各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局、市局各直屬局（分局）：

　　為了進(jìn)一步加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開、監(jiān)開普通發(fā)票的管理，強化稅源監(jiān)控，更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函[2004]1024號）的精神，現(xiàn)將有關(guān)代開、監(jiān)開普通發(fā)票問題明確如下：

　　一、代開、監(jiān)開發(fā)票的范圍與對象

　?。ㄒ唬┘{稅人有下列情形之一的，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票：

　　1.已辦理稅務(wù)登記的納稅人臨時取得超出購用發(fā)票使用范圍或者超過購用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務(wù)收入，需要開具發(fā)票的；

　　2.被稅務(wù)機關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的；

　　3.外縣（市）納稅人來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的，原則上應(yīng)當(dāng)按照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)辦理報驗登記，購買發(fā)票自行開具；確因業(yè)務(wù)量小、開票頻度低的，可以申請經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)代開；

　　4.正在申請辦理稅務(wù)登記的納稅人，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的；

　　5.應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理的單位和個人，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)依法處理，并補辦稅務(wù)登記手續(xù)后，其自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的；

　　6.依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個人臨時取得收入，需要開具發(fā)票的。

　?。ǘκ袌鰞?nèi)已辦理稅務(wù)登記納稅人購用發(fā)票原則上實行集中保管、申請監(jiān)開（以下簡稱監(jiān)開發(fā)票），即納稅人需要購用發(fā)票時，由主管稅務(wù)機關(guān)按份發(fā)售并監(jiān)督開具。

　　二、使用發(fā)票種類

　?。ㄒ唬┳?004年11月1日起，啟用《稅務(wù)機關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡稱《代開發(fā)票》）票樣附后。規(guī)格為：210×140mm.一式三聯(lián)，第一聯(lián)存根聯(lián)，印色為黑色；第二聯(lián)發(fā)票聯(lián)，印色為棕色；第三聯(lián)記帳聯(lián)，印色為綠色。同時取消《浙江省寧波市國家稅務(wù)局通用發(fā)票》（含集貿(mào)市場專用通用發(fā)票），已印制的通用發(fā)票使用到2004年底。

　?。ǘ嵭斜O(jiān)開發(fā)票的專業(yè)市場，使用貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票或加工修理修配發(fā)票，加蓋納稅人財務(wù)印章或發(fā)票專用章。

　　（三）實行監(jiān)開發(fā)票的農(nóng)貿(mào)市場使用《代開發(fā)票》，加蓋稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票專用章（樣式附后）。

　?。ㄋ模╅T征窗口使用《代開發(fā)票》，加蓋稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票專用章。

　　三、代開、監(jiān)開發(fā)票的基本要求

　　（一）申請代開、監(jiān)開發(fā)票的單位和個人應(yīng)如實填寫《代開（監(jiān)開）國稅普通發(fā)票申請表》（以下簡稱《開票申請表》）或按甬國稅流[2000]144號文件規(guī)定視同發(fā)票管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)算單。如屬代開發(fā)票范圍的，還應(yīng)提供以下資料：

　　1.申請代開發(fā)票單位和個人的合法身份證件（單位為稅務(wù)登記證或組織機構(gòu)代碼證以及經(jīng)辦人員的身份證明；個人為居民身份證、戶口簿或護(hù)照）；

　　2.付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）對所購物品品名（或勞務(wù)服務(wù)項目）、數(shù)量、單價、金額等出具的書面確認(rèn)證明（對銷售工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)性加工、花木，且一次申請開票金額在10萬元及其以上的，書面確認(rèn)證明為供貨合同或公證證明）。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一次申請開票金額在5000元以下（含5000元）或個人銷售其他貨物和勞務(wù)一次申請開票金額在1000元以下（含1000元）的，可免予提供。

　　3.納稅人需要享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策的，應(yīng)提供相應(yīng)的證明資料（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場外銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的，需提供生產(chǎn)所在地村民委員會或以上部門開具的自產(chǎn)自銷證明；出售自己使用過的固定資產(chǎn)，需提供購入證明、憑證或《國稅稅務(wù)登記注銷戶已使用固定資產(chǎn)證明》）。

　　（二）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對要求代開、監(jiān)開發(fā)票單位和個人的申請資料進(jìn)行核對。代開發(fā)票核對資料包括《開票申請表》、合法身份證件（核對后退還給納稅人）以及付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）出具的書面確認(rèn)證明等。核對一致的，方可予以開具發(fā)票。開票時，必須做到填寫項目齊全，開具內(nèi)容與《開票申請表》內(nèi)容一致，全部聯(lián)次一次復(fù)寫或打印。發(fā)票開具后，將《開票申請表》和代開發(fā)票的證明材料粘貼在發(fā)票存根聯(lián)后。電腦版發(fā)票的存根聯(lián)按先后順序25份為1冊裝訂?！洞_發(fā)票》的存根聯(lián)應(yīng)立卷存檔。

