各市、地地方稅務(wù)局：

　　為了搞好稅務(wù)代理行業(yè)的清理整頓工作，省局根據(jù)總局要求制定了我省地稅系統(tǒng)《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施意見為認(rèn)真貫徹全國(guó)稅務(wù)代理工作會(huì)議精神，對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底脫鉤改制，規(guī)范稅務(wù)代理行為，促進(jìn)稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)施方案》，省局決定對(duì)所有承辦地稅代理業(yè)務(wù)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，現(xiàn)制定實(shí)施意見如下：

　　一、清理整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)

　　（一）取締非法設(shè)立的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，

　　嚴(yán)禁非法從事稅務(wù)代理凡未經(jīng)省級(jí)以上稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)，均屬于非法設(shè)立的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)決予以取締，立即停止執(zhí)業(yè)。對(duì)于非法設(shè)立的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要進(jìn)行清查，對(duì)非法所得要予以沒收，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　凡未取得稅務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)所從事的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得受理。

　?。ǘ┤媲謇矶悇?wù)機(jī)關(guān)興辦或的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，

　　實(shí)行徹底脫鉤凡是由稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，必須在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱五方面與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤，并實(shí)施改制。

　　1.編制脫鉤

　　在稅務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)編制序列的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即退出；雖不在編而由稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)必須脫鉤，解除關(guān)系。退出或脫鉤后的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)要成立獨(dú)立的社會(huì)中介組織，與稅務(wù)機(jī)關(guān)不再有任何隸屬關(guān)系。

　　2.人員脫鉤

　?。?）由稅務(wù)機(jī)關(guān)派往稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)工作的原稅務(wù)機(jī)關(guān)公職人員，愿意留在稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的，必須在脫鉤基準(zhǔn)日1999年12月31日前與稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理離職手續(xù)；愿意返回稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的，由原稅務(wù)機(jī)關(guān)接受并安排適當(dāng)工作。

　?。?）凡使用行政或事業(yè)編制，專門調(diào)入（接受）從事稅務(wù)代理工作的人員，一律與稅務(wù)機(jī)關(guān)解除關(guān)系，人事檔案可轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?，或?dāng)?shù)厝耸虏块T認(rèn)可的單位。

　?。?）已辦理離退休手續(xù)的返聘人員，其人事檔案由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)保管，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)按國(guó)家聘請(qǐng)離退休人員有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　3.財(cái)務(wù)脫鉤

　　各級(jí)地稅部門均要成立財(cái)產(chǎn)處理工作小組，按照國(guó)家財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置等各項(xiàng)工作。正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。各項(xiàng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的清理、處置等工作，均以1999年10月31日為脫鉤基準(zhǔn)日。

　?。?）資產(chǎn)清查。由財(cái)產(chǎn)處理小組對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面認(rèn)真清查，并與代理機(jī)構(gòu)共同簽章，作為財(cái)產(chǎn)處理的依據(jù)。

　?。?）財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)產(chǎn)處理小組負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等情況予以確認(rèn)，并出據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)違規(guī)問題提出處理意見。

　?。?）產(chǎn)權(quán)界定。根據(jù)財(cái)產(chǎn)處理小組出據(jù)的審計(jì)報(bào)告，本著“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，對(duì)實(shí)收資本、資本公積、盈余公積以及未分配利潤(rùn)進(jìn)行界定，地稅機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要如數(shù)收回。脫鉤基準(zhǔn)日后發(fā)生的損益，由改制后的代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　?。?）資產(chǎn)處置。產(chǎn)權(quán)界定后，對(duì)固定資產(chǎn)和其他實(shí)物資產(chǎn)可采取收回、租賃、出售等方式，妥善處理代理機(jī)構(gòu)的存量資產(chǎn)。脫鉤基準(zhǔn)日前的會(huì)計(jì)檔案移交到原地稅稅務(wù)機(jī)關(guān)保管。

　?。?）債權(quán)、債務(wù)處理。對(duì)代理機(jī)構(gòu)形成的債權(quán)、債務(wù)，原則上在改制前清理完畢。屬于應(yīng)繳地稅機(jī)關(guān)的債務(wù)，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)全部收回；代理機(jī)構(gòu)其他債權(quán)、債務(wù)改制前不能清理完畢的，由改制后的代理機(jī)構(gòu)掛賬處理。

