各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　近年來，我市進一步加大招商引資力度，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟保持了快速發(fā)展。但是，隨著市場環(huán)境的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟主體的流動性明顯增強，在稅收征管和財政分配過程中出現(xiàn)了一些新情況。為進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，防止稅源的無序流動和政府稅收的流失，現(xiàn)就加強稅源管理工作通知如下：

　　一、總體要求

　　進一步加強稅源管理，規(guī)范稅源轉(zhuǎn)移行為，合理分配稅源流動形成的利益，優(yōu)化市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、稅源管理對象和范圍

　　我市區(qū)域范圍內(nèi)（包括13個區(qū)縣、南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京化工園區(qū)和南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)等）的企業(yè)，在區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)等之間新發(fā)生的流動行為均納入稅源管理的對象和范圍。

　　三、稅收征管和財政分配的主要內(nèi)容

　　根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和稅源轉(zhuǎn)移方式等不同情況，實施分類管理。

　　1、整體搬遷的生產(chǎn)型企業(yè)

　?。?）在收入歸屬上，實行屬地征管，企業(yè)稅收按搬遷后所在區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）的財政體制執(zhí)行，繳入相應(yīng)級次國庫。

　　（2）在既得利益上，以搬遷開始時上年的稅收為基數(shù)，基數(shù)部分每年由搬入?yún)^(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）通過財政結(jié)算定額歸還搬遷前企業(yè)所在區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）；對于增量分成部分，屬搬入?yún)^(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）。

　　2、房地產(chǎn)企業(yè)

　?。?）流轉(zhuǎn)稅的繳納。從本通知下發(fā)之日起，新批準的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)公司與開發(fā)項目不在同一區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的，流轉(zhuǎn)稅（營業(yè)稅、城建稅、教育費附加）在項目所在地繳納，并執(zhí)行項目所在地的財政體制。

　?。?）企業(yè)所得稅和其它各稅種的繳納。按征管要求，這些稅種仍在房地產(chǎn)開發(fā)公司所在地由總公司統(tǒng)一繳納，具體由工商、稅務(wù)等部門負責。在收入歸屬上，屬總公司所在地的區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）級收入，執(zhí)行相應(yīng)的財政體制。

　　3、建筑安裝企業(yè)

　　建筑安裝企業(yè)是我市原五縣的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的稅收是其財政收入的主要來源。為了減少對原五縣的財政收入和財力影響，對于建筑安裝企業(yè)營業(yè)稅納稅地點的認定辦法暫不作調(diào)整，待條件成熟后再逐步實行屬地征管。

　　稅務(wù)部門要加強征管和稽查，繼續(xù)做好外地來寧建筑安裝企業(yè)的稅收屬地征管工作。

　　4、市保留的重點企業(yè)（集團）

　　市保留的重點企業(yè)（集團）發(fā)生搬遷、改制、重組等行為，其稅收仍按《市政府關(guān)于改革市區(qū)財政體制的通知》（寧政發(fā)[2002]293號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所有稅收屬市級。

　　5、稅收歸屬難以認定的企業(yè)

　　稅收歸屬難以認定、情況復雜的企業(yè)，由工商、稅務(wù)、財政等部門共同商議，提出稅收歸屬及財政分配建議，報市政府審批。

　　對于違反規(guī)定出臺稅收優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)重新登記注冊，或者通過剝離主營業(yè)務(wù)、脫殼等方式，造成事實上“搶拉”企業(yè)來本地區(qū)注冊，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地不變的稅源轉(zhuǎn)移等行為，應(yīng)予以糾正，即：企業(yè)的稅收仍回原區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）繳納，屬原區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）收入。對于屬違反規(guī)定出臺稅收優(yōu)惠政策，并給企業(yè)違規(guī)安排財政資金的，一經(jīng)核實，由市財政在安排的轉(zhuǎn)移支付中作相應(yīng)扣減或扣減該區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）財力。

　　四、強化稅源管理的組織保障

　　為了及時掌握企業(yè)的投資主體、主營業(yè)務(wù)、工商登記、稅務(wù)登記、納稅情況和生產(chǎn)經(jīng)營地等相關(guān)信息，科學認定稅源轉(zhuǎn)移行為，必須建立長效管理機制，加強有效監(jiān)督。為此，成立市稅源管理協(xié)調(diào)小組，由市政府分管秘書長牽頭，市財政、工商、稅務(wù)、審計、人行南京營管部等單位參加。協(xié)調(diào)小組成員單位要加強稅源信息的溝通和交流，建立相應(yīng)的資料交換與信息共享平臺，進一步強化稅源管理。協(xié)調(diào)小組成員單位具體分工是：

　　工商部門主要負責提供企業(yè)工商登記的相關(guān)信息。在企業(yè)登記注冊時，應(yīng)做到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地與登記注冊地相一致，從源頭上掌握稅源轉(zhuǎn)移情況。

　　稅務(wù)部門主要負責提供企業(yè)稅務(wù)登記和生產(chǎn)經(jīng)營、納稅的相關(guān)信息。對于已明確處理意見的稅源轉(zhuǎn)移企業(yè)，及時進行調(diào)整。

　　財政部門主要負責綜合處理各相關(guān)部門提供的信息。在有關(guān)稅源轉(zhuǎn)移問題性質(zhì)的認定和處理意見方面提出主導意見，促進完善財政體制，規(guī)范財稅秩序。

　　審計部門主要負責對擾亂財稅秩序行為的監(jiān)督和檢查。特別是檢查掌握稅源轉(zhuǎn)移中存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。

　　人行南京營管部主要負責提供并監(jiān)控稅款的入庫情況，配合稅務(wù)部門對確認的稅源轉(zhuǎn)移企業(yè)，及時做好相關(guān)的調(diào)庫工作。

　　各區(qū)、縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市相關(guān)部門要切實從我市整體利益出發(fā)，全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)財經(jīng)政策，嚴格執(zhí)行稅收屬地征管的有關(guān)規(guī)定，認真清理自行出臺的違反國家有關(guān)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，自覺規(guī)范和維護財經(jīng)秩序，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。