　?。ㄈι暾埓_、監(jiān)開發(fā)票的單位和個人，按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定征收稅款。

　　1.申請代開發(fā)票的單位或個人，申請開具屬于免稅范圍（不包括未上起征點的，下同）的發(fā)票，只開票不征稅，在發(fā)票上注明“免稅”  字樣。

　　2.臨時經(jīng)營個人申請代開發(fā)票，如申請代開發(fā)票經(jīng)營額超過按次起征點的，先征稅，后憑完稅憑證開具發(fā)票。在發(fā)票上注明完稅憑證號碼，在完稅憑證上注明相應(yīng)的發(fā)票號碼；申請代開發(fā)票經(jīng)營額達(dá)不到按次起征點的，只代開發(fā)票不征稅，在發(fā)票上注明“按期申報結(jié)算”字樣。但根據(jù)代開發(fā)票記錄，屬于同一申請代開發(fā)票個人，在一個月內(nèi)累計開票金額達(dá)到按月起征點的，應(yīng)在達(dá)到起征點的當(dāng)次一并計算征稅。

　　3.已辦理國稅稅務(wù)登記個體工商戶申請代開發(fā)票，如申請代開發(fā)票經(jīng)營額超過按月起征點的，先征稅，后憑完稅憑證開具發(fā)票。在發(fā)票上注明完稅憑證號碼，在完稅憑證上注明相應(yīng)的發(fā)票號碼；申請代開發(fā)票經(jīng)營額達(dá)不到按月起征點的，代開發(fā)票時不征稅款，在發(fā)票上注明“按期申報結(jié)算”字樣。但根據(jù)代開發(fā)票記錄，屬于同一申請代開發(fā)票個體工商戶，在一個月內(nèi)累計開票金額達(dá)到按月起征點的，應(yīng)在達(dá)到起征點的當(dāng)次一并計算征稅。

　　4.申請代開發(fā)票的單位，申請開具屬于征稅范圍的發(fā)票，應(yīng)先征稅，后憑完稅憑證開具發(fā)票。在發(fā)票上注明完稅憑證號碼，在完稅憑證上注明相應(yīng)的發(fā)票號碼。

　　5.申請監(jiān)開發(fā)票的納稅人，其開票銷售額按月統(tǒng)計、申報、納稅。其中，農(nóng)貿(mào)市場納稅人申請監(jiān)開發(fā)票的，在發(fā)票上應(yīng)注明“按期申報結(jié)算”字樣。

　　6.外縣（市）納稅人來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動，已持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)辦理報驗登記，并申請代開的，不征收稅款，在發(fā)票上注明《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》號碼。

　?。ㄋ模┌l(fā)票由國稅機關(guān)或國稅機關(guān)委托的稅款代征單位負(fù)責(zé)開具，凡帶有抵扣功能的發(fā)票和屬于免稅范圍的發(fā)票，不得委托稅務(wù)機關(guān)以外的單位代開。代開、監(jiān)開發(fā)票應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，每個代開、監(jiān)開單位應(yīng)設(shè)置復(fù)核崗位，對開票、征稅操作記錄進(jìn)行復(fù)核，建立復(fù)核臺帳，以加強監(jiān)控。

　　四、《開票申請表》實行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編碼。規(guī)格為：190×130mm.一式二聯(lián)，第一聯(lián)存根聯(lián)，第二聯(lián)申請聯(lián)。由縣級局（分局）統(tǒng)一印制。編碼為10位，從左到右排列：第1、2位為年份，“04”表示2004年，依次類推；第3至10位為順序號碼。

　　五、充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)納稅人發(fā)票開具額與其申報納稅開票銷售額的表票比對（以下簡稱表票比對）。

　?。ㄒ唬┮?guī)范代開、監(jiān)開發(fā)票系統(tǒng)（以下簡稱開票系統(tǒng)），開票系統(tǒng)應(yīng)符合下列要求：

　　1.能夠準(zhǔn)確、完整記錄開票數(shù)據(jù)并做到記錄不可更改。

　　2.開票系統(tǒng)由開票端和稅務(wù)管理端軟件組成。開票端可向稅務(wù)管理端定期抄報發(fā)票開具明細(xì)信息（含征稅明細(xì)信息，下同）和發(fā)票領(lǐng)用存信息；稅務(wù)管理端能夠進(jìn)行發(fā)票的領(lǐng)、發(fā)、銷、存等管理，監(jiān)控每份發(fā)票的開具情況，并對開票記錄、征稅記錄進(jìn)行復(fù)核和表票比對等管理功能。

