各分局（局）、縣局：

　　為進一步強化稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，大力推進依法治稅，維護正常稅收和經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省地稅發(fā)票改革精神，我局決定在2005年實行發(fā)票改革，現(xiàn)將發(fā)票改革中的相關(guān)工作通知如下，請遵照執(zhí)行。

　　一、發(fā)票改革工作的總體目標

　　根據(jù)總局、省局發(fā)票改革的總體要求，我市發(fā)票改革工作的總體目標為：通過大力推進使用稅控裝置和擴大使用定額發(fā)票，逐步取消手工開票。通過實行新的發(fā)票獎勵辦法，鼓勵消費者索要發(fā)票，加強發(fā)票違法違章行為的查處。通過貫徹執(zhí)行《行政許可法》和新的發(fā)票管理流程，進一步規(guī)范管理工作，以達到規(guī)范使用、防偽防假、強化服務、稅源監(jiān)控的目標。

　　二、發(fā)票改革組織領導

　　市局成立發(fā)票改革領導小組，全面負責有獎發(fā)票推行及相關(guān)發(fā)票工作，落實各項工作措施，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。由林克勤局長任組長，鄭良副局長、唐躍總經(jīng)濟師任副組長，成員單位包括征管處、計算機中心、辦公室、計會處和征收分局、稽查局。

　　三、職責分工

　　（一）征管處負責發(fā)票抽獎工作的組織、協(xié)調(diào)，具體負責發(fā)票印制廠確定，測算、安排布獎方案，有獎發(fā)票的印制、發(fā)放和管理。

　?。ǘ┯嬎銠C中心負責發(fā)票抽獎工作所需硬件配置、軟件開發(fā)、技術(shù)測試和技術(shù)保障等。

　?。ㄈ┺k公室負責信息發(fā)布和宣傳報道工作。

　　（四）計會處負責發(fā)票獎金的籌集、結(jié)算和管理。

　?。ㄎ澹┱魇辗志重撠煿为劙l(fā)票兌獎工作、二次發(fā)票抽獎工作和兌獎工作。

　　（六）稽查局負責發(fā)票舉報及違章查處，特別是在有獎發(fā)票推出的初期階段要集中一定力量，及時查處發(fā)票違章問題。

　　四、關(guān)于啟用發(fā)票新代碼工作

　　根據(jù)總局有關(guān)文件要求，從2005年1月1日起啟用新的發(fā)票編碼。省局根據(jù)全省實際情況，為減少發(fā)票啟用新代碼而造成的損失，明確了新舊代碼的發(fā)票可并行使用到2005年3月31日，從4月1日起全面啟用新編碼規(guī)則的發(fā)票，同時對舊編碼發(fā)票進行清理繳銷（包括納稅人自印發(fā)票和稅務機關(guān)印制的發(fā)票）。繳銷工作具體要求如下：

　?。ㄒ唬└鞣志肿?月份起除部分特殊票種外，原則上不再向納稅人出售舊代碼的發(fā)票，對前來購票的納稅人做好驗舊售新工作，及時對其舊版發(fā)票清理繳銷，同時提供新代碼發(fā)票。

　　（二）稅控收款機用戶的舊版票按照全市稅控機升級改造方案明確時間表，在升級的同時繳銷舊版發(fā)票和領購新版發(fā)票。在稅控收款機用戶中啟用新版可刮獎的《江蘇省南京市通用發(fā)票》（卷式）。

　?。ㄈ└鞣志謶皶r將發(fā)票換版要求通知自印發(fā)票的納稅人。目前仍在使用舊版發(fā)票的自印企業(yè)，應及時向分局申請印制新代碼自印發(fā)票，其舊版發(fā)票3月底前全部繳銷完畢。

　　新版自印發(fā)票一般不設刮獎區(qū)。

　　五、關(guān)于啟用發(fā)票新票樣工作

　　根據(jù)蘇地稅發(fā)[2005]20號文件規(guī)定，省局制定了新版（2005版）普通發(fā)票票樣，并決定從2005年4月1日起在全省范圍內(nèi)實施發(fā)票換版。

　　4月1日逐步啟用新版《江蘇省南京市定額發(fā)票》，該發(fā)票主要分為兩大類，一類為實行發(fā)票刮獎的定額發(fā)票，適用于娛樂業(yè)、服務業(yè)；一類為不實行發(fā)票刮獎的普通定額發(fā)票，適用于交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、文化體育業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)。

