各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，常熟市地方稅務(wù)局，省地方稅務(wù)局直屬征收局：

　　現(xiàn)將國稅發(fā)[2002]125號《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》（以下簡稱《決定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、深刻認(rèn)識加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性和緊迫性。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂和生命線，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督是依法治稅的根本要求和重要內(nèi)容。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法活動提出了更高的要求，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，已經(jīng)成為稅收工作的當(dāng)務(wù)之急。各級地稅機關(guān)要堅決摒棄視監(jiān)督為負(fù)擔(dān)、包袱的觀念，消除對執(zhí)法監(jiān)督的消極抵觸情緒，切實將其作為促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的重要手段和途徑，從關(guān)心、保護(hù)稅務(wù)干部的角度出發(fā)，自覺加強和接受執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高稅收執(zhí)法水平，樹立新時期地稅機關(guān)文明執(zhí)法的良好形象。

　　二、認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，加強對稅收執(zhí)法監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地稅機關(guān)要把全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作作為推進(jìn)依法治稅的首要任務(wù)，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要把執(zhí)法監(jiān)督作為一項塌期工作，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范化。要充分和加強法制機構(gòu)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的主體作用，既要賦予相應(yīng)的職權(quán)，為執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)造條 件，也要明確監(jiān)督不力的責(zé)任，督促其積極履行監(jiān)督職能。各相關(guān)部門也要密切聯(lián)系，相互配合，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督工作落到實處。

　　三、繼續(xù)深化征管改革，從管理機制上強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。要不斷提高稅務(wù)管理的專業(yè)化，使征、管、查等各環(huán)節(jié)既相互促進(jìn)，又相互制衡。通過加快稅收信息化建設(shè)，提升信息處理的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的自動監(jiān)控，形成管理上的內(nèi)在制約機制，從根本上加強執(zhí)法監(jiān)督。

　　四、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度體系，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的全程監(jiān)控。各級地稅機關(guān)要嚴(yán)格按照《決定》的要求，強化監(jiān)督職能，建立健全對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督的制度體系，變被動為主動，從側(cè)重對結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)^程與結(jié)果并重的監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。要按照總局、省局的要求，建立和完善稅收規(guī)范性文件會簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章 、規(guī)范性文件備案備查制度，涉稅文件定期清理鑒定制度，減免稅信集體審定制度，重大稅務(wù)案件審理制度，稅收執(zhí)法檢查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度，并根據(jù)稅收執(zhí)法活動的新情況，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督制度體系，保證有執(zhí)法活動就有執(zhí)法監(jiān)督，對稅收執(zhí)法實行全程監(jiān)控。

　　五、內(nèi)外并舉，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的全方位監(jiān)督。各級地稅機關(guān)在加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時，要誠懇接受外部監(jiān)督。要建立與有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門的聯(lián)系制度，保證執(zhí)法監(jiān)督信息反饋渠道暢通，通過外部監(jiān)督幫助查找自身存在的問題和差距，以外促內(nèi)，全面促進(jìn)依法行政。在自覺接受有關(guān)國家機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的同時，要大力推行政務(wù)公開，增強稅收執(zhí)法的透明度，主動接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，增強稅收執(zhí)法的公信度和權(quán)威性。

　　六、積極推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。稅收執(zhí)法監(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵在于責(zé)任的落實。各級地稅機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行即將下發(fā)的《江蘇省地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法責(zé)任制》和《江蘇省地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)同的違法違規(guī)問題，不僅要糾正錯誤的執(zhí)法行為，更要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對查而不糾、包庇縱容執(zhí)法過錯責(zé)任人的單位和人員，要追究其失職、瀆職的責(zé)任。

　　七、加強督促檢查，保障稅收執(zhí)法監(jiān)督工作切實取得成效。省局每年將定期對各級地稅機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行檢查，對制度不健全、執(zhí)法監(jiān)督不力的單位予以通報批評，并將檢查結(jié)果納入年度綜合考核范圍。各地對所屬單位和職能部門執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查每年不得少于一次，并將檢查結(jié)果，包括有關(guān)制度的執(zhí)行、違法違規(guī)行為的糾正以及有關(guān)責(zé)任人的處理等情況書面報告省局。