各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　11月1日，國務(wù)院召開了關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強(qiáng)化稅收征管電視電話會議。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國辦發(fā)[2001]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]81號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]82號）等有關(guān)文件精神，切實(shí)做好我省打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強(qiáng)化稅收征管三項(xiàng)整治工作，經(jīng)省政府同意，特制定以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

　　今年以來，傳銷和變相傳銷活動在我省部分地方又有所抬頭，一些不法分子采取各種欺騙手段蒙騙群眾、聚斂錢財(cái)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，對社會穩(wěn)定也構(gòu)危害。今年1至10月，全省工商行政管理機(jī)關(guān)共立案查處的傳銷和變相傳銷案件達(dá)22起，遣送傳銷人員3000余人次。為了進(jìn)一步打擊傳銷和變相傳銷違法活動，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)[1998]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行為的通知》（國辦發(fā)[2001]80號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開展嚴(yán)厲打擊傳銷及變相傳銷違法活動的專項(xiàng)整治行動。具體實(shí)施意見如下：

　　一、整治的指導(dǎo)思想

　　以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持嚴(yán)懲傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育廣大群眾“和”打防結(jié)合“的原則，一手抓擊，一手抓宣傳，在嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的違法活動、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)懲傳銷頭目的同時，要加大輿論宣傳力度，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動的本質(zhì)及其危害，徹底鏟除其賴以生存的土壤。各級政府要把打擊傳銷和變相傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。

　　二、工作重點(diǎn)

　　依法堅(jiān)決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴(yán)厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人，全面清查國發(fā)[1998]10號文件發(fā)布后已被止傳銷活動的企業(yè)，對違反規(guī)定繼續(xù)從事傳銷或變相傳銷活動的，要從嚴(yán)查處；一步規(guī)范在我省經(jīng)營的外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)。特別要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，加大對互聯(lián)網(wǎng)、股票期權(quán)等新形式的監(jiān)管力度。

　　三、主要措施和要求

　　全省各級政府一定要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織工商行管理、公安、銀行等有關(guān)部門采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動。切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)打擊傳銷活動的宣傳工作。各級政府和各有關(guān)部門要利用各種方式加宣傳教育工作。各新聞單位要加大宣傳報(bào)道力度，宣傳國務(wù)院查禁傳銷和變相傳銷的有關(guān)規(guī)定，全面報(bào)道這次專項(xiàng)整治行動的進(jìn)展情況，體現(xiàn)黨和政府打擊傳銷和護(hù)廣大人民群眾利益的決心，深入揭露傳銷坑人害人的罪惡本質(zhì)和對國家、社會造成的嚴(yán)重危害。對典型傳銷案件及時予以曝光，幫助廣大群眾提高鑒別能力和自防范意識。

　　要充分利用現(xiàn)有投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎勵制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團(tuán)組織的作用，發(fā)動群眾廣泛參與揭批活動，成全社會共同抵制和打擊傳銷及變相傳銷違法活動的氛圍。

　?。ǘ├^續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為。要在全省范圍內(nèi)對傳銷活動進(jìn)行一次全面的排查和清理。同時突出重點(diǎn)案件查處工作。宣傳、組織、誘騙、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動的頭目，要采取有力措施，嚴(yán)密監(jiān)控，依法懲處。對跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的組織個人，予以嚴(yán)厲打擊。對各種重點(diǎn)傳銷和變相傳銷行為，一經(jīng)認(rèn)定，要徹底摧毀。

　　各級工商行政管理、公安機(jī)關(guān)要根據(jù)全國的統(tǒng)一安排和所掌握的重要線索，對影響廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重的大案要案，組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊，通過“面上查、重點(diǎn)打”和采取“端窩點(diǎn)、抓頭目、封賬號、吊執(zhí)照、退錢款”等強(qiáng)有力措施，底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制傳銷蔓延。對構(gòu)成犯罪的，要及時依法追究其刑事責(zé)任。遇有緊急情況可先行扣押財(cái)物，凍結(jié)賬號。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。對1998年查禁傳銷后轉(zhuǎn)型的10家外商投資企業(yè)，在進(jìn)入我省時，要嚴(yán)格把關(guān)；對已經(jīng)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由有關(guān)管部門嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；對發(fā)放的推銷員證書按國家安排進(jìn)行全面清理。

　?。ㄋ模┘哟髮α鲃尤藛T和房屋租賃管理的力度。公安機(jī)關(guān)在辦理戶口登記和暫住時發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”傳銷和變相傳銷活動線索的，要堅(jiān)決予以清理并配合有關(guān)部門做好取締工作，加強(qiáng)對禮堂、影劇院、酒店、茶座等公共場所的管理，防止傳銷組織利用公共場所從事傳銷的培訓(xùn)、“授課”等活動。嚴(yán)格房屋租賃管理制度，對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場所的，要嚴(yán)肅處理。

　　（五）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)打擊傳銷及變相傳銷責(zé)任制。級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對傳銷和變相傳銷活動嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，高度警惕，高度重視，把握其游動性、欺騙性和群體性等特征，切實(shí)強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地組織開展專項(xiàng)整治行動。為此，省將成立由工商行政管理、公安、銀行、民政等部門參加的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員位聯(lián)席會議制度。

　　各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對打擊傳銷和變相傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。同時，要在人財(cái)物方面提供必要的保障，以確保這項(xiàng)工作取得成效。

　　（六）明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，綜合治理。工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)加對傳銷和變相傳銷違法行為的查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊利用傳銷或變相傳銷進(jìn)行非法經(jīng)營、集資詐騙等違法犯罪活動。同時加強(qiáng)對流動人員和出租房屋的治安管理，協(xié)助、配合工商行政管理部門對傳銷行為的查封、取締及傳銷者的遣送工作，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙工商行政管理機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；人民銀行要對利用傳銷和變相傳銷進(jìn)行非法集資的行為行認(rèn)定，并依法追究其法律責(zé)任；外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、工商行政管理部門要同有關(guān)部門對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)及其推銷員證書進(jìn)行規(guī)范；民政等有關(guān)部門要各司其職，做好打擊傳銷的相關(guān)工作。要建立省、市、縣之間及全國范圍的聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化打擊力度，齊抓共管，綜合治理。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。妥善做好善后工作。各級政府和有關(guān)部門要把握好政策，積極做好一般傳銷人的教育疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作。公安關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，及早做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備作，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

　　關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實(shí)施意見

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。近幾年來，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省計(jì)委、省工商局等部門聯(lián)合開展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，今年省建設(shè)廳開展了整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]81號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開展進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的專項(xiàng)整治行動。具體實(shí)施意見如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，由省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳、省計(jì)委、省交通廳、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、南昌鐵路局、省民航局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，具體研究布置整頓和規(guī)范建筑市場工作。各市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對在整頓和規(guī)范建筑市場序中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人員，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

　　整頓和規(guī)范建筑市場的專項(xiàng)整治行動當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動中弄虛作假的問題；

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，依法查處違反法定建設(shè)程序和招投標(biāo)中弄虛作假的問題；

　　（三）依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)和掛靠、出賣圖簽、證照的問題。