　　截止6月31日，印有新代碼的舊版定額發(fā)票全部清理繳銷，不得繼續(xù)使用。

　　六、關(guān)于新的發(fā)票管理流程和規(guī)范執(zhí)行工作

　　根據(jù)《行政許可法》的頒布實施對發(fā)票管理的要求以及ISO貫標工作持續(xù)改進的流程管理要求，市局重新修訂了發(fā)票管理流程和規(guī)范，主要修訂內(nèi)容包括：一是簡化自印發(fā)票流程，在自印發(fā)票工作流程中取消征管處發(fā)票崗和征管處處長崗的審批環(huán)節(jié)，改由各分局自行審批；二是簡化發(fā)票計劃調(diào)撥流程，改變現(xiàn)有流程分局每月訂印計劃領購發(fā)票的工作，實行每年底編制下一年度發(fā)票訂印計劃，每季編制季度用票計劃，市局將根據(jù)該計劃按季送至各分局；三是新的發(fā)票管理流程從今年4月1日起開始執(zhí)行，市局原有發(fā)票規(guī)范和各單位制定的流程規(guī)范同時停止使用；四是對執(zhí)行新的發(fā)票管理體系文件，已提出完善四期的相關(guān)需求，從4月1日起一并執(zhí)行。

　　七、關(guān)于實行發(fā)票自印和初次購領實地調(diào)查工作

　　新制定的發(fā)票管理管理流程和規(guī)范，規(guī)定了稅務機關(guān)對納稅人申請自印發(fā)票和納稅人初次購領發(fā)票，實行實地調(diào)查的辦法。這主要是考慮：行政許可法頒布實施后，某些行業(yè)部門取消了部分經(jīng)營項目的行政審批，作為發(fā)票供應的前置條件已經(jīng)不存在；工商部門目前頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍比較廣泛，稅務機關(guān)難以僅根據(jù)《營業(yè)執(zhí)照》界定經(jīng)營范圍和應供應的發(fā)票品種；發(fā)票自印和購領具體數(shù)量在實際工作中較難直接確定。為此根據(jù)發(fā)票管理工作的改革和實踐，對于初次領購發(fā)票的企業(yè)和自印發(fā)票企業(yè)實行實地核查辦法。

　　八、關(guān)于發(fā)票行政許可相關(guān)工作

　?。ㄒ唬┌l(fā)票特殊使用情形行政許可問題。在發(fā)票管理辦法中，保留著發(fā)票拆本使用、跨縣（市）攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票等事項的行政許可審批事項，目前總局、省局沒有明確審批許可條件，市局也沒有制定具體辦法，在實際工作中，以上事項是不允許的。故按照總局要求，我市仍然保留該行政許可事項，但在審批其申請許可條件時從嚴審批，原則上不予以批準。

　?。ǘ┦褂冒l(fā)票行政許可專用章和文書問題。按照行政許可法的要求，全市統(tǒng)一刻制行政許可專用章，便于征收大廳行政審批窗口即時審批使用；對于發(fā)票管理中的文書和行政許可法規(guī)定的文書交集部分，由于行政許可文書較為簡單，不能滿足發(fā)票事項審批的要求，按照“行政許可文書為主、現(xiàn)行發(fā)票審批文書為附”原則，處理兩類文書的問題。

　　九、關(guān)于對外委托代售發(fā)票意見

　　發(fā)票是稅收征管的有效控管手段之一，我局在鞏固完善現(xiàn)有普通發(fā)票管理的同時，以信息化為支撐，加強行業(yè)部門協(xié)作，對流動性大的停車場和機動車駕駛員培訓等行業(yè)將通過1？2年的時間，全部納入稅務機關(guān)發(fā)票自管管理范疇。

　　十、關(guān)于稅控裝置的推廣和升級工作

　　今年我局稅控裝置推廣工作主要包括兩項，一是對全市餐飲、娛樂和服務業(yè)中已經(jīng)推廣的1600多臺稅控收款機實施升級改造。為確保我市稅控機打發(fā)票能夠按照總局統(tǒng)一全國編碼的要求，啟用20位新編碼規(guī)則，我局將通過3月份一個月的時間完成所有在用稅控收款機的升級改造工作，保證新編碼的發(fā)票開具。二是加大力度推廣稅控裝置，擴大用量及使用面。按照總局和省局稅控裝置的統(tǒng)一部署，加大我市推行稅控裝置力度，在餐飲、娛樂、建筑、廣告、醫(yī)療等行業(yè)推廣使用機打發(fā)票，逐步取消手寫發(fā)票，有效遏制通過發(fā)票開具方式上偷逃稅的行為。

