各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省地稅局《關(guān)于江西省地稅系統(tǒng)新一輪稅收征管改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江西省地稅系統(tǒng)新一輪稅收征管改革方案

　?。ㄊ〉囟惥侄稹鹑昃旁率娜眨?/p>

　　自1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省地稅系統(tǒng)上下一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力拼博，加強征管，堵塞漏洞，規(guī)范執(zhí)法，地稅收入逐年增長，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和加入WTO，面對全省改革開放和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新形勢，地稅部門面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，加強地方稅收征管，整合征管業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，合理利用信息資源，實行專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率，逐步建立健全科學(xué)的征管機制，實現(xiàn)全省地稅“比重提高、位置前移、形象更新”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和國家稅務(wù)總局《2002年-2006年中國稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，結(jié)合全省地稅征管工作實際，特制訂全省地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案。

　　一、推行新一輪地稅征管改革的目的

　　全面推進(jìn)地稅征管改革既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是提高全省地稅征管水平的根本途徑，具有十分重要的意義：

　?。ㄒ唬┯行Х乐沟胤蕉愂樟魇АＭㄟ^健全征管工作機制，加大稅源監(jiān)控力度，防止稅收的跑、冒、滴、漏，促進(jìn)地稅收入的較快增長。

　　（二）有效降低征納成本。通過加強信息化建設(shè)，合理配置征管要素，簡化和規(guī)范內(nèi)外工作程序，提高征管效率。

　?。ㄈ┯行岣叻?wù)水平。通過確定地稅工作人員的行為規(guī)范、崗位操作規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序化，全面提升地稅部門納稅服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┯行г鰪妶?zhí)法剛性。通過實行專業(yè)化管理，強化稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為。

　?。ㄎ澹┯行Т龠M(jìn)廉政建設(shè)。通過強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法隨意性，從機制、源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

　　二、新一輪征管改革的主要目標(biāo)

　　按照專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的工作原則，鞏固、提高、豐富和完善“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。通過五年的努力，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　（一）建立以統(tǒng)一征管軟件為基礎(chǔ)的全省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立省、市、縣（區(qū)）、基層分局四級計算機網(wǎng)絡(luò)和實現(xiàn)數(shù)據(jù)在省、市兩級集中。

　　（二）優(yōu)化征管組織機構(gòu)，合理劃分工作職能，建立和完善征收、管理、稽查機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運行機制。

　?。ㄈ┘訌姸愒幢O(jiān)控，全面掌握稅源的規(guī)模與分布狀況，隨時獲得稅源發(fā)展變化的信息，及時加強地稅征管，堵塞地方稅收漏洞。

　　（四）夯實征管基礎(chǔ)，架構(gòu)全省統(tǒng)一的征管流程、科學(xué)的崗責(zé)體系、嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考評考核機制的征管平臺。

　?。ㄎ澹┎扇《嘈问?、全方位、貼近納稅人的服務(wù)辦法，最大限度地減少納稅人納稅成本，提高納稅人滿意度。

　　三、新一輪征管改革的主要內(nèi)容

　　（一）調(diào)整征管機構(gòu)，明晰崗位職責(zé)。

　　1根據(jù)稅收征管專業(yè)化的要求，遵循依法設(shè)立、利于征管、屬地管轄、精簡效能的原則設(shè)立基層征管機構(gòu)，將“征、管、查”職能在機構(gòu)內(nèi)分離和機構(gòu)外分離有機結(jié)合起來：

　?。?） 設(shè)區(qū)市城區(qū)。

　　將設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局征收局更名為xx市地方稅務(wù)局征收中心（行使征收職能），負(fù)責(zé)全市范圍的征收工作。暫不能集中征收的可在市轄區(qū)地方稅務(wù)局或設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局直屬分局內(nèi)設(shè)征收中心。

