各市、地地方稅務(wù)局：

　　幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)地稅部門(mén)的共同努力，全省稅收法制工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立了法制機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，建立和完善r各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大稅收?qǐng)?zhí)法工作力度，執(zhí)法水平有了顯著的提高，樹(shù)立了地稅部門(mén)的良好形象，受到各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。但同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，目前執(zhí)法中還存在不少問(wèn)題，應(yīng)引起足夠重視。最近，經(jīng)省委信訪局介紹以及直接到省地稅局上訪的群眾急劇增加，這些群眾主要來(lái)自德州、聊城、濟(jì)寧、濱州、菏澤、濟(jì)南、臨沂等市地，上訪反映和咨詢(xún)比較集中的是涉及農(nóng)村車(chē)輛稅收問(wèn)題。突出表現(xiàn)為：群眾對(duì)為什么要納稅。納什么稅，納多少稅不清楚，甚至將稅收與公糧、提留、收費(fèi)混為一談；征稅主體混淆不清，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部帶領(lǐng)公安、法庭等部門(mén)人員參與征稅，名為協(xié)稅護(hù)稅，而實(shí)際上成為征稅主體，嚴(yán)重沖擊和干擾了稅務(wù)部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的主體地位；有些地方只注重征稅，對(duì)執(zhí)法程序重視不夠，納稅人應(yīng)享有的權(quán)利，如聽(tīng)正權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)等沒(méi)有得到很好的保證；還有的地方不深入訓(xùn)查研究，沒(méi)有按照“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，科學(xué)核定應(yīng)納稅額，工作方法簡(jiǎn)單，搞“一刀切”，征稅時(shí)態(tài)度蠻橫，盛氣凌人，動(dòng)輒以行政手段，甚至司法手段解決問(wèn)題，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有向農(nóng)村稅收轉(zhuǎn)移的傾向；還有許多地方稅收票據(jù)填開(kāi)極不規(guī)范。所有這些，造成了群眾的誤解和不滿(mǎn)，激化了矛盾，引發(fā)了上訪案件的不斷發(fā)生。為了進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法水平，經(jīng)省局研究，特將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、各地要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好稅收工作特別是農(nóng)村稅收工作的重要性。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多深層次的矛盾和問(wèn)題已擺在我們面前，有些問(wèn)題解決不好，就可能成為政治問(wèn)題，就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，每項(xiàng)改革幾乎都與稅收有著密切的聯(lián)系，稅收工作做得好壞都將對(duì)改革產(chǎn)生影響，因此，各級(jí)地稅部門(mén)都要認(rèn)清面臨的形勢(shì)，明確肩負(fù)的責(zé)任，努力做好稅收工作。已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的地方，要迅速采取有效措施，制止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；未發(fā)生問(wèn)題的地方，也要未雨綢繆，將工作做到前頭，防患于未然。

　　二、堅(jiān)持依法治稅的原則。所謂依法治稅就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依照稅收法律、法規(guī)及有效規(guī)范性文件的規(guī)定，管理各項(xiàng)稅收事務(wù)，保證各項(xiàng)稅收工作都依法進(jìn)行并形成制度。依法治稅，是“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想的核心環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)、依法行政的基本要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用的需要，是稅收工作的根本指導(dǎo)思想。因此，各級(jí)地稅部門(mén)都要依法行政、依法治稅，維護(hù)稅法的統(tǒng)一，樹(shù)立稅法的權(quán)威。

　　三、各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的意見(jiàn)》（魯?shù)囟愞k字[1997]9號(hào)），建立、完善規(guī)范性文件備查備案制度和審查制度。凡各級(jí)人大、地方政府及地稅部門(mén)制定的，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的涉及稅收政策法規(guī)的解釋、規(guī)定和辦法等，都要在簽發(fā)前由本級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)將文件草擬稿或代擬稿，報(bào)上級(jí)地稅部門(mén)審查，并于文件正式下發(fā)后10日內(nèi)，一式兩份再報(bào)上級(jí)地稅部門(mén)備查備案。各級(jí)地稅法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，按照稅收管理權(quán)限和職責(zé)范圍，對(duì)以地稅局名義制定的規(guī)定性、政策性文件在法律上進(jìn)行把關(guān)，對(duì)其合法、合理、準(zhǔn)確、可行性進(jìn)行審查，確保規(guī)范性文件的合法、有效。

　　四、各地要嚴(yán)格按照《行政處罰法》以及有關(guān)行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定，嚴(yán)格界定執(zhí)法人員范圍，確定執(zhí)法崗位，認(rèn)真做好證件核發(fā)工作，不合格的，不得核發(fā)執(zhí)法證件，更不得上崗執(zhí)法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)化征收管理制度，提倡依靠社會(huì)力量協(xié)稅護(hù)稅，但決不能沖擊、更不能替代地稅部門(mén)的獨(dú)立執(zhí)法主體地位。社會(huì)力量協(xié)稅護(hù)稅必須規(guī)范，要有章法，事前搞好培訓(xùn)，不能一哄而上。稅款需要委托代征的，必須按規(guī)定簽定代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。各地要結(jié)合即將開(kāi)展的稅收?qǐng)?zhí)法大檢查，對(duì)轄區(qū)的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)代扣代繳和代征稅款行為，不能以白條代替稅收票據(jù)，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)稅務(wù)部門(mén)的獨(dú)立執(zhí)法主體地位。

　　五、各地要嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《復(fù)議條例》及《稅務(wù)復(fù)議規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，在辦理納稅登記、征收稅款、填開(kāi)稅收票證、實(shí)施處罰、采取稅收保全和強(qiáng)制措施、組織聽(tīng)證、進(jìn)行復(fù)議、訴訟、賠償各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照法定程序辦事，特別是在采取稅收保全措施和強(qiáng)制措施時(shí)，更要做到合法、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥，嚴(yán)禁采取扣押農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、電視機(jī)等直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的保全措施和強(qiáng)制措施。主體合法，程序不合法，作出的決定也是違法和無(wú)效的。執(zhí)法程序問(wèn)題以前重視不夠，現(xiàn)在一定要高度重視起來(lái)。

　　六、各級(jí)地稅部門(mén)都要采取措施，提高稅務(wù)人員特別是征收、稽查一線人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立為納稅人服務(wù)的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，變上訪為下訪，深入實(shí)際，調(diào)查研究，摸清稅源底數(shù)，加強(qiáng)征收管理，積極推廣青州等地對(duì)個(gè)體零散稅收進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)管理的辦法，科學(xué)合理地核定應(yīng)納稅額，力戒“一刀切”。對(duì)按規(guī)定聘用的協(xié)稅員、助征員，其上崗前要全面接受培訓(xùn)，使他們掌握必要的稅收政策和執(zhí)法程序，學(xué)會(huì)一定的工作方法，明確責(zé)任。要通過(guò)努力工作，保持和樹(shù)立地稅部門(mén)在各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界中的良好形象。

　　七、各地要加大稅收宣傳的力度和廣度，注重宣傳效果，采取各種有針對(duì)性的措施，向廣大納稅人特別是農(nóng)村納稅人宣傳稅收工作，宣傳稅收政策，讓納稅人交明白稅，交放心稅，創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。

　　各地接本通知后，要認(rèn)真對(duì)照檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取具體有效措施，制止各種不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生，努力提高執(zhí)法水平。省局將依照《山東省地稅系統(tǒng)1998年法制工作目標(biāo)管理辦法》（魯?shù)囟愞k字[1998]ll號(hào)）對(duì)各地的稅收法制工作進(jìn)行全面考核，并按規(guī)定將考核情況在全省通報(bào)。