　　統(tǒng)一開票系統(tǒng)市局已指定江北國家稅務(wù)局開發(fā)。門征窗口使用統(tǒng)一開票系統(tǒng)開具發(fā)票。各地自行開發(fā)的開票系統(tǒng)可按上述要求升級改造，供當(dāng)?shù)厥袌鲩_票使用。升級改造工作要求在2005年3月底前完成。否則，換用統(tǒng)一開票系統(tǒng)。

　?。ǘ┓峙鷮崿F(xiàn)使用計算機代開、監(jiān)開發(fā)票。

　　1.2005年1月1日起，門征窗口代開的發(fā)票一律使用計算機開具；

　　2.2005年7月1日起，有條件的農(nóng)貿(mào)零售市場和2004年稅收收入50萬元以上（含50萬元）的專業(yè)市場監(jiān)開的發(fā)票使用計算機開具。

　　3.2006年1月1日起，專業(yè)市場必須使用計算機開具發(fā)票。

　?。ㄈ┍砥北葘?。使用計算機開具發(fā)票的代開、監(jiān)開部門、單位，應(yīng)于每月納稅申報期內(nèi)將開票明細(xì)信息和發(fā)票領(lǐng)用存信息抄報到開票系統(tǒng)稅務(wù)管理端管理部門（以下簡稱稅務(wù)端管理部門）。稅務(wù)端管理部門應(yīng)將信息導(dǎo)入稅務(wù)管理端。并在次月申報期結(jié)束后5日內(nèi)進(jìn)行表票比對。

　　使用手工版發(fā)票的代開、監(jiān)開部門、單位，自05年7月1日起，應(yīng)于每月納稅申報期內(nèi)將開票明細(xì)數(shù)據(jù)報送稅務(wù)端管理部門。稅務(wù)端管理部門在每月25日前將開票明細(xì)數(shù)據(jù)錄入開票系統(tǒng)并進(jìn)行表票比對。

　　六、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強代開、監(jiān)開發(fā)票的管理，指定專人負(fù)責(zé)開票系統(tǒng)稅務(wù)管理端管理工作。明確代開、監(jiān)開發(fā)票崗位的職責(zé)，做好崗前培訓(xùn)。建立健全代開、監(jiān)開發(fā)票的領(lǐng)用、開具、保管、核銷制度，并將空白發(fā)票存放在符合保管條件房間的保險柜或倉庫內(nèi)。建立和及時登記《普通發(fā)票代開、監(jiān)開分戶明細(xì)帳》，按日登記《普通發(fā)票代開、監(jiān)開情況日記帳》。建立定期對委托代開、監(jiān)開發(fā)票單位的監(jiān)督檢查制度。

　　七、發(fā)票專用章由納稅人自行到公安部門批準(zhǔn)的刻字企業(yè)刻制，式樣必須符合市局甬國稅征[1996]311號文件規(guī)定。納稅人應(yīng)按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定將發(fā)票專用章印模報送主管稅務(wù)機關(guān)。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)留存?zhèn)洳椤?/p>

　　八、違規(guī)責(zé)任

　?。ㄒ唬┥暾埓_、監(jiān)開單位和個人與他人勾結(jié)，提供虛假證明材料，騙取稅務(wù)機關(guān)代開、監(jiān)開發(fā)票以“少繳稅，多抵扣”的，按照《征管法》及其《實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　（二）稅務(wù)人員違反規(guī)定徇私舞弊或者玩忽職守代開、監(jiān)開發(fā)票，不征或者少征稅款，依法給予行政處分。稅務(wù)人員濫用職權(quán)，應(yīng)為申請代開、監(jiān)開單位和個人代開、監(jiān)開發(fā)票而故意刁難的，調(diào)離工作崗位，并依法給予行政處分。

　　附件：1.代開統(tǒng)一發(fā)票票樣（略）

　　2.代開發(fā)票專用章式樣（略）

　　3.代開（監(jiān)開）國稅普通發(fā)票申請表（略）

　　4.普通發(fā)票代開、監(jiān)開分戶明細(xì)賬（略）

　　5.普通發(fā)票代開、監(jiān)開情況日記賬（略）

　　6.普通發(fā)票代開、監(jiān)開復(fù)核臺賬（略）