　　將設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局管理局更名為xx市地方稅務(wù)局直屬分局（內(nèi)設(shè)若干個股、所），行使管理職能，負(fù)責(zé)市本級以上納稅人和設(shè)區(qū)市城區(qū)的涉外企業(yè)的地稅管理工作。

　　保留××市地方稅務(wù)局稽查局（行使稽查職能），負(fù)責(zé)全市的稅務(wù)稽查工作，實行一級稽查。

　　設(shè)區(qū)市的××區(qū)地方稅務(wù)局，負(fù)責(zé)管轄范圍納稅人的地稅管理工作。在區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，可視征管范圍大小下設(shè)若干個地稅分局，機構(gòu)名稱為xx區(qū)地方稅務(wù)局xx分局（冠以所在地地名）。

　　將各設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局涉外稅收管理局改為國際稅收管理科，負(fù)責(zé)稅收協(xié)定執(zhí)行、反避稅、情報交換、我國及外國居民跨國收益稅收監(jiān)管等國際稅務(wù)事項管理及現(xiàn)行涉外稅收政策的實施。

　?。?）縣（市）。

　　縣（市）城區(qū)設(shè)置××縣（市）地方稅務(wù)局征收中心，行使征收職能；××縣（市）地方稅務(wù)局××分局，行使管理職能（冠以縣城地名）；××縣地方稅務(wù)局稽查局，行使稽查職能。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機構(gòu)的設(shè)置維持不變。

　　省、市、縣地稅機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱謂統(tǒng)一規(guī)范為處、科、股，也可與同級政府職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱謂相一致。

　　2本著專業(yè)職能不交叉的原則，將各項專業(yè)職能分解到相應(yīng)的征管機構(gòu)。

　　——征收機構(gòu)職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)受理納稅申報，稅務(wù)登記類征管資料的審核和錄入，傳遞涉稅資料和信息；

　?。?）負(fù)責(zé)地稅票證的管理；

　?。?）負(fù)責(zé)地稅稅款、滯納金和罰款的收繳入庫，欠稅的入庫；

　?。?）負(fù)責(zé)地稅計劃、會計、統(tǒng)計、分析和報表編制工作；

　　（5）負(fù)責(zé)征管資料的歸集和管理。

　　——管理機構(gòu)職責(zé)：

　?。?）負(fù)責(zé)地稅任務(wù)的執(zhí)行和管理，稅源監(jiān)控工作；

　?。?）負(fù)責(zé)稅務(wù)登記管理，非正常戶的認(rèn)定工作；

　?。?）負(fù)責(zé)發(fā)票的管理工作；

　?。?）負(fù)責(zé)納稅人征收方式的審定和“雙定戶”的定額核定工作；

　　（5）負(fù)責(zé)逾期未申報的催報催繳，匯算清繳，欠稅呆賬處理調(diào)查，延期繳納稅款的審查等工作；

　?。?）負(fù)責(zé)日常稅務(wù)檢查（包括對稅務(wù)登記的查驗、發(fā)票查驗、納稅申報的檢查與核準(zhǔn)等工作）；

　?。?）負(fù)責(zé)減免稅、稅款抵繳、退稅等事項的審查工作；

　?。?）負(fù)責(zé)納稅評估工作；

　　（9）負(fù)責(zé)納稅信用等級管理工作；

　?。?0）負(fù)責(zé)欠稅的管理和催繳；

　　（11）負(fù)責(zé)多元化申報方式、稅控機的實施和管理工作；

　?。?2）負(fù)責(zé)集貿(mào)市場稅收、零散稅收的征收管理以及外來基建的管理工作；

　?。?3）負(fù)責(zé)代扣代征單位和納稅人外出經(jīng)營稅收管理工作；

　?。?4）負(fù)責(zé)稅收宣傳、納稅服務(wù)工作；

　?。?5）負(fù)責(zé)配合、落實各項稅收專項檢查工作。

　　——稽查機構(gòu)職責(zé)：

　?。?）負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查規(guī)章制度的組織貫徹工作；

　　（2）負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查的選案、檢查、審理、執(zhí)行工作；

　?。?）負(fù)責(zé)偷、逃、騙、抗稅案件的查處；

　?。?）負(fù)責(zé)上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦、群眾舉報案件等的受理、查處和轉(zhuǎn)辦；

　?。?）負(fù)責(zé)組織實施專項檢查；

　?。?）負(fù)責(zé)與公、檢、法部門的涉稅案件移送和協(xié)調(diào)工作；

　　（7）負(fù)責(zé)對上年度管理機構(gòu)日常稅務(wù)檢查情況的抽查；

　?。?）負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查資料的整理、歸檔和保管工作。

　?。ǘ┘铀傩畔⒒ㄔO(shè)，推進(jìn)地稅信息“一體化”。

　　按照國家稅務(wù)總局金稅工程（三期）建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)一體化的原則，依托省政務(wù)信息網(wǎng)，用五年的時間，建立一個硬件環(huán)境統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境統(tǒng)一、業(yè)務(wù)需求統(tǒng)一和應(yīng)用軟件統(tǒng)一，基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，以省局為主、市局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級地稅機關(guān)稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的全省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。

　　由于地稅征管改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、工作要求高，需要投入足夠的人力、物力和財力。按照現(xiàn)行地稅經(jīng)費管理體制，全省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)資金，由省、市、縣財政分級負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┩怀龆愒幢O(jiān)控，夯實征管基礎(chǔ)。

　　1加強納稅人戶籍管理。建立健全納稅人戶籍管理檔案和納稅資料，開展民主評議稅負(fù)工作，開發(fā)戶籍管理模塊、定稅模塊，全面實行片管制。

　　2加強發(fā)票管理。完善發(fā)票管理模塊，全程監(jiān)控發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、使用、繳銷各環(huán)節(jié)；積極推廣機打發(fā)票；建立發(fā)票獎勵基金，推行有獎發(fā)票、發(fā)票違法舉報獎勵辦法。

　　3加強重點稅源管理。各地要結(jié)合實際，制定本地區(qū)的重點稅源監(jiān)控措施。

　　4加強社會協(xié)稅護稅工作。對稅源分散、難以統(tǒng)一管理的地方稅收，依法委托有關(guān)部門代征；加強與有關(guān)部門的配合與協(xié)作，健全社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。

　　5統(tǒng)一全省地稅系統(tǒng)稅收征管業(yè)務(wù)流程和表證單書。

　?。ㄋ模┻\用多種形式，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　1推進(jìn)多元化申報納稅。實行網(wǎng)上申報、電話申報、銀行網(wǎng)點申報、郵寄申報等申報納稅方式，最大限度地減少納稅成本。

　　2規(guī)范納稅服務(wù)。利用新聞媒體宣傳稅收法律、法規(guī)，提醒納稅人依法納稅；實行文明辦稅“六公開、六不準(zhǔn)”制度；建立健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評價體系。

　　3開展納稅評估工作。采取日常評估、專項評估和特定評估等形式，審核、評價納稅申報準(zhǔn)確性。

　　4建立納稅人信用等級制度。掌握、收集納稅人在財務(wù)管理、納稅申報、稅款入庫、發(fā)票管理等方面的情況，對納稅人實行納稅信用等級分類管理。

　　5建立健全12366語音特服系統(tǒng)，加快省、設(shè)區(qū)市兩級地稅網(wǎng)站的建設(shè)，開通省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級地稅咨詢電話。

　?。ㄎ澹┘哟蠡榱Χ?，規(guī)范稽查行為。

　　依照執(zhí)法主體統(tǒng)一，執(zhí)法行為規(guī)范的要求，實行分權(quán)制衡，突出重點稽查的作用和地位。

　　1硬化稽查手段。加大對偷、逃、騙、抗稅案件的打擊力度，推行交叉型稽查，發(fā)揮稽查部門上下聯(lián)動的優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)的市、縣之間推行異地交叉型稽查，減少稽查阻力，突破稽查的重點和難點。

　　2研制地稅稽查模塊，將稅務(wù)稽查的選案、檢查、審理、執(zhí)行納入征管全過程，以信息共享對稽查實行有效監(jiān)控。

　　3實行重大稅務(wù)案件審理辦法。對省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審理重大稅務(wù)案件，要嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局和省地稅局重大稅務(wù)案件審理辦法的規(guī)定權(quán)限執(zhí)行。

　　四、新一輪征管改革的實施步驟

　?。ㄒ唬?003年：征管機構(gòu)設(shè)置到位；制定全省統(tǒng)一的地稅征管流程和表證單書；全面推行多元化申報納稅，制定出臺多元化申報管理辦法；完成2003年- 2007年全省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃等基礎(chǔ)工作；完善征管核心業(yè)務(wù)軟件；利用省政務(wù)信息網(wǎng)對省局、市局主干網(wǎng)進(jìn)行升級。

　　（二）2004年：統(tǒng)一規(guī)范全省地稅征管業(yè)務(wù)流程和表證單書；充實完善各項地稅征收管理辦法；推廣使用征管核心業(yè)務(wù)軟件；完成12366語音特服系統(tǒng)的建設(shè)； 建立市局、縣（區(qū)）局、分局（所）三級計算機網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ?005年：實現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位的數(shù)據(jù)集中處理；建立全省統(tǒng)一的征管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和考核機制；完成全省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主體工程。

　?。ㄋ模?006年：實現(xiàn)數(shù)據(jù)在省局集中處理；完成全省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的全部工程，實現(xiàn)地稅信息一體化。

　?。ㄎ澹?007年：全面實現(xiàn)新一輪征管改革目標(biāo)和江西地稅系統(tǒng)信息化管理 .

　　五、征管改革的工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。[HT]各級地稅部門務(wù)必增強征管改革工作的緊迫感和責(zé)任感，強化目標(biāo)意識、責(zé)任意識和進(jìn)取意識，確保各項工作落到實處。省地稅局成立征管改革和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，突出重點、分步實施，協(xié)調(diào)高效、功能齊全，信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密，安全穩(wěn)定、保障有力”的要求，切實加強對征管改革和信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）地稅機關(guān)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真結(jié)合本地實際，制定新一輪征管改革的實施方案并上報省局審批后組織實施。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。與此同時，積極主動地爭取各級政府和有關(guān)部門的重視和大力支持，形成推動新一輪征管改革的合力。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。要在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)行層層宣傳動員，統(tǒng)一思想，提高地稅人員參與新一輪征管改革的積極性和創(chuàng)造性；同時，采取不同形式，向社會各界廣泛深入地進(jìn)行宣傳，取得大家的理解和配合；各級地稅機關(guān)尤其要向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，全方位的形成有利于新一輪征管改革的氛圍。

　?。ㄈ┘涌炫嘤?xùn)步伐。各級地稅部門要有計劃、有步驟、有重點的開展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、崗位競賽和業(yè)務(wù)練兵活動，提高全員征管業(yè)務(wù)技能和規(guī)范化管理意識，熟練掌握計算機基礎(chǔ)知識和基本操作技能，重點培養(yǎng)一批跨學(xué)科、跨專業(yè)，掌握經(jīng)濟、稅收、財會、法律、信息技術(shù)、外語等復(fù)合型人才，激勵廣大干部職工奮發(fā)向上、博學(xué)多才、爭創(chuàng)一流。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。省地稅局按照征管改革實施步驟，逐年、逐項對改革工作進(jìn)行考核驗收，加強督導(dǎo)，對考核驗收合格的單位予以通報表揚并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對改革不到位、行動遲緩的單位，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。