為了進一步做好契稅的征收管理工作，規(guī)范房地產交易市場，培植新的財政增長點，根據《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例細則》和《山東省契稅征收規(guī)定》等法律、法規(guī)，結合我市當前契稅征收的現狀，現就進一步加強契稅征收管理工作特作如下通知：

    一、提高對加強契稅征收管理工作重要性的認識

    隨著我市經濟的發(fā)展，房地產市場逐漸活躍，交易量大幅度上升，應征契稅的數額也逐年增加。但長期以來契稅征收工作一直沒有引起各級領導的重視，致使契稅不能及時足額征收入庫，稅款流失十分嚴重。為此，各級要切實加強對契稅的征收管理工作，改變目前契稅嚴重流失的局面，為我市財政培植新的增長點。

    二、加強征收管理，實行財政自征

    新的契稅條例和山東省契稅征管規(guī)定明確了契稅征收機關為當地財政部門，從根本上賦予了財政部門在契稅征管中的職能作用和執(zhí)法主體地位。自文到之日起，全市契稅實行財政部門自征，同時建立規(guī)范嚴密的稅收稽查和部門制約機制。具體操作方法是，每縣在行政審批大廳設立一個窗口，市直和牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)合并設立一個窗口，每個窗口形成一道征稅、發(fā)證一條流水作業(yè)線。財政部門派駐專人與國土資源、房產部門一起現場聯(lián)合辦公，實行統(tǒng)一征收、分級次入庫的管理辦法。三、加強制度管理，搞好部門配合

    契稅有著自身的特點，土地、房屋權屬轉移行為的發(fā)生才能產生契稅。國土資源、房產部門是土地房產權屬變更的主管部門，掌握著契稅稅源的第一手資料。國土資源、房產部門要按照契稅條例的規(guī)定，嚴格實行“先稅后證”制度，實行源頭控制，納稅人未出具契稅完稅證明或免稅證明的，國土資源管理部門、房產管理部門不得辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續(xù)。部門配合是做好契稅征管工作的必要條件，也是將征管工作落到實處的關鍵，財政部門應加強與國土資源、房產部門的聯(lián)系，國土資源、房產部門應及時向征收機關提供地產、房產交易、出讓、轉讓情況的有關資料。征收機關也要及時向國土資源、房管部門提供完稅或免稅的各種證明。征收機關、國土資源、房管部門要定期核對有關數據，發(fā)現問題及時改進，做到應征稅款應收盡收。

    四、堅持依法治稅，嚴格減免政策

    各級征收機關要嚴格按照規(guī)定的減免范圍和減免權限進行減免，任何人、任何部門都不得以任何理由超越權限和范圍進行減免。對于符合減免條件的，要提交有關詳實資料，才能辦理減免事宜。契稅征收機關要對現行的契稅減免政策進行清理，不符合規(guī)定的一律取消，并加大對減免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。

    五、加大契稅法規(guī)政策宣傳力度，提高全民的納稅意識

    契稅面廣、量大、政策性強，涉及到千家萬戶的利益。由于我市前期契稅征管工作比較薄弱，廣大納稅戶對契稅的有關政策不明，納稅程序不清，缺乏自覺納稅的良好氛圍。各級要采取多種形式，通過多種渠道，利用多種手段加大契稅法規(guī)政策的宣傳力度，要特別注重在各種交易場所發(fā)放明白紙、張貼宣傳品。各級征收機關也要集中一段時間搞好宣傳，通過宣傳使社會各界了解契稅的有關政策，明白應盡的納稅義務，為契稅征管創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

    六、搞好專項檢查，加大督查力度

    各級監(jiān)察、審計、財政部門要加強對契稅征收中的執(zhí)法、執(zhí)紀情況的檢查、監(jiān)督、審計。契稅征收機關要聯(lián)合監(jiān)察、審計、國土資源、房產等部門，抽調人員，定期或不定期開展納稅檢查監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正違章行為，維護稅法的嚴肅性。公安、銀行等部門要積極協(xié)助配合契稅征收機關的契稅征管工作。契稅征收機關、國土資源、房產部門及其工作人員要堅持原則，秉公辦事；對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，依法給予行政處分或追究刑事責任。

    近期內，監(jiān)察、審計、財政部門要對全市契稅征管工作進行一次全面清理，對1997年新契稅條例頒發(fā)后漏征的契稅，一律通過檢查進行限期補繳，超過補繳期限的，加收滯納金，并追究責任人的相關責任。各縣區(qū)在市檢查前自查補繳、追繳的稅款入本級庫；自查后市對各縣區(qū)進行檢查，查出的稅款入市級庫。

    二○○三年五月六日