化管理相結合的路子。要主動向當?shù)攸h委、政府匯報國稅部門在發(fā)揮職能優(yōu)勢、加強稅務管理、促進本地個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展中的積極作用，以贏得當?shù)攸h委、政府的大力支持。

　　加強與有關部門的密切配合，積極與工商、技術監(jiān)督等部門建立工作聯(lián)系制度，及時溝通信息，建立健全漏征漏管防范機制；要與銀行部門合作，加強金融監(jiān)控，在現(xiàn)金管理、資金結算、開戶管理上堵塞逃避稅收管理的漏洞，并疏通信息傳遞渠道，逐步達到稅銀一體化；要加強與公安、檢察、法院等部門協(xié)作配合，構筑起稅收司法保衛(wèi)體系，及時打擊各類涉稅犯罪行為，維護稅法的尊嚴。

    在縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居委會）三級廣泛建立協(xié)稅護稅組織，形成上下貫通的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，并充分發(fā)揮其應有的作用。在協(xié)稅護稅組織和個體私營業(yè)戶中，可選聘一些思想素質(zhì)高、責任心強、支持理解稅收工作的義務稅收聯(lián)絡員，以協(xié)助稅務機關掌握稅源變化情況，及時向稅務機關提供和檢舉本地的偷逃稅線索。對這部分人員，各地對其工作情況可按季組織評比，視其貢獻大小，給予一定的獎勵，對舉報有功的人員，可按有關規(guī)定兌獎，以調(diào)動其協(xié)稅護稅的積極性，為依法治稅贏得良好的社會環(huán)境。