　　地稅機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)報(bào)告和產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告，結(jié)合資產(chǎn)清查報(bào)告，確定和審批產(chǎn)權(quán)劃分和資產(chǎn)處理方案，據(jù)以進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的處理。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)上繳發(fā)起、單位的一切資金、資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，不得變相成為小集體的財(cái)務(wù)或私分，違者按違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪行為的送司法機(jī)關(guān)懲處。

　　4.職能脫鉤

　?。?）稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能違反國(guó)家法律規(guī)定行使稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政職能，禁止以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，禁止依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場(chǎng)。

　?。?）稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政職能不能轉(zhuǎn)移，凡是違反規(guī)定將稅務(wù)行政職能賦予稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的，必須立即收回，并不得用行政權(quán)力為稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)指定客戶，也不得以各種名義向稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)。

　　5.名稱脫鉤

　　（1）凡冠以稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他行業(yè)、部門稱謂的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)必須更改其名稱，所有稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)都不得冠以地名或行政區(qū)名。

　　（2）稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)要與稅務(wù)機(jī)關(guān)分開，不準(zhǔn)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置稅務(wù)代理窗口或柜臺(tái)，已經(jīng)設(shè)置的立即遷出或撤銷。

　?。ㄈ┒悇?wù)代理機(jī)構(gòu)的改制與審定

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或稅務(wù)機(jī)關(guān)的代理機(jī)構(gòu)在按規(guī)定實(shí)施編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱五脫鉤后，必須進(jìn)行改制。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)改制要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指示精神，以及總局即將下發(fā)的《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》的規(guī)定，改制為有限責(zé)任或合伙稅務(wù)師事務(wù)所，重新確定事務(wù)所的發(fā)起人、出資人或合伙人，擬定事務(wù)所章程，經(jīng)省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心初審合格后，報(bào)總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心審核批準(zhǔn)。改制的事務(wù)所，不允許事務(wù)所以外的單位和個(gè)人參資入股；事務(wù)所的發(fā)起人或合伙人必須是具有注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的人員。參與事務(wù)所改制的員工（以脫鉤基難日為準(zhǔn)）對(duì)事務(wù)所剩余資產(chǎn)具有所有權(quán)，并享有出資權(quán)，事務(wù)所以外的任何單位和個(gè)人不得參資入股。

　　稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)改制后的一般組織形式為合伙稅務(wù)師事務(wù)所和有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所。具體改制形式由稅務(wù)師事務(wù)所自行選擇。合伙稅務(wù)師事務(wù)所及有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局注冊(cè)管理中心審查批準(zhǔn)后，方可開展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。

　　1.合伙稅務(wù)師事務(wù)所是由兩名以上符合條件的合伙人以書面形式設(shè)立，承辦稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，并對(duì)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)。

　?。?）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙稅務(wù)師事務(wù)所的合伙人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：必須具備完全民事行為能力；取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》；具有三年以上事務(wù)所從事稅務(wù)代理務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德記錄；不在其他單位從事獲取工資等勞動(dòng)報(bào)酬的工作；年齡在65周歲以下。

　?。?）設(shè)立合伙稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：由兩名以上符合發(fā)起人規(guī)定條件，并依法承擔(dān)無限責(zé)任的合伙人；有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有三名以上取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》者；有固定的辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)施；注冊(cè)資本為10萬元以上。

　　2.有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所是由發(fā)起人出資發(fā)起設(shè)立、承辦稅務(wù)代理業(yè)務(wù)并負(fù)有限責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　?。?）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)起人應(yīng)具備以下條件：取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》；具有三年以上在事務(wù)所從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德記錄；為事務(wù)所的出資人；不在其他單位從事獲取工資等勞動(dòng)報(bào)酬的工作；年齡在65周歲以下。

　?。?）發(fā)起設(shè)立有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有三名以下符合發(fā)起人規(guī)定條件的發(fā)起人；有十名以上專職從業(yè)人員，其中有五名以上取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》；注冊(cè)資本30萬元以上；有固定的辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)施。

　　3.改制的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在12月底前必須向省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心報(bào)送稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)改制申請(qǐng)報(bào)告，并附下列資料：