　　十一、關(guān)于實施新的發(fā)票獎勵辦法的工作

　　新的發(fā)票獎勵辦法主要內(nèi)容包括：一次刮獎、二次搖獎及發(fā)票違法舉報有獎。一是鼓勵消費者索要發(fā)票，實行即開即獎辦法，主要是娛樂業(yè)和餐飲業(yè)實行，在定額發(fā)票和稅控機打發(fā)票中增設兌獎聯(lián)，消費者刮開獎區(qū)就可以得知是否中獎。二是對消費者已取得的即開即獎發(fā)票，由市局在全市范圍內(nèi)通過定期抽獎方法，實行二次開獎。三是為加大對發(fā)票違法行為的打擊力度，加強對發(fā)票違法行為的社會監(jiān)督，實行發(fā)票違法舉報獎勵制度。對公民、消費者舉報發(fā)票違法行為，稅務機關(guān)核實后依法對違法者給予行政處罰，并根據(jù)舉報人的貢獻大小對舉報人予以獎勵。為此，要進一步舉報管理機制，落實責任，實施限時查處。具體措施和要求詳見《南京市地稅局推行有獎發(fā)票的辦法》（附件）。

　　十二、關(guān)于發(fā)票改革的培訓工作

　　為確保發(fā)票改革整體工作的穩(wěn)妥推進，便于各單位實際工作操作，市局會組織內(nèi)部相關(guān)人員進行發(fā)票知識的培訓，內(nèi)容包括發(fā)票新流程規(guī)范、發(fā)票行政許可、發(fā)票新票樣、有獎發(fā)票、稅控裝置等內(nèi)容，培訓時間2天左右。各單位應先按照市局發(fā)票改革意見和相關(guān)工作方案，組織全體干部培訓、學習和貫徹。

　　十三、關(guān)于落實發(fā)票改革工作的要求

　　發(fā)票改革工作內(nèi)容多、涉及面廣，組織要求高，既涉及稅務機關(guān)內(nèi)部工作，又涉及外部廣大納稅人；既涉及業(yè)務部門工作，又涉及信息部門技術(shù)支撐；既涉及到每一戶納稅人輔導培訓，又涉及到全市面上宣傳動員。因此，各單位務必要提高對發(fā)票改革工作的重視和領導。一是要組織到位，按照市局工作意見的內(nèi)容、時間和要求，把“規(guī)定動作”做到位、做扎實；二是要宣傳到位，發(fā)票改革工作涉及眾多的納稅人，各單位要按照意見的內(nèi)容，在加強面上宣傳培訓的同時，還要強化對個別納稅人的輔導和幫助；三是要服務到位，總的來講，發(fā)票改革工作是稅務機關(guān)內(nèi)部的一項基礎性工作，在推進過程中，需要納稅人的積極配合，因此各單位要突出服務意識，增強服務技能，落實服務措施，取得服務實效；四是要目標到位，發(fā)票改革工作中的主要目標和工作，涉及強化納稅服務和加強稅源監(jiān)控兩大征管主題，對構(gòu)建服務型稅務和進一步提高稅源監(jiān)控能力具有重要的意義，市局在年度績效評價中將發(fā)票改革工作為一項重要內(nèi)容，加大工作考核力度。因此各單位要緊緊圍繞市局工作目標，采取措施、強化責任、加強協(xié)調(diào)，保證有關(guān)工作目標的實現(xiàn)。

　　附件：南京市地稅局推行有獎發(fā)票辦法

　　附件：

　　南京市地稅局推行有獎發(fā)票辦法

　　為了加強稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，維護正常的稅收秩序，充分發(fā)揮發(fā)票“以票控稅”功能，保護納稅人、消費者的合法權(quán)益，根據(jù)省局《在部分行業(yè)試行刮獎定額發(fā)票有關(guān)問題的通知》文件要求，結(jié)合我市稅收征管和發(fā)票管理實際，決定在我市推行防偽有獎發(fā)票。

　　一、有獎發(fā)票適用范圍

　　有獎發(fā)票推廣主要在個人消費行為多，現(xiàn)金交易量大以及假發(fā)票較多的餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)實行。具體發(fā)票為“江蘇省南京市通用定額發(fā)票A”，面額包括1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元七種（定額票）、“江蘇省南京市業(yè)通用發(fā)票（稅控機打打票）”。

