各市、地國(guó)稅局，濟(jì)源市國(guó)稅局，省國(guó)稅局直屬局，省稅校：

　　審計(jì)署駐鄭州特派員辦事處1997年第12期《審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》以《國(guó)稅部門緩稅審批把關(guān)不嚴(yán)造成企業(yè)長(zhǎng)期占用國(guó)家財(cái)政收入》為題，反映鄭州市國(guó)稅局采取按月分期、滾動(dòng)審批緩征稅款的方式，對(duì)部分有納稅能力的企業(yè)未及時(shí)征稅，僅1997年1一11月份累計(jì)就達(dá)1.58億元，造成一部分企業(yè)稅款長(zhǎng)期不能入庫(kù)的情況。

　　為此，省局組織調(diào)查組對(duì)簡(jiǎn)報(bào)中列舉的鄭州市電業(yè)局等四戶企業(yè)的緩稅情況進(jìn)行了核實(shí)。經(jīng)查，簡(jiǎn)報(bào)反映情況基本屬實(shí)。這四戶企業(yè)分別由鄭州市國(guó)稅局直屬分局和鄭州市國(guó)稅局涉外分局負(fù)責(zé)征管，1997年被批準(zhǔn)緩繳稅款共計(jì)20次，每次三個(gè)月，累計(jì)1.48億元，，截止1997年年底，尚有3，744萬元未入庫(kù)，而同期這些企業(yè)的貨幣資金余額合計(jì)為23，277萬元。其中，鄭州市電業(yè)局被批準(zhǔn)緩繳11次，計(jì)13，958萬元，截止1997年底，尚有2，924萬元未入庫(kù)，同期貨幣資金余額是16，317萬元；鄭州油脂化學(xué)廠被批準(zhǔn)緩繳4次，計(jì)299.8萬元，截止1997年年底，尚有234萬元未人庫(kù)，同期貨幣資金余額是1，710萬元；鄭州鄭榮食品有限公司被批準(zhǔn)緩繳3次，計(jì)259萬元，截止1997年年底，尚未入庫(kù)，同期貨幣資金余額是1，175萬元；河南嵩岳集團(tuán)鄭州三棉有限公司被批準(zhǔn)緩繳2次，計(jì)327萬元，截止1997年年底，尚未人庫(kù)，同期貨幣資金余額是4075萬元。更為嚴(yán)重的是，在被批準(zhǔn)的20次緩繳中，有三筆稅款分四次超期人庫(kù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)既未下達(dá)催繳稅款通知，也未按規(guī)定加收滯納金。這三筆稅款是，鄭州市電業(yè)局1997年7月份的稅款1，085萬元，被批準(zhǔn)緩至1997年11月15日前人庫(kù)，1997年10月26日入庫(kù)了800萬元，另285萬元到1998年1月15日才入庫(kù)，超期2個(gè)月；鄭州市電業(yè)局1997年8月份的稅款1，162萬元，被批準(zhǔn)緩到1997年12月15日前人庫(kù)，1997年11月2 4日入庫(kù)了650萬元，另512萬元到1998年1月15日才入庫(kù)，超期1個(gè)月；鄭州市油脂化學(xué)廠1997年10月份稅款137萬元，被批準(zhǔn)緩至19 98年2月20日前入庫(kù)，到1998年2月16日僅人庫(kù)50萬元；其余87萬元到1998年3月20日入庫(kù)，超期一個(gè)月。

　　鄭州市國(guó)稅局直屬分局和涉外分局在企業(yè)并沒有發(fā)生特殊困難的情況下，卻對(duì)其多次緩征稅款，尤其對(duì)鄭州市電業(yè)局審批的次數(shù)竟多達(dá)11次之多，滾動(dòng)審批，月月緩征，究其原因，是在人為地利用稅源大戶調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。截止199 7年11月底，鄭州市工商稅收完成年計(jì)劃的94.7％，其中：直屬分局完成93.96％，涉外分局完成110.17％，全市緩征稅款余額達(dá)3.5億元；到年底，全市收入完成年計(jì)劃的105.4％，直屬分局和涉外分局分別完成年計(jì)劃的100.84％和101.80％，全市緩征稅款余額上升為4.8億元。

　　這種做法，是典型的“依計(jì)劃征稅”，破壞了稅法的嚴(yán)肅性；同時(shí)，又造成企業(yè)長(zhǎng)期無償占用國(guó)家稅款，影響了國(guó)家財(cái)政收入的真實(shí)性，也不利于納稅人“依法納稅”觀念的樹立。產(chǎn)生上述情況的原因除受稅收計(jì)劃考核辦法不夠科學(xué)影響外，根本的原因是基層國(guó)稅局一些領(lǐng)導(dǎo)同志“以法治稅”的思想沒有真正樹立起來。

　　“依法征稅、應(yīng)收盡收”是稅收工作應(yīng)遵循的基本原則，依法征稅決不是以完成稅收計(jì)劃為依據(jù)征稅，對(duì)納稅人因有特殊困難不能按期繳納稅款的，必須調(diào)查核實(shí)，從嚴(yán)審批，決不允許隨意變通或曲解稅收法律、法規(guī)，人為地滯壓國(guó)家稅款。因此，省局要求，各市地國(guó)稅局要從鄭州市國(guó)稅局發(fā)生的問題中吸取教訓(xùn)、引以為戒，并一舉反三，對(duì)所屬征收單位審批緩繳稅款的情況進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。要加大清理欠稅的力度，確保全年收入任務(wù)完成。