　?。?）脫鉤后注冊(cè)稅務(wù)師及從業(yè)人員的資料；

　?。?）清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、凈資產(chǎn)處理的資料；

　?。?）出資人的資料；

　?。?）脫鉤改制后的章程（草案）；

　?。?）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。

　　省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)改制的材料進(jìn)行初審，并將初審合格的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)改制申請(qǐng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審定。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)憑總局批復(fù)文件到工商部門辦理變更登記手續(xù)。

　　對(duì)其他部門、單位興辦或的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)比照上述規(guī)定辦理。

　?。ㄋ模┤嬲D稅務(wù)代理秩序，規(guī)范稅務(wù)代理行為市、地地方稅務(wù)局要從以下幾方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查整頓：

　　1.重點(diǎn)整頓稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)違反稅務(wù)代理自愿原則，強(qiáng)制納稅人代理的行為。凡稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制代理的，要退還所收代理費(fèi)用，并視情節(jié)輕重予以警告、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰。

　　2.重點(diǎn)檢查稅務(wù)代理收費(fèi)問題。稅務(wù)代理收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)。對(duì)違反物價(jià)部門規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，要退還多收部分；對(duì)雖沒超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但服務(wù)質(zhì)量差的，要限期改正；對(duì)只收費(fèi)不服務(wù)的，要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，并退還所收取的代理費(fèi)。

　　3.檢查稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)沒有建立管理制度，或有制度而沒有落實(shí)的，要認(rèn)真進(jìn)行整頓。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，提高服務(wù)水平，保證代理質(zhì)量，以誠(chéng)實(shí)、高效的服務(wù)取信于委托人。

　　4.稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人不得從事稅務(wù)代理，對(duì)以稅務(wù)代理的名義違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)，利用欺詐手段騙取錢物，損害國(guó)家和納稅人利益的，要依法從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)懲處。

　　二、清理整頓的方法和步驟

　?。ㄒ唬┣謇碚D工作方法稅務(wù)代理的清理整頓采取自查與檢查相結(jié)合的方法。清理整頓工作由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，省局負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。

　?。ǘ┣謇碚D工作步驟

　　1.清理整頓及脫鉤階段（1999年11月20日-12月20日）

　　各地對(duì)從事稅務(wù)代理的所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓，重點(diǎn)做好稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的人員、財(cái)務(wù)等方面的脫鉤工作。

　　12月20日前，省局對(duì)清理整頓及脫鉤工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并由各市、地向省局呈報(bào)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)脫鉤及清理整頓的工作報(bào)告。

　　2.機(jī)構(gòu)改制與審定階段（1999年12月）

　　各市、地對(duì)改制的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，可采取分期驗(yàn)收、分批上報(bào)的辦法進(jìn)行。12月底前反改制材料報(bào)送省局。

　　省局將按照脫鉤改制標(biāo)準(zhǔn)和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立及審批辦法的規(guī)定進(jìn)行初審，經(jīng)初審合格后，由省注冊(cè)管理中心報(bào)送總局注冊(cè)管理中心審批。

　　三、清理整頓工作的要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)務(wù)必組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和總局有關(guān)清理整頓的文件精神，要充分認(rèn)識(shí)到清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)是建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，是保證稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要做到高度重視，態(tài)度端正，積極支持。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)不僅涉及到各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和一部分稅務(wù)人員，也涉及到稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，而且關(guān)系到廣大委托人的切身利益。因此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)要把清理整頓、脫鉤改制工作列入重要議事日程，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要得力。抽調(diào)骨干力量組成專門班子，與工商、物價(jià)等部門密切協(xié)作，周密部署，精心組織，切實(shí)貫徹落實(shí)。省局對(duì)各地貫徹落實(shí)情況將進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)頂而不辦者將嚴(yán)肅處理。

　　（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)要關(guān)心支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展在脫鉤改制過程中，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，盡量將稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的存量資產(chǎn)通過租賃等方式進(jìn)行處理，以促使改制后的代理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

　　同時(shí)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在代理機(jī)構(gòu)在脫鉤改制后，要繼續(xù)關(guān)心支持稅務(wù)代理事業(yè)，積極為他們提供稅收政策、法律法規(guī)和稅收信息，逐步增加注冊(cè)稅務(wù)師的可作業(yè)務(wù)，并通過依法治稅為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促使其規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，以充分發(fā)揮其在稅收征管工作中的積極作用。