　　二、有獎發(fā)票中獎方式

　　對納入有獎發(fā)票范圍的發(fā)票，采取兩次開獎方式，每份發(fā)票均有兩次中獎機會，第一次為即開式刮刮獎，第二次為發(fā)票抽獎。

　　三、有獎發(fā)票獎項設置

　　即開式發(fā)票獎金分為5元、10元、20元、100元、500元等五種。二次抽獎獎金分為1000元、10000元和50000元等三種。

　　四、有獎發(fā)票布獎方式

　　有獎發(fā)票每100萬份為一組，由南京市地方稅務局統(tǒng)一布獎。布獎原則為稅控機發(fā)票設500元大獎，定額發(fā)票設小獎，單張發(fā)票獎金分為5元、10元、20元、100元、500元五種，其中5元、10元、20元、100元獎項為普通獎，500元為大獎。機打刮獎發(fā)票中設置全部五種獎項，定額刮獎發(fā)票中設置100元（含）以下的四種普通獎項。

　　五、有獎發(fā)票兌獎管理

　　（一）一次刮獎及兌獎

　　取得有獎發(fā)票的單位和個人在取得有獎發(fā)票后，刮開兌獎聯(lián)上的獎區(qū)，如顯示“謝謝您”字樣為未中獎，如顯示人民幣金額為中獎。消費者中獎500元（含）以下的，可直接憑中獎發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和兌獎聯(lián)）在經(jīng)營者處當場兌取現(xiàn)金，并將中獎發(fā)票兌獎聯(lián)交經(jīng)營者留存，以方便消費者兌獎。代兌獎金的經(jīng)營者，憑兌獎聯(lián)按月到主管地稅機關(guān)兌獎窗口領取代兌獎金，稅務機關(guān)按代兌獎金金額的5％支付代兌獎金手續(xù)費。

　　中獎500元以上的，持中獎發(fā)票（發(fā)票聯(lián)和兌獎聯(lián)）和有效身份證原件到經(jīng)營者主管地稅機關(guān)的征收大廳發(fā)票兌驗窗口兌獎。

　　所有刮獎發(fā)票兌獎期限為發(fā)票開具之日起30日內(nèi)（兌獎截止日期遇法定節(jié)假日順延）。

　　（二）二次抽獎及兌獎

　　取得發(fā)票的單位和個人在一次刮獎后（不論是否中獎），都可以通過撥打（025）12366稅收服務熱線電話、登錄南京地稅網(wǎng)站、或者編輯手機短信的方式輸入發(fā)票號碼、密碼、聯(lián)系電話參與二次抽獎。參與二次抽獎的發(fā)票自輸入信息之日起可保留1年，全年參加兩次抽獎，但對其中已經(jīng)抽中中獎的發(fā)票，不再參加以后有效期內(nèi)的繼續(xù)抽獎。

　　二次抽獎通過搖獎每半年開獎一次，設置獎項為三等，一等獎50000元，二等獎10000元，三等獎1000元。二次抽獎中獎者可到全市地稅辦稅服務廳兌獎窗口兌獎。

　　六、不予兌獎規(guī)定

　　消費者所取得的發(fā)票具有下列情況之一的不予兌獎：

　?。?）收款單位、開票日期填寫（機打）不完整或經(jīng)過涂改的；

　?。?）未加蓋開票單位“財務專用章”或“發(fā)票專用章”的；

　?。?）空白發(fā)票或作廢發(fā)票；

　?。?）兌獎前發(fā)票聯(lián)和兌獎聯(lián)已撕開的；

　　（5）稅務機關(guān)按有關(guān)規(guī)定認定不予兌獎的其他情形。

　　七、有獎發(fā)票防偽管理

　　有獎發(fā)票采用物理防偽和數(shù)碼防偽相結(jié)合的方法

　?。?）發(fā)票聯(lián)中的發(fā)票代碼、發(fā)票號碼和發(fā)票密碼存在對應關(guān)系，刮開密碼區(qū)覆蓋層后，可通過電話和上網(wǎng)輸入相關(guān)信息直接查詢發(fā)票的真?zhèn)巍?/p>

　?。?）有獎發(fā)票的發(fā)票號、獎區(qū)內(nèi)容、密碼用5倍以上放大鏡觀察呈均勻點狀分布。

　　八、發(fā)票違法行為舉報

　　取得發(fā)票的單位和個人發(fā)現(xiàn)納稅人存在發(fā)票違法行為可向稅務機關(guān)進行舉報，通過撥打南京地稅納稅服務電話12366、舉報中心電話84793110或者登錄南京地稅網(wǎng)站等方式進行舉報。稅務機關(guān)應按規(guī)定進行查處，并在查實以后對舉報人